編者按：2008年7月3日《中國電力報》刊發(fā)文章，請原國家能源部部長(cháng)黃毅誠同志就當前能源行業(yè)狀況進(jìn)行了分析。

　　我對目前中國電力形勢的總體評價(jià)可以用兩句話(huà)來(lái)概括，第一句話(huà)是：“我國目前電力發(fā)展的總體形式大好”;第二句話(huà)是：“在大好的總體形勢下，暴露出來(lái)的問(wèn)題也不少”。

　　我說(shuō)電力形勢大好，是因為現在全國人民尤其是各級領(lǐng)導對電力在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性都有了很高的認識。今年春天，我國南方地區大面積出現的雨雪冰凍災害天氣對電網(wǎng)造成了巨大的破壞，我們的總理講了一句話(huà)：“什么都很重要，最重要的是電!”這句話(huà)就高度體現了電在當前國民經(jīng)濟運行中的重要作用。沒(méi)有電，什么也辦不成。我們高興的看到，不只是國務(wù)院領(lǐng)導，各省市領(lǐng)導也對電的重要性有了充分認識，意識到了缺電會(huì )影響當地經(jīng)濟的發(fā)展。的確，在現代化的社會(huì )生產(chǎn)生活中，電的作用無(wú)時(shí)無(wú)刻都在體現，哪怕只有兩個(gè)小時(shí)沒(méi)有電，人民群眾都會(huì )因為在生產(chǎn)生活中遇到的種種不便而產(chǎn)生很大意見(jiàn)的。

　　我說(shuō)目前形勢大好，還有另外一個(gè)方面，那就是說(shuō)我們的電力工業(yè)現在已經(jīng)走入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代。我們國家連續三年每年一億千瓦的電力建設速度在我國歷史上是空前的，在世界上也是罕見(jiàn)的。我們在2006、2007、2008年連續三年的時(shí)間中，迎來(lái)了電力工業(yè)突飛猛進(jìn)的高速增長(cháng)時(shí)代，如此之大的電力建設規模，基本上滿(mǎn)足了對電力的需求，為未來(lái)我國電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎。

　　對于我們國家的改革開(kāi)放和社會(huì )主義經(jīng)濟建設，電是非常重要的基礎性環(huán)節，它首先要承擔服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于人民需求的社會(huì )職能，其安全保障不容忽視。

　　在這樣的大好形勢下，應該說(shuō)問(wèn)題還是不少的。其中首要的一點(diǎn)，我想是我們國家現在對于電力的屬性缺乏一個(gè)統一的正確認識。在這個(gè)問(wèn)題上，我個(gè)人的一貫主張是：電并不是我們一般意義上常說(shuō)的那種商品?，F在，有很多經(jīng)濟學(xué)家認為電的基本屬性是商品，要把電當成商品來(lái)看待和運作，希望電可以進(jìn)行市場(chǎng)化流通。我個(gè)人并不贊同這種說(shuō)法。我認為我們首先需要弄清楚一個(gè)問(wèn)題，那就是：什么才是市場(chǎng)經(jīng)濟中的商品?一般來(lái)說(shuō)，凡是商品就要有一個(gè)統一的特性，那就是在市場(chǎng)中體現出來(lái)的贏(yíng)長(cháng)虧跌。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是市場(chǎng)上供大于求了，我就降價(jià);市場(chǎng)上供小于求了，我就漲價(jià)。然而，這樣的特點(diǎn)在我們國家電力工業(yè)身上表現不出來(lái)，甚至說(shuō)，是不可行的，因為電在緊缺時(shí)也不能漲價(jià)。作為商品，還應具備一個(gè)特點(diǎn)，那就是：怎么賺錢(qián)?凡是商品，一定是以在市場(chǎng)交易中多盈利為目的的。但電力工業(yè)本身也應該加強管理，降低成本，從這一點(diǎn)上來(lái)看，我們國家的電絕對不是這種商品，它不可以以盈利為目的?，F在，還有部分經(jīng)濟學(xué)家在寫(xiě)文章講電力的市場(chǎng)化改革還不夠，還要繼續深入。我想，在這個(gè)概念上，我們的經(jīng)濟學(xué)家和業(yè)內人士以及各方面的專(zhuān)家和領(lǐng)導都要有一個(gè)慎重的態(tài)度，一定要到現實(shí)中去調查研究，在廣泛征求意見(jiàn)、多了解現在實(shí)際情況的基礎上得出正確的結論。對于我們國家的改革開(kāi)放和社會(huì )主義經(jīng)濟建設，電是非常重要的基礎性環(huán)節，它首先要承擔服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于人民需求的社會(huì )職能，是具有公用性質(zhì)的。對于電力的改革與發(fā)展，我們要把握正確的方向，要避免把我們的電力事業(yè)引領(lǐng)到一條錯誤的道路上去，以免對我們國家的經(jīng)濟建設和人民生活水平的提高造成嚴重影響。

