在經(jīng)濟全球化的新形勢下，區域經(jīng)濟的競爭不僅是區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的競爭，更是發(fā)展環(huán)境的競爭，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在整個(gè)經(jīng)濟建設中起著(zhù)十分重要的作用。本文從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內容和主體兩方面進(jìn)行分析，希冀尋到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良策。

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內容

　　良好的發(fā)展環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會(huì )成員的積極性得到充分發(fā)揮，整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )造源泉涌流、創(chuàng )造活力迸發(fā)，經(jīng)濟建設更上一個(gè)新臺階。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應包括以下內容。

　　營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。健全政務(wù)公開(kāi)制度，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項，只要不涉及保密的，都要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì )公開(kāi)。清理和規范行政事業(yè)性收費，凡法律、法規和規章沒(méi)有規定的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消。嚴禁巧立名目亂收費，繼續探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設服務(wù)型政府、法治政府和責任政府的新做法。加強機關(guān)作風(fēng)建設和行政效能建設，不斷增強公務(wù)人員的公仆意識、廉政意識、效率意識和創(chuàng )新意識。進(jìn)一步改革辦事流程，規范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、一次性告知制、辦事限時(shí)制。

　　營(yíng)造良好的政策環(huán)境。抓好政策的清理，對不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，要及時(shí)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創(chuàng )新，積極學(xué)習借鑒有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，研究制定切實(shí)能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策。抓好政策的落實(shí)，落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習政策、吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現、不管用的問(wèn)題。

　　營(yíng)造公正文明的法制環(huán)境。加強法制教育，增強領(lǐng)導干部的法律意識、法制觀(guān)念，提高依法辦事能力, 帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶頭執行憲法、法律和法規，防止和糾正重權輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養成學(xué)法守法用法的良好習慣。完善法律、法規和規章，加強法制建設，加強和改進(jìn)地方立法，規范政府規章的制定程序，做好地方性法規和政府規章的制定、修改、廢止，加快形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的地方性法規體系。規范行政執法行為，確保行政機關(guān)依法行政，完善行政執法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，從制度上保證行政機關(guān)的廉潔和高效。理順行政執法體制，逐步實(shí)施相對集中的行政處罰，著(zhù)力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問(wèn)題。維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類(lèi)案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權益，加強對司法機關(guān)的監督，堅決克服司法領(lǐng)域存在的以權謀私、貪贓枉法等現象。

　　營(yíng)造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。要建立以政府為主導的社會(huì )信用體系，建立統一的信用信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通;制定地方性信用法規，出臺企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎懲機制，獎勵依法經(jīng)營(yíng)者，懲處失信者。營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的競爭環(huán)境，建立企業(yè)競爭預警監測服務(wù)體系，為政府調控市場(chǎng)競爭、彌補市場(chǎng)失靈搭建平臺，為企業(yè)完善發(fā)展戰略提供充足、有力的決策依據，確保競爭糾紛能夠得到依法、及時(shí)、合理的解決。建立健全知識產(chǎn)權保護制度，加快知識產(chǎn)權管理體制改革，進(jìn)一步整頓規范市場(chǎng)秩序，對假冒偽劣、騙買(mǎi)騙賣(mài)、行業(yè)壟斷、商標侵權等破壞市場(chǎng)公平競爭的行為，依法予以嚴厲打擊。

　　營(yíng)造積極向上的人文環(huán)境。尤其要改善和優(yōu)化人才環(huán)境，大力實(shí)施人才強國戰略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)高技能人才、農村實(shí)用技術(shù)人才等人才隊伍。加大干部人事制度改革的力度，把公開(kāi)選拔和競爭上崗向廣度和深度推進(jìn)，落實(shí)群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，把德才兼備的干部選拔出來(lái);要建立健全考核機制，實(shí)行任期制、聘任制及任職試用制，推行辭職制度和責任追究制度，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺施展才華。

　　營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，大力培育社會(huì )中介機構，將政府承擔的部分社會(huì )服務(wù)職能，逐步剝離出去，移交給市場(chǎng)中介機構。制定市場(chǎng)中介機構管理辦法，確定其獨立法人地位，將市場(chǎng)中介機構與政府部門(mén)完全脫鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強對市場(chǎng)中介機構的指導和監管，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的指導功能、約束功能，防范和懲戒違規違法行為。加強市場(chǎng)中介機構信用體系建設，提升市場(chǎng)中介機構信用水平。

　　二、發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主體的作用

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須充分發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，切實(shí)使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效，為和諧創(chuàng )業(yè)、經(jīng)濟建設營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　充分發(fā)揮黨委、政府的主導作用。各級黨委政府要總攬全局、協(xié)調各方，始終把治理、鞏固、提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當做加快發(fā)展的基礎工程，視為構建和諧社會(huì )的一項重要工作任務(wù)，常抓不懈。要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，徹底擺脫傳統計劃經(jīng)濟的羈絆，真正把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，把主要精力轉向為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，構建各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、公平交易的環(huán)境。政府各部門(mén)要增強搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的使命感和責任感，找準位置，恪盡職守，協(xié)調配合，齊心協(xié)力搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

　　充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)的職能作用。發(fā)展環(huán)境存在的許多問(wèn)題，往往與腐敗和不正之風(fēng)聯(lián)系在一起，實(shí)際上是黨風(fēng)政風(fēng)方面的問(wèn)題。查處和糾正黨政機關(guān)少數工作人員為政不廉、效率不高、執法不公等現象，紀檢監察機關(guān)責無(wú)旁貸。因此，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與構建懲防體系結合起來(lái)，從教育、制度、監督入手，構建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(cháng)效機制，從根本上解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。要加強行政效能監察，改善政務(wù)環(huán)境，不斷加大懲處力度，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，特別是對那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀、情節惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴查處。

　　形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力，形成全民參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新格局。要充分利用各種輿論工具，采取多種形式，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使廣大干部群眾對開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作形成共識，在全社會(huì )形成“人人都是投資環(huán)境，處處都是開(kāi)放形象”的觀(guān)念，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。要充分發(fā)揮社會(huì )主體的積極性，各地各部門(mén)都要自覺(jué)以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為己任，找準各自在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的位置，發(fā)揮各自在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，同唱一個(gè)調，同演一出戲，同念一本經(jīng)，齊心協(xié)力抓環(huán)境，步調一致促發(fā)展。