　　我堅持認為，電的第一屬性是公用、是服務(wù)，它不是我們在市場(chǎng)經(jīng)濟學(xué)中所謂的商品。我記得以前李鵬同志有一句話(huà)說(shuō)得很好，他講：“電是特殊的商品”。什么才叫做特殊呢?就是說(shuō)電不是一般的商品，我們在看待它的時(shí)候要客觀(guān)，要結合我國的實(shí)際情況。同樣，建設我們國家的電力事業(yè)，也要注重實(shí)事求是，要注重理論與實(shí)踐的結合。

　　我們國家現在的電力建設存在不顧資源的情況，還談不上資源的優(yōu)化配備?，F在，我們各個(gè)省和地方都爭先審批項目，在全國范圍內談不上整體的優(yōu)化資源配置。我認為，在產(chǎn)煤的地區，特別是在儲量大的褐煤地區，應該就近大規模的建設電廠(chǎng)向外輸送電力。這樣，煤不用運輸，褐煤的成本很低，國家可以得到巨大的經(jīng)濟效益。但是，現在的情況卻不盡如人意，各個(gè)省份都在執行自己的電力建設計劃，這樣會(huì )增加發(fā)電成本和環(huán)境成本。造火電廠(chǎng)，煤從哪里來(lái)，如何運輸，這都是問(wèn)題。我們國家在今后的電力發(fā)展中，要全國一盤(pán)棋，這樣可以大大提高能源的利用效率。電力建設要有一個(gè)比較接近實(shí)際的長(cháng)遠規劃用來(lái)指導電力的發(fā)展，我們原定到2020年完成的電力建設目標到今年就要完成了，規劃失去了作用。

　　我們常說(shuō)的發(fā)展電力建設有兩個(gè)環(huán)節，一個(gè)是調動(dòng)大家一起辦電力的積極性，這一點(diǎn)現在執行得很好;另外一個(gè)是國家需要統一的規劃和管理，這點(diǎn)也很重要。當大家的建設積極性高漲的時(shí)候，需要一個(gè)統一的總方針來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)規劃和調控。比如現在的風(fēng)電建設，同樣一個(gè)機型，國內多家公司去國外引進(jìn)技術(shù)，外國廠(chǎng)商自然很高興看到這樣的情況，把同一個(gè)技術(shù)收取多次轉讓費，而受損失的卻是我們的國有企業(yè)。此類(lèi)的事例還有很多，就我國的電力發(fā)展來(lái)講，一定要在充分調動(dòng)各級力量積極辦電的同時(shí)，強調國家的宏觀(guān)調控和指揮作用，要用統一的政策和技術(shù)標準，大力推廣適合國情的先進(jìn)技術(shù)。在這個(gè)方面，我們現在還存在很多不足。無(wú)序建設的發(fā)展模式雖然讓整個(gè)電力工業(yè)的規模提高很快，但是結構和布局不合理的弊端已顯現出來(lái)。實(shí)際上，不只是在新能源領(lǐng)域，就是整個(gè)電力行業(yè)也存在。我曾經(jīng)給總理寫(xiě)過(guò)一封信，主要的意思就是：電很重要，但是誰(shuí)來(lái)管?國務(wù)院現在主要依靠國家發(fā)展改革委來(lái)進(jìn)行規劃管理，而國家發(fā)展改革委又靠誰(shuí)來(lái)管呢?主要依靠能源局。我曾經(jīng)寫(xiě)信報告總理說(shuō)：“總理，我向您報告，在發(fā)改委能源局有一個(gè)能源處，處里有三個(gè)人，一個(gè)處長(cháng)，一個(gè)副處長(cháng)，一個(gè)辦事員，能把全國的電管好嗎?”這是我前年寫(xiě)的信，現在的情況也并沒(méi)有多少變化。國家進(jìn)行電力體制改革，一是要精簡(jiǎn)機構，而現在電力管理機構不是在精簡(jiǎn)而是在大膨脹;二是要下放權力給企業(yè)，而現在企業(yè)權利又全都集中在北京。所以，我對當前電力的總體形勢評價(jià)是形勢大好，問(wèn)題不少。