　　中國資源環(huán)境問(wèn)題與社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的作用機理

　　http://www.sina.com.cn 2008年02月18日15:30 中國環(huán)境報

　　薛惠鋒

　　改革開(kāi)放近30年以來(lái)，我們取得了西方國家100多年的經(jīng)濟成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題在中國20多年里集中體現。資源的浪費與枯竭，環(huán)境的破化和惡化，使得資源環(huán)境問(wèn)題成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的最大困惑。從過(guò)去兩年的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，“十一五”規劃中的資源利用和污染物減排兩項約束性指標也難以實(shí)現。為了更深刻地認識資源環(huán)境問(wèn)題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須首先認識資源環(huán)境問(wèn)題與國內宏觀(guān)經(jīng)濟態(tài)勢、國際貿易、國際產(chǎn)業(yè)轉移、金融、稅收政策、國際政治外交等問(wèn)題的作用機理。

　　與國內宏觀(guān)經(jīng)濟態(tài)勢的關(guān)系

　　從經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)看，2002年底開(kāi)始，我國步入新一輪經(jīng)濟增長(cháng)周期，進(jìn)入上升通道，2003年～2007年上半年，經(jīng)濟增長(cháng)持續保持了10%或略高于10%的增速。從我們國家的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，我國當前仍然是以高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(cháng)方式為主導，產(chǎn)業(yè)結構尚未得到根本性?xún)?yōu)化，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)尤其是“兩高一資”型重化工業(yè)為推動(dòng)力。2006年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達48.7%，其中工業(yè)增長(cháng)超過(guò)GDP增長(cháng)，工業(yè)中的高耗能、高污染的行業(yè)增長(cháng)超過(guò)整個(gè)工業(yè)增長(cháng)。2007年上半年，全國規模以上工業(yè)增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)同比增長(cháng)20.1%，仍高于全部工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，去年前5個(gè)月火力發(fā)電量增長(cháng)18.3%，全社會(huì )用電同比增長(cháng)15.83%，其中重工業(yè)的用電增長(cháng)高達19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長(cháng)迅速。

　　總之，第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)的強勢增長(cháng)，一方面帶來(lái)總產(chǎn)出和國民收入的增加，另一方面也導致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴重。反過(guò)來(lái)，又制約了我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，客觀(guān)上將對我國重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結構升級造成明顯的需求約束，為我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展埋下了隱患。

　　國際貿易與資源環(huán)境問(wèn)題

　　國際貿易理論認為，從競爭優(yōu)勢角度來(lái)看，任何一個(gè)國家都將出口其要素稟賦相對充裕的產(chǎn)品，而進(jìn)口其要素稟賦相對匱乏的產(chǎn)品，而要素稟賦的充裕與否，現實(shí)中主要是以要素價(jià)格的比較來(lái)衡量。當前，從國際比較來(lái)看，由于種種原因，我國資源價(jià)格與環(huán)境成本長(cháng)期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯，國際需求旺盛，尤其是隨著(zhù)國外資源價(jià)格不斷提高、環(huán)境要求日趨嚴格，這種扭曲的國際競爭優(yōu)勢更加明顯，成為推動(dòng)我國出口量持續快速增長(cháng)的主要原因之一，相應地也導致了我國貿易順差持續大幅增加。這種低廉的出口價(jià)格是由于勞動(dòng)力價(jià)格低、社會(huì )承擔了企業(yè)環(huán)境污染成本以及諸多顯性和隱性出口優(yōu)惠等造成的，是以部分犧牲勞動(dòng)者、社會(huì )和國家利益為代價(jià)的。

　　直到現在，“兩高一資”產(chǎn)品出口較快增長(cháng)的態(tài)勢沒(méi)有根本改變，如2007年上半年，鋼材出口量增長(cháng)97.7%，鋼坯增長(cháng)40.9%。由于出口產(chǎn)品中相當大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等行業(yè)的產(chǎn)品，盡管沒(méi)有直接出口能源，但無(wú)論是原料還是生產(chǎn)過(guò)程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產(chǎn)品也是對我國資源與環(huán)境的隱性出口，其旺盛的國際需求，進(jìn)一步加劇了我國的資源短缺和環(huán)境惡化問(wèn)題。

　　國際產(chǎn)業(yè)轉移與資源環(huán)境問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)轉移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內部或國家間的轉移活動(dòng)。梯度推移是產(chǎn)業(yè)轉移一般規律。產(chǎn)業(yè)梯度轉移理論認為，產(chǎn)業(yè)總是逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)資本的收益最大化?，F實(shí)中，衡量梯度高低的一個(gè)重要因素就是生產(chǎn)成本，而資源環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，其成本的高低成為影響國際產(chǎn)業(yè)尤其是

　　“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)轉移的重要因素。除資源稟賦使中國在國際產(chǎn)業(yè)轉移中獲得競爭優(yōu)勢外，環(huán)境偏好也是另一個(gè)影響一國環(huán)境比較優(yōu)勢的重要因素。所謂環(huán)境偏好是指由于工業(yè)化、城市化污染程度等所決定的目前對環(huán)境的需求狀況。從總體上看，發(fā)達國家普遍比較重視環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境政策和標準比較嚴格;而發(fā)展中國家面臨解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟的首要問(wèn)題，所以他們寧愿把有限的資源投入到發(fā)展經(jīng)濟中去，為獲得更多的出口收入，他們更傾向于高排放，因此環(huán)境政策和標準相對比較寬松，從而吸引了大量國際產(chǎn)業(yè)尤其是資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)移入中國。

　　中國扭曲的資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，使得國外大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內轉移。20世紀80年代，我國在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，充分發(fā)揮了資源、環(huán)境和勞動(dòng)力優(yōu)勢，促進(jìn)了資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并在對外貿易中占據了重要的地位。近年來(lái)，沿海地區在上述資源稟賦的優(yōu)勢逐漸喪失的同時(shí)，中西部地區資源、環(huán)境等優(yōu)勢逐漸顯現，一些資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)已呈現出向中西部地區轉移的態(tài)勢。上述產(chǎn)業(yè)轉移的實(shí)現和融合，依然會(huì )延續我國資源、環(huán)境與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球的綜合競爭力，吸引國際產(chǎn)業(yè)持續向中國轉移。當前，我國的外資利用規模居亞洲之首，世界第二，并且大多數外資企業(yè)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，如2006年我國出口與進(jìn)口總額中，外資企業(yè)所占比重分別達到58.2%和59.7%。從而進(jìn)一步推動(dòng)了我國出口量的增加，以及貿易順差的不斷擴大，同時(shí)也加劇了我國資源供給壓力和環(huán)境惡化程度，而且外資的持續大量流入，使我國長(cháng)期維持著(zhù)資本項目順差的格局。