　　中國擁有很大的一個(gè)潛在能源，一定要把握住機會(huì )，快速發(fā)展。我認為，未來(lái)中國的電力產(chǎn)業(yè)很大一部分要依賴(lài)太陽(yáng)能的發(fā)展。

　　在新能源方面，我以風(fēng)電為例來(lái)談。90年代，我做國家能源部部長(cháng)的時(shí)候，主持召開(kāi)過(guò)全國風(fēng)電會(huì )議，提出要大力發(fā)展風(fēng)電，使風(fēng)電成為電力的一個(gè)方面軍。但是，在2001年國家發(fā)展改革委編制未來(lái)20年發(fā)展規劃的時(shí)候，只提出到2020年我國的風(fēng)電裝機規模要達到300萬(wàn)千瓦。我當時(shí)就找到了有關(guān)部門(mén)提出我的意見(jiàn)：這樣是不行的，目標太小。后來(lái)有關(guān)人員告訴我說(shuō)，這個(gè)數字已經(jīng)被提高了，漲到1000萬(wàn)千瓦了，后來(lái)又說(shuō)漲到2000萬(wàn)千瓦了，現在的最新說(shuō)法是到2020年要發(fā)展到3000萬(wàn)千瓦。我覺(jué)得，3000萬(wàn)千瓦也很不夠，以后肯定還要大大增加。這個(gè)事情就反映出我們現在的電力規劃管理人員對于風(fēng)電是缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)認識的。沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際經(jīng)驗，怎樣能管好能源?關(guān)于風(fēng)電的發(fā)展速度，我去年向國務(wù)院寫(xiě)過(guò)報告，一年要建設1000萬(wàn)千瓦。另外，我還想說(shuō)的是，新能源不只有風(fēng)電，還有一個(gè)很重要的組成部分就是太陽(yáng)能。我們的國家幅員遼闊，太陽(yáng)能蘊藏量非常

　　豐富，這種能源的巨大優(yōu)勢是其他任何能源不能比擬的。當然，發(fā)展太陽(yáng)能現在也存在一個(gè)大問(wèn)題，那就是價(jià)格偏高。那么這個(gè)價(jià)格高的問(wèn)題如何能被解決呢?我想，一個(gè)是加強科研，通過(guò)技術(shù)的不斷進(jìn)步來(lái)降低生產(chǎn)成本;一個(gè)是用，通過(guò)大量的實(shí)際應用來(lái)使價(jià)格下降?，F在，全世界的太陽(yáng)能價(jià)格已經(jīng)有了大幅下降，但是相比其他發(fā)電方式來(lái)看，還是偏高，還需要繼續下降才能有利于推廣。

　　以北京為例，一年平均的日照時(shí)間達到2670小時(shí)，而在我國的西北很多地區全年日照時(shí)間都超過(guò)3000小時(shí)。這么大的資源，應該怎樣充分利用?這是非常值得研究的一件事情。當前，科技隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展在不斷進(jìn)步。中國擁有這么大的一個(gè)潛在能源，一定要把握住機會(huì )，使其能快速發(fā)展。我認為，未來(lái)中國的電力產(chǎn)業(yè)很大一部分要依賴(lài)太陽(yáng)能的發(fā)展。這樣大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要想發(fā)展迅速，需要國家的大力推進(jìn)，需要加強科研，提高自主研發(fā)的力度，進(jìn)一步降低成本。我們在新能源立法中規定，要建立新能源發(fā)展基金。我曾提出過(guò)建議：三峽建成以后，把三峽基金轉過(guò)來(lái)。一年有上百億的資金，可以為新能源的發(fā)展提供一個(gè)很大的支撐?？偟膩?lái)說(shuō)，我認為我們國家的新能源發(fā)展，一個(gè)是靠太陽(yáng)，一個(gè)是靠風(fēng)當然還有生物質(zhì)能源。風(fēng)電在中國將來(lái)不是建幾千萬(wàn)千瓦的問(wèn)題，而是建多少個(gè)億萬(wàn)千瓦的問(wèn)題。