　　金融與資源環(huán)境問(wèn)題

　　資源環(huán)境問(wèn)題除了在實(shí)體經(jīng)濟層面與貿易、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題密切相關(guān)之外，同時(shí)在貨幣經(jīng)濟層面上與金融問(wèn)題密切相關(guān)。

　　資源環(huán)境問(wèn)題對外匯儲備的影響。如上所述，資源環(huán)境成本低以及相應的粗放型增長(cháng)模式，一方面推動(dòng)了出口的持續增長(cháng)，使我國長(cháng)期保持巨額貿易順差;另一方面，推動(dòng)了國際產(chǎn)業(yè)向國內的轉移，使我國在資本項目下也維持了長(cháng)期的順差格局。1994年～2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機的影響，資本項目出現63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項目和資本項目均出現順差，且順差額逐年增加，使得我國的外匯儲備由當初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬(wàn)億美元，繼續保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長(cháng)期失衡。資源環(huán)境成本扭曲通過(guò)產(chǎn)業(yè)與貿易的傳導，成為導致我國國際收支長(cháng)期失衡、外匯儲備持續快速增加的重要原因之一。

　　資源環(huán)境問(wèn)題對人民幣匯率的影響。當前我國在國際金融市場(chǎng)上面臨的問(wèn)題，突出表現為人民幣升值壓力和國際游資沖擊。根據國際金融理論，在外匯市場(chǎng)上，一國外匯儲備的增加，意味著(zhù)對本幣需求量增加，從而將引起本幣升值。因此，我國當前人民幣升值的壓力，與外匯儲備的大幅增加緊密相關(guān)，從而間接地又與資源環(huán)境價(jià)格扭曲以及粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式相關(guān)。人民幣升值反過(guò)來(lái)又會(huì )降低中國產(chǎn)品的國際競爭力，抑制出口以及國際產(chǎn)業(yè)向中國的轉移，進(jìn)而導致總產(chǎn)出的下降和國民收入的減少。此外，在當前全球流動(dòng)性過(guò)剩的大背景下，國際游資到處尋求投機機會(huì )，由于中國外匯儲備的持續大幅攀升，國際游資對人民幣升值預期不斷增強，游資通過(guò)各種渠道不斷涌入中國，導致外匯儲備的進(jìn)一步攀升，加劇了我國國際收支失衡的狀況，同時(shí)也加劇了國內流動(dòng)性過(guò)剩，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。

　　資源環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的一系列金融問(wèn)題。當前國內金融面臨的問(wèn)題，突出表現為流動(dòng)性過(guò)剩、通脹壓力、股市劇烈波動(dòng)以及利率偏低等問(wèn)題。如上所述，我國資源環(huán)境問(wèn)題與外匯儲備持續攀升密切相關(guān)，而外匯儲備的持續攀升在國內金融市場(chǎng)上一個(gè)直接后果就是引致貨幣供應量的增加，由此引來(lái)通貨膨脹、流動(dòng)性過(guò)剩、股票市場(chǎng)波、實(shí)際利率下降等一系列相關(guān)的金融問(wèn)題。以利率為例，近來(lái)我國雖然不斷上調利率，但考慮到通貨膨脹因素，實(shí)際利率仍然為負，以一年期存款利率為例，扣除利息稅后的名義利率為3.16%，而去年5月～7月通貨膨脹率分別為3.4%、4.4%和5.6%，相應的同期實(shí)際利率分別為-0.24%、-1.24%和-2.44%。負利率推動(dòng)了投資的增長(cháng)，進(jìn)一步助長(cháng)了宏觀(guān)經(jīng)濟趨熱的勢頭，而由于流動(dòng)性過(guò)剩的影響，又制約了國家借助利率政策調節投資的有效性。長(cháng)期的低利率水平反過(guò)來(lái)又刺激了投資的不斷增加，在我國當前經(jīng)濟增長(cháng)仍以高資源消耗、高污染的粗放型模式為主的條件下，資源環(huán)境壓力持續加大。

　　稅收政策與資源環(huán)境問(wèn)題

　　在我國，稅收政策與資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重的現象也是密切相關(guān)的。

　　首先，我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行鼓勵出口的稅收政策，主要是實(shí)施出口退稅政策。

　　所謂出口退稅政策是指對出口商品已征收的國內稅部分或全部退還給出口商的一種措施。出口退稅政策進(jìn)一步增強了我國出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”型產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力，相應地推動(dòng)了出口量持續擴大，從而加劇了我國的資源環(huán)境壓力。

　　其次，在引進(jìn)外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國政府在過(guò)去20多年里一直對外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25%的所得稅稅率(低于內資企業(yè)33%的稅率)，還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施，從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，而如前所述，這些外資主要集中在制造業(yè)尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，外資的流入直接加劇了我國的資源環(huán)境問(wèn)題。

　　最后，是我國的資源與環(huán)境相關(guān)的稅收政策體系尚不完善，例如資源稅對資源價(jià)格的調節作用尚未充分發(fā)揮，而環(huán)境稅收政策的缺失更是導致企業(yè)的環(huán)境成本轉化為社會(huì )成本，難以對企業(yè)危害環(huán)境的行為形成有效約束。

　　盡管?chē)也扇×巳∠徒档统隹谕硕?、開(kāi)征或提高出口關(guān)稅、實(shí)施出口許可證管理等一系列調控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，2007年上半年鋼材出口量增長(cháng)97.7%，鋼坯增長(cháng)40.9%?？傊?，我國現行的一些稅收政策，實(shí)質(zhì)上加劇了我國資源需求壓力和環(huán)境破壞程度。

　　國際政治外交與資源環(huán)境問(wèn)題

　　中國是一個(gè)大國，投資與經(jīng)濟高增長(cháng)必然導致了對資源與原材料需求的過(guò)快增長(cháng)，同時(shí)，在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的今天，我們國家的資源環(huán)境問(wèn)題也引發(fā)了一系列政治外交問(wèn)題。

　　首先，對資源與原材料需求的過(guò)快增長(cháng)必然導致國際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價(jià)格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國經(jīng)濟加快發(fā)展對主導性資源與主要原材料需求持續大幅增長(cháng)，不僅使一些發(fā)達國家倍感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價(jià)格水平的風(fēng)向標，甚至出現了中國需求狀況與國際市場(chǎng)價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)效應。生產(chǎn)成本增加，這勢必影響別的國家經(jīng)濟發(fā)展，引起別的國家對中國過(guò)快經(jīng)濟發(fā)展的不滿(mǎn)。

　　其次，一些發(fā)達國家意識到了中國已經(jīng)逐漸從廉價(jià)的能源出口國變成了能源進(jìn)口國，出于戰略角度考慮，能源對于國家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國的經(jīng)濟高速增長(cháng)使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種極大的威脅，中國的一些積極開(kāi)拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰略擴張。

　　再次，中國原來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展方式是資源消耗型的，國家統計局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟發(fā)展狀況顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為突出。在前段時(shí)期的八國峰會(huì )上，對于涉及到的氣候問(wèn)題，開(kāi)始強調發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟發(fā)展對于氣候變化、環(huán)境惡化的責任，企圖通過(guò)環(huán)境氣候問(wèn)題來(lái)限制中國的經(jīng)濟發(fā)展。

　　第四，中國資源環(huán)境成本低在一定程度上導致了現階段的我國對外貿易順差不斷加大，從而導致了與其他國家的貿易摩擦，其中以中美貿易摩擦最為嚴重，美國在該問(wèn)題上持續對人民幣升值進(jìn)行施壓。

　　而這些政治外交壓力，反過(guò)來(lái)又影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展，各種各樣的貿易壁壘直接導致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調整產(chǎn)業(yè)結構，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導致許多出口企業(yè)利益嚴重受損。

　　我們可以看出，當今社會(huì )，資源環(huán)境問(wèn)題再也不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它與社會(huì )政治、經(jīng)濟等問(wèn)題越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，錯綜復雜相互影響，相互作用，構成一個(gè)復雜的社會(huì )系統。環(huán)境系統、社會(huì )系統、經(jīng)濟系統已經(jīng)緊密地結合在一起，環(huán)境決策已不單純是環(huán)境污染治理、環(huán)境保護，而是強調環(huán)境、資源、社會(huì )、經(jīng)濟的統一決策，實(shí)現在公平基礎上的總體最優(yōu)或滿(mǎn)意的決策。在世界經(jīng)濟一體化的今天，人口、資源與環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的主要障礙。我們也必須從世界視野的角度和歷史的角度來(lái)認識中國的資源環(huán)境問(wèn)題?；仡欀袊?0年的環(huán)境保護工作，我們不能否認的基本事實(shí)是:盡管我國在環(huán)境保護方面做了大量的工作，但是，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度遠大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。原因就在于，這期間的環(huán)境管理偏重于微觀(guān)管理工作，環(huán)境保護沒(méi)有進(jìn)入決策層次，沒(méi)有站在宏觀(guān)的社會(huì )經(jīng)濟的角度和轉變發(fā)展戰略的制高點(diǎn)上來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護的管理工作。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨去從資源環(huán)境問(wèn)題這個(gè)子系統去考慮，必須站在這個(gè)復雜社會(huì )系統的高度去采取措施。以國家的發(fā)展戰略為指導，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制訂一系列具有指導性的、原則性的環(huán)境戰略、法律政策。

　　要點(diǎn)提示

　　資源和環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環(huán)境污染嚴重，已成為影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。要解決資源環(huán)境問(wèn)題，必須首先認識資源環(huán)境問(wèn)題與國內宏觀(guān)經(jīng)濟態(tài)勢、國際貿易、國際產(chǎn)業(yè)轉移、金融、稅收政策、國際政治外交等問(wèn)題的作用機理。

　　編輯心得

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的根本途徑。要加快調整不合理的經(jīng)濟結構，徹底轉變粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要處理好五個(gè)關(guān)系

　　http://www.sina.com.cn 2007年08月01日14:27 紅網(wǎng)

　　環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府行政水平的重要標志，直接反映區域經(jīng)濟的綜合實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要立足打造“環(huán)境佳地，政策洼地、服務(wù)高地”，正確處理好五個(gè)關(guān)系。

　　一、正確處理“予”與“取”的關(guān)系?！坝琛本褪墙o予，“取”就是獲取。從哲學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，“予”和“取”是辨證的統一，只有付出才有收獲，“予”是“取”的前提和基礎，“取”寓于“予”之中。當前，一些部門(mén)和干部在實(shí)際工作中，急功近利、殺雞取卵、竭澤而漁，為了一己私利，不顧投資人的利益，先獲取再服務(wù)，甚至只獲取不服務(wù)，嚴重損傷了投資者的積極性。這些不負責任的破壞發(fā)展環(huán)境的行為，究其原因就是不能正確認識“予”與“取”的關(guān)系。因此，要正確處理好“予”與“取”的關(guān)系，實(shí)現個(gè)人與集體、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的雙贏(yíng)。要堅持先予后取，筑巢引鳳。凡是投資者要求的，只要不違反法律法規和政策，政府能夠提供的盡量提供;凡是實(shí)行市場(chǎng)調節、中介服務(wù)的，一律取消行政審批;凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家沒(méi)有明令禁止的，一律降低門(mén)檻，實(shí)行核準備案制。要堅持多予少取，讓利客商。在守住法律底線(xiàn)、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的前提下，學(xué)會(huì )換位思考，敢于先讓利后得利，勇于讓近利得遠利，善于讓小利贏(yíng)大利，舍得拿出最好的資源、最好的項目、最優(yōu)的政策，讓利于企，讓利于民，吸引更多的投資，贏(yíng)得更大的發(fā)展。

　　二、正確處理“大”與“小”的關(guān)系。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系重新整合的過(guò)程，不可避免的會(huì )出現局部利益與全局利益、當前利益與長(cháng)遠利益相沖突的問(wèn)題。這就要求我們必須算好長(cháng)遠帳和社會(huì )帳，分清孰重孰輕，決不能一葉遮目、不見(jiàn)泰山，只求局部、不謀全局，甚或各自為政、以鄰為壑。正確處理“大”與“小”的關(guān)系，必須做到部門(mén)利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。具體來(lái)說(shuō)，要克服三種傾向：一要克服重當前輕長(cháng)遠的傾向。在制定方針政策時(shí)，既要重視納稅人或投資者反映的現實(shí)問(wèn)題，又要注重處理好改革發(fā)展中長(cháng)期存在的各類(lèi)矛盾;既要突出當前投資者、政府和社會(huì )利益的共贏(yíng)，又要有利于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。在特定情況下，甚至還要放棄一些短期的利益，維護好長(cháng)遠利益的實(shí)現。二要克服重部門(mén)輕全局的傾向。要加強執紀執法、執收執罰部門(mén)的作風(fēng)建設，用“發(fā)展是硬道理”來(lái)統領(lǐng)部門(mén)的“小道理”，規范行政行為。要加大優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評力度，嚴肅查處破壞環(huán)境的行為，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。要發(fā)揮社會(huì )各方面的監督作用，組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展巡視和評議活動(dòng)，增強部門(mén)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的緊迫感，讓部門(mén)少一些部門(mén)意識、多一些全局觀(guān)念;少謀部門(mén)之小利、多謀國家和社會(huì )之大利。三要克服重私利輕公利的傾向。要加大監管力度，通過(guò)打擊假冒偽劣、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)建設市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)查處亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派建設行政環(huán)境，通過(guò)誠信教育、民主管理，文明經(jīng)營(yíng)建設誠信環(huán)境，在全社會(huì )營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現共同發(fā)展，共同致富。

　　三、正確處理“情”與“法”的關(guān)系?！扒椤本褪且獛е?zhù)感情搞服務(wù)，“法”就是要嚴格執法?！扒椤迸c“法”在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中并不矛盾，而是相互聯(lián)系的有機統一體。從根本上說(shuō)，執法就是服務(wù)，就是利用法律來(lái)規范經(jīng)濟秩序。因此，正確處理好“情”與“法”的關(guān)系，就是要把服務(wù)放在第一位，把執法寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中執法，在執法中服務(wù)。一要做到依法不違法。各級各部門(mén)擁有法律法規賦予的權力，承擔服務(wù)人民的責任，領(lǐng)導一方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要堅持依法行政，嚴格執法程序，正確行使法律賦予的權力，強化執法單位“規范執法、守信執法、文明執法”的理念，確保人民群眾的權益得到維護、發(fā)展。二要做到保護不袒護。對投資者，只要他們不踩紅線(xiàn)、不碰高壓，就全力支持他們放手發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)，始終保持清醒的頭腦，對欺行霸市、制假販假等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，決不因其納稅多而姑息遷就，依法予以打擊，確保市場(chǎng)公平競爭，維護社會(huì )公平正義。三要做到服務(wù)不添亂。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)責任制、代辦服務(wù)制、限時(shí)辦結制、過(guò)錯責任追究制等，對辦事項目和程序、收費項目及標準全部公開(kāi)，并向社會(huì )公開(kāi)承諾，千方百計搞好服務(wù)。要帶著(zhù)濃厚的感情，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為“生命工程”來(lái)抓，不讓“索拿卡要”在我身上發(fā)生，不讓發(fā)展環(huán)境在我這里受損，不讓辦理的手續在我手里延誤，不讓投資者在我這里被冷落。

　　四、正確處理“管”與“放”的關(guān)系。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，政府及其職能部門(mén)要把握好角色定位，做到既不越位，又不缺位。一方面，要認真履行職責，把該管的事管好。要積極穩妥地推進(jìn)政府機構改革，把政府從計劃審批、指標分配等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，抓宏觀(guān)指導，抓產(chǎn)業(yè)導向，抓結構調整，抓優(yōu)化環(huán)境，逐步實(shí)現管宏觀(guān)不管微觀(guān)，管市場(chǎng)不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)，逐步實(shí)現從管理型政府向服務(wù)型政府轉變，從權力政府向責任政府轉變。另一方面，要解放思想，把該放的徹底放開(kāi)。管得多、服務(wù)少，程序多、效率低，只會(huì )使投資者退避三舍。各級各部門(mén)尤其是經(jīng)濟執法部門(mén)要自覺(jué)地服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步減政放權，簡(jiǎn)化手續，做到多指導不干預，多服務(wù)不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責，努力營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢(qián)我保護，你納稅我服務(wù)，有困難我幫助”的良好氛圍。

　　五、正確處理“硬”與“軟”的關(guān)系。硬環(huán)境主要是指經(jīng)濟發(fā)展所需要的物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎，軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟發(fā)展所需要的政策法制、行政管理、市場(chǎng)服務(wù)等條件。軟硬環(huán)境互為補充，互動(dòng)融合，集中反映出經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境過(guò)程中，一味注重硬環(huán)境，看不到軟環(huán)境的“隱性?xún)?yōu)勢”;或認為硬件不足軟件補，忽視了硬環(huán)境的“支撐力”，往往勞而無(wú)功，收效甚微。要正確處理好硬環(huán)境與軟環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步整合資源，形成合力。一要未雨綢繆抓硬環(huán)境?；A設施建設大多建設周期長(cháng)，不可能短時(shí)間內見(jiàn)效。這就要求我們立足本地實(shí)際，及早規劃，突出抓好能源、交通、通訊、水電等基礎設施建設，力爭一年一個(gè)樣，三年大變樣。二要堅持不懈抓軟環(huán)境。要以?xún)?yōu)惠政策為切入點(diǎn)，以依法行政為重點(diǎn)，以效能建設為核心，大力轉變政府職能，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境;要深入開(kāi)展誠信建設，努力維護社會(huì )公平正義，營(yíng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì )環(huán)境;要突出機制體制創(chuàng )新，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長(cháng)效機制，為經(jīng)營(yíng)者、投資者營(yíng)造持久良好的軟環(huán)境。三要統籌兼顧抓資源整合。硬環(huán)境和軟環(huán)境相輔相成，必須同步發(fā)展，方可握成拳頭，形成合力。因此，要堅持兩手抓，兩手都要硬，統籌推進(jìn)軟硬環(huán)境建設。要統籌城鄉發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉基礎設施建設，改善人居環(huán)境。要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體效應和品牌效應。

　　(作者系中共大祥區委書(shū)記)

　　正確處理四個(gè)關(guān)系優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

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　　正確處理四個(gè)關(guān)系 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，是區域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個(gè)地方思想解放的深度、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育程度和行政執法水平，直接影響著(zhù)經(jīng)濟建設的速度、對外開(kāi)放的廣度。沒(méi)有良好的環(huán)境，跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須固樹(shù)立“環(huán)境就是資源、就是競爭力、就是生產(chǎn)力”的觀(guān)念，教育引導各級干部正確處理當前與長(cháng)遠、局部與全局、執法與服務(wù)的關(guān)系，堅持有所為、有所不為，著(zhù)力打造“環(huán)境佳地，政策洼地、服務(wù)高地、安全寶地”，為經(jīng)濟社會(huì )的跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。 一、要正確處理當前與長(cháng)遠的關(guān)系 對欠發(fā)達地區而言，加快發(fā)展是當前最大的*，關(guān)乎廣大人民群眾的長(cháng)遠利益。優(yōu)化環(huán)境是加快發(fā)展的前提和保障，發(fā)展無(wú)止境，優(yōu)化環(huán)境無(wú)終點(diǎn)。對讓投資者而言，賺錢(qián)是最重要的投資環(huán)境。人家賺錢(qián)，我們發(fā)展，實(shí)現雙贏(yíng)，合作才會(huì )長(cháng)久。因此，加快發(fā)展，必須立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，最大限度的為投資者創(chuàng )造賺錢(qián)機會(huì )、發(fā)展機會(huì )。要認清“予與取”的關(guān)系，樹(shù)立“雙贏(yíng)”理念。做到要先取后予，放水養魚(yú)，決不能殺雞取卵，竭澤而漁。要放棄一些暫時(shí)利益，滿(mǎn)腔熱情為企業(yè)搞好服務(wù)。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才能迎來(lái)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的繁榮，將來(lái)我們才會(huì )獲取更大的利益。在政策的制訂上，只要不違背國家政策法規，外地的一切優(yōu)惠政策都可以拿來(lái)為我所用，使我們的政策更具包容性，而且要不斷地突破禁區，不斷地沖破舊框框，敢于和善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓大利贏(yíng)小利再贏(yíng)大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消;有上下限規定的，全部按下限來(lái)收取;對于一些服務(wù)性收費，采用“不服務(wù)，不收費”的原則，取之于企業(yè)、用之于企業(yè)，全心全意促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在政策的執行上，要嚴肅執行紀律，對黨委、政府的政策，必須積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)，決不能以“條條”為借口搞“行政性壁壘”、設“玻璃幕墻”，確保貫徹到底、落實(shí)到位，不出梗阻;對尚未落實(shí)的政策，要查明原因，找出癥結，明確責任，限期落實(shí)。要堅決杜絕科室意見(jiàn)否定部門(mén)意見(jiàn)，部門(mén)意見(jiàn)否定政府文件的不正?，F象。在民風(fēng)的養成上，要教育和引導廣大群眾，杜絕欺生排外、強裝強卸、強買(mǎi)強賣(mài)等行為，切不可為了蠅頭小利，痛失商機，在全社會(huì )營(yíng)造“親商、富商、重商、安商”的發(fā)展氛圍。 二、要正確處理局部與全局的關(guān)系 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系重新整合的過(guò)程，不可避免的會(huì )出現局部利益與全局利益、眼前利益與長(cháng)遠利益相沖突的問(wèn)題。應該看到，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益關(guān)系問(wèn)題上，要學(xué)會(huì )算大帳，算長(cháng)遠帳和社會(huì )帳。對我區而言，面對欠發(fā)達的現實(shí)，發(fā)展是硬道理、大道理，加快臺兒莊發(fā)展、振興臺兒莊經(jīng)濟是大局。面對激烈的競爭，臺兒莊靠什么搞活經(jīng)濟?靠什么來(lái)吸引資金?靠什么來(lái)爭取項目?唯有政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松。創(chuàng )造寬松環(huán)境、降低招商門(mén)檻，必然要犧牲一些暫時(shí)的局部利益。但是，有了寬松的發(fā)展環(huán)境，不僅會(huì )帶來(lái)新上項目的增加、經(jīng)濟規模的擴張、消費需求的增長(cháng)，而且會(huì )帶來(lái)先進(jìn)的設備、先進(jìn)的管理模式和巨大的外部市場(chǎng)，更重要的是會(huì )帶來(lái)先進(jìn)思想的同化、管理模式的創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)理念的轉變、區域競爭力的提升和高層次人才的涵養等多方面的積極效應，這種收獲是可持續的，也是長(cháng)遠的，其價(jià)值也是無(wú)限量的。因此，犧牲局部利益換來(lái)長(cháng)遠發(fā)展，是非常值得的。對部門(mén)而言，沒(méi)有臺兒莊的經(jīng)濟發(fā)展，沒(méi)有人民群眾的富裕，沒(méi)有納稅人的貢獻，部門(mén)就失去了發(fā)展的根基、失去了存在的價(jià)值。局部與全局是相互依存的關(guān)系。各級各部門(mén)必須統一思想、統一認識、統一步調，把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為自身一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當部門(mén)利益與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須以“發(fā)展是硬道理”來(lái)統領(lǐng)部門(mén)的“小道理”，多一些全局觀(guān)念，少一些部門(mén)意識;多謀國家和社會(huì )之大利，少謀部門(mén)之小利;多想群眾的期望，少想一己之得失。要堅持“三個(gè)有利于”的標準，凡是有利于經(jīng)濟建設的事情就千方百計去做，凡是不利于經(jīng)濟建設的事情就堅決不做。始終堅持把一個(gè)地方的全局利益和最廣大人民群眾的根本利益放在首位，在任何時(shí)候、任何情況下，當局部利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)要犧牲局部利益來(lái)保全大局利益。 三、要正確處理執法與服務(wù)的關(guān)系 法律是人民群眾制定的，是為維護人民群眾利益服務(wù)的。因此，執法與服務(wù)是并不矛盾的有機統一體，執法從根本上說(shuō)就是服務(wù)，就是利用法律法規等規范經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序。各級干部都要以強烈的緊迫感，增強公仆意識，把管理的重心轉移到服務(wù)上來(lái)，把服務(wù)放在第一位，把管理寓于服務(wù)之中，在搞好服務(wù)中加強管理，在加強管理中搞好服務(wù)。一要嚴格執法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，良好的市場(chǎng)秩序不能沒(méi)有法制的維系，不能沒(méi)有*的參與。作為執法執紀部門(mén)和執法執紀人員，既要正確行使法律賦予的權力，同時(shí)更要承擔服務(wù)人民的責任，端正思想，從根本上解決為誰(shuí)執法、為誰(shuí)服務(wù)和怎樣執法、怎樣服務(wù)的問(wèn)題。要處理好嚴與寬、硬與軟的辯證關(guān)系，嚴要有據、寬要有邊、硬要有度、軟要有界，政府的一切行政行為都要納入法制化、規范化的軌道，依法辦事，切實(shí)營(yíng)造出一個(gè)開(kāi)明、開(kāi)放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩定、和諧的社會(huì )環(huán)境，公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境。二要改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。要按照政府提速的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化和規范辦事程序，能公開(kāi)的公開(kāi)，能取消的取消，快審快辦，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。要強化“你投資，我服務(wù);你發(fā)財，我發(fā)展;你賺錢(qián)，我收稅”的意識，視企業(yè)和投資者為上帝，切實(shí)轉變職能，千方百計搞好服務(wù)。要樹(shù)立尊重納稅人、保護企業(yè)家的意識，只要他們不踩紅線(xiàn)、不碰高壓，就要全力支持他們放手發(fā)展經(jīng)濟。做到外商有事馬上辦，有求馬上到，有報馬上查，有難馬上幫，盡最大努力使民營(yíng)企業(yè)和外商投資者經(jīng)營(yíng)安全、辦事方便。三要規范執法程序，加強執法監督。行政執法部門(mén)要從全區大局出發(fā)，做到公正執法、文明執法，堅決杜絕“三亂”和“吃拿卡要”現象。要采取一切行之有效的措施，發(fā)揮群眾監督、職能部門(mén)監督等各方面的作用。突出抓好有獎舉報、行風(fēng)熱線(xiàn)、社會(huì )評議機關(guān)等活動(dòng)，進(jìn)一步暢通監督渠道。紀檢監察機關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，擔負起創(chuàng )建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的督查等工作，及時(shí)受理、嚴肅查處干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉報、投拆案件，做到件件有著(zhù)落，事事有回音。對那些頂風(fēng)違紀、以身試法者要對損害發(fā)展環(huán)境的，區委、區政府將按照“不換腦筋就換人、不改作風(fēng)就調整”的原則，堅決查處，懲一儆百，切實(shí)為投資者和企業(yè)撐腰壯膽。 四、要正確處理有所為與有所不為的關(guān)系 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，政府及其職能部門(mén)扮演者重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯位，不該作為而亂作為。真正做到有所為有所不為。一要認真履行職責，把該管的事管好。要積極穩妥地推進(jìn)政府機構改革，逐步實(shí)現從管理型政府向服務(wù)型政府轉變，從權力政府向責任政府轉變。政府管理部門(mén)面對新的形勢，要樹(shù)立“強政府、大服務(wù)”的思想，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，做到管理不越位、服務(wù)不缺位，在“宏觀(guān)指導、提供信息、改善設施和搞好社會(huì )治安、“三亂”治理”等方面體現政府的作用。二要解放思想，把該放的徹底放開(kāi)。管得多，服務(wù)少，程序多，效率低，只會(huì )使投資者退避三舍。各級各部門(mén)尤其是經(jīng)濟執法部門(mén)要自覺(jué)地服從服務(wù)于招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟這個(gè)大局，正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟、嚴格執法與熱情服務(wù)的關(guān)系，尋求執行上級規定與服務(wù)招商引資的最佳結合點(diǎn)。要深刻理解“不放不活”和“無(wú)為則無(wú)不為”的道理，堅持原則性與靈活性相結合的原則，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中。多指導不干預，多服務(wù)不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責。營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢(qián)我保護，你納稅我服務(wù)，你有困難我幫助”的良好氛圍，真正把臺兒莊建成投資的沃土、創(chuàng )業(yè)的樂(lè )園。

　　劉淇:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　北京頻道 ( 2003-02-22 16:52:57)

　　http://www.bj.xinhuanet.com/zhuanti/yhhj/yhhj-21.htm/

　　劉淇同志在北京市第十二屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上所作的政府工作報告中指出：首都經(jīng)濟的發(fā)展方向、核心和重點(diǎn)確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為當務(wù)之急。今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)執政興國第一要務(wù)的重大舉措來(lái)抓，作為把握機遇的實(shí)際措施來(lái)抓，作為各級政府部門(mén)和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來(lái)抓。

　　劉淇指出，2003年，北京要不斷改善和優(yōu)化體制機制環(huán)境，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向和國家的法律法規，研究設立國有資產(chǎn)管理機構、改組調整國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司的方案。打破部門(mén)和行業(yè)界限，重組、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。深化國有大型企業(yè)的股份制改造，著(zhù)力完善法人治理結構，改進(jìn)和加強監管機制。鼓勵用國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國內外大企業(yè)特別是跨國公司收購兼并國有企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。加快國有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權激勵試點(diǎn)。認真執行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機制。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化公平競爭環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開(kāi)放。私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術(shù)企業(yè)認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質(zhì)等級證書(shū)以及引進(jìn)人才等方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強監督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟在首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設中發(fā)揮更為重要的作用。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢。緊緊圍繞首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標及其對人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿(mǎn)活力的用人機制。開(kāi)發(fā)利用國際國內人才資源，著(zhù)力建設行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。鼓勵支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)，廣泛吸引國內優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，承認和尊重外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)貢獻，發(fā)揮所有首都建設者的聰明才智，調動(dòng)一切積極因素，為首都現代化建設服務(wù)。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩定的經(jīng)濟調控目標。繼續推進(jìn)政府機構改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅決糾正行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。調整機構設置，理順部門(mén)分工，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項，科學(xué)設定并規范審批程序，縮短審批時(shí)限。建立行政審批投訴制度和社會(huì )評價(jià)制度。大力培育各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，健全和規范社會(huì )中介組織，轉移政府承擔的社會(huì )職能。抓好中關(guān)村科技園區管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區決策機構，使企業(yè)逐步成為園區管理的主體。完成有關(guān)規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項目管理，完善固定資產(chǎn)投資項目審批方式。強化部門(mén)預算改革，推進(jìn)國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實(shí)做好增收節支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項目招投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)性土地交易和國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易等市場(chǎng)，健全現代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結構，調控總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。

　　劉淇指出，北京要不斷改善和優(yōu)化對外經(jīng)貿環(huán)境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實(shí)施《我國加入世界貿易組織過(guò)渡期北京行動(dòng)計劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外資的吸引力。逐步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)利用外資規模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗，推動(dòng)外資進(jìn)入現代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)工業(yè)園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發(fā)中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業(yè)的投資規模。推進(jìn)財政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門(mén)通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿易預警機制的作用，維護產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項出口政策，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿易和技術(shù)貿易出口比重，力求實(shí)現出口市場(chǎng)、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對外投資中的項目申報和資金支持等問(wèn)題，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開(kāi)展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動(dòng)。深度參與西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強與兄弟省區市的交流與合作。

　　北京：優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)加快發(fā)展

　　北京頻道 ( 2003-02-27 15:28:45)

　　記者　馮瑛冰

　　把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù)，北京要建設“新北京·新奧運”，要率先基本實(shí)現現代化，就必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在主要位置，下大氣力來(lái)抓。北京市委、市政府統一認識，將開(kāi)拓創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境確定為2003年的一個(gè)工作重點(diǎn)。目前，“環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“人人都是環(huán)境”的觀(guān)念正在深入人心，正在變成全市干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

　　中共中央政治局委員、中共北京市委書(shū)記劉淇特別重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在2002年12月20日召開(kāi)的中共北京市委九屆二次全會(huì )上，劉淇脫開(kāi)講稿，對優(yōu)化環(huán)境進(jìn)行了詳細的闡述。他說(shuō)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，最根本的是加快發(fā)展。加快發(fā)展必須改革創(chuàng )新、優(yōu)化環(huán)境，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念,改變一切束縛發(fā)展的做法和規定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷增強首都經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。他指出，對北京的發(fā)展環(huán)境，各方面反映最強烈的、最突出的、亟須注意搞好的，主要是服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等幾個(gè)方面。

　　針對服務(wù)環(huán)境存在的差距，劉淇要求減輕企業(yè)的實(shí)際負擔，制止對外商投資企業(yè)和各種所有制企業(yè)的亂收費;對企業(yè)從誕生一直到發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程的服務(wù);真正放松對民營(yíng)經(jīng)濟在行業(yè)準入方面的種種限制，改善民營(yíng)科技企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題;切實(shí)改變“官本位”和“衙門(mén)”作風(fēng)，提高政府部門(mén)和工作人員的服務(wù)水平和辦事效率，把“管企業(yè)”改為“服務(wù)企業(yè)”，努力為各類(lèi)投資主體創(chuàng )業(yè)和發(fā)展提供更方便的條件。

　　來(lái)北京投資的企業(yè)反映最大的問(wèn)題是土地價(jià)格太貴，而且獲取土地使用權的形式單一。對此，劉淇要求研究如何通過(guò)改革，控制工業(yè)用地價(jià)格，降低企業(yè)投資的成本。他說(shuō)，企業(yè)投資所需要占用的大部分是農村土地，農村集體資產(chǎn)主要是土地。出讓一塊土地，讓人家蓋房子，農民得些補償款，看起來(lái)好像是今年增加了收入，那么明年呢?還有多少土地可出讓的呢?我們要研究怎樣使農民的土地收益變成一種長(cháng)期的收益，而不是一次性的賣(mài)地收益。從農民的長(cháng)遠利益出發(fā)，把一個(gè)有競爭力的企業(yè)引到這塊土地上，可能比出讓土地蓋宿舍樓、商品房，更有可持續性，能夠給農民帶來(lái)更大的和長(cháng)期的利益。

　　劉淇強調，改善優(yōu)化投資環(huán)境，絕不僅僅是某一個(gè)部門(mén)的事，而應該是全市每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員共同的責任和義務(wù)。全市黨政各個(gè)部門(mén)都要研究?jì)?yōu)化北京發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。要通過(guò)改革管理辦法，改進(jìn)服務(wù)，增強首都發(fā)展的吸引力，讓國內外的投資商融入北京、親近北京。

　　在2003年元月召開(kāi)的北京市“兩會(huì )”上，劉淇重申了對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思考和希望，引起了人大代表和政協(xié)委員的共鳴。

　　羊年春節前后，北京市新一屆政府兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究制定優(yōu)化環(huán)境的政策措施。在樹(shù)立透明和誠信政府新形象、精簡(jiǎn)行政審批項目、減少工作環(huán)節、實(shí)行土地使用方式多元化、降低開(kāi)發(fā)與征地成本、清理收費和年檢事項、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入等多個(gè)方面，北京市政府都將出臺新的舉措，實(shí)現新的突破。

　　現在，北京各部門(mén)、各區縣也都在以國際一流、國內領(lǐng)先為標尺，尋找差距，制定措施，努力增強區域經(jīng)濟競爭力。北京市人事局已將2003年定為“公務(wù)員管理年”，正著(zhù)手建立舉報投訴制度，將面向社會(huì )公開(kāi)設立投訴電話(huà)，聘請社會(huì )監督員，把服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量作為監督檢查的重點(diǎn)內容。各級公務(wù)員凡被舉報投訴并經(jīng)調查屬實(shí)的，實(shí)行“一票否決”制度，年終考核確定為不稱(chēng)職等次，扣發(fā)全年獎金，情節嚴重的下崗。

　　2月25日，“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育活動(dòng)在北京市直屬機關(guān)展開(kāi)。據組織者介紹，這次教育活動(dòng)將歷時(shí)一年，目的是促使全體黨員、干部、工作人員進(jìn)一步強化大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng )新意識和效率意識，牢固確立以民為本的觀(guān)念，竭盡全力為企業(yè)和市民服好務(wù)。