　　我建議，國家應再出臺幾項政策，以進(jìn)一步調動(dòng)大家辦風(fēng)電的積極性并引導企業(yè)不走或少走彎路。要加大幾項關(guān)鍵短缺設備的生產(chǎn)，這樣一定會(huì )使我國風(fēng)電得到進(jìn)一步加速發(fā)展。

　　現在，我們都以高興的心情，看到我國風(fēng)力發(fā)電在加快發(fā)展。2007年一年就增加了340萬(wàn)千瓦，這已經(jīng)超過(guò)了2001年規劃的我國到2020年的風(fēng)電目標，真是可喜可賀!當然，相比我國對風(fēng)電的需求和可能，還遠遠不夠。前幾年，我曾建議大力發(fā)展風(fēng)電，目標是：經(jīng)過(guò)幾年努力，使我國風(fēng)電每年能達到新增1000萬(wàn)千瓦的水平。我的觀(guān)點(diǎn)是：在我國大規模發(fā)展風(fēng)電不但有需要而且也有可能。一是有豐富的風(fēng)力資源，陸地加近?？偣灿?5億千瓦以上;二是有需要，近幾年每年新增發(fā)電裝機都在1億千瓦，其中80%是火電?，F在全世界都在大講大氣變暖問(wèn)題，我國已成為世界二氧化碳排放的大戶(hù)，對減排有優(yōu)勢的應該率先發(fā)展;三是技術(shù)上有能力，現在已經(jīng)出現了幾家年產(chǎn)千臺大型風(fēng)機的企業(yè)。我建議，國家應再出臺幾項政策，如一個(gè)地區的風(fēng)電電價(jià)應統一，并預先公布，以進(jìn)一步調動(dòng)大家辦風(fēng)電的積極性并引導企業(yè)不走或少走彎路。要加大幾項關(guān)鍵短缺設備的生產(chǎn)，這樣一定會(huì )使我國風(fēng)電得到進(jìn)一步加速發(fā)展。

　　根據7億千瓦的風(fēng)力資源，在陸地建3-4億千瓦風(fēng)電是完全有資源保證的。

　　我國陸地上有多少風(fēng)力資源?這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)講過(guò)很多次，為什么現在又提出來(lái)?最近從報紙上又看到，有人寫(xiě)文章說(shuō)我國陸地風(fēng)力資源是2.53億千瓦，這種說(shuō)法是不確切的，容易造成誤解。要引用這個(gè)數字，必須注明是“10米以?xún)鹊娘L(fēng)力資源是2.53億千瓦”，這是國家氣象部門(mén)公布的數據。我國現在建設的風(fēng)電機組，已經(jīng)大大超過(guò)10米高度了。由于地面上的建筑物、樹(shù)木和高低不平的大地的阻擋，從理論上的計算和實(shí)地立桿測風(fēng)可以得知，在50米高度的風(fēng)力強度比10米高度要增加一倍，即5.06億千瓦?，F在國內大量建的單機1500、2000千瓦的風(fēng)電機組桿塔高度都在75-100米。根據新疆電力公司在十三間房地區立的70米高度的測風(fēng)點(diǎn)實(shí)測的數據：70米高度年平均風(fēng)速約為8米，而10米高度約為6米。在河北省張北地區，由北京節能投資公司立桿測風(fēng)的結果，大體上也是這樣。風(fēng)速和風(fēng)能是立方關(guān)系，由此可以推算出70米高度的風(fēng)力資源是10米高度的2.5倍，約為6.4億千瓦。因此說(shuō)，如果桿塔高度在100米以?xún)?，全國陸上可利用風(fēng)能將達到7億千瓦?，F在世界上發(fā)展風(fēng)電，為提高發(fā)電效果，有意把桿塔向高度發(fā)展。我建議國家在西北地區選幾個(gè)風(fēng)力點(diǎn)，安裝幾座高度在200米的測風(fēng)塔，測量各高度的風(fēng)力數據，供大家參考。按照7億千瓦風(fēng)力資源測算，在我國陸地上建3-4億千瓦風(fēng)電是完全有資源保證的。

　　我們電力事業(yè)的未來(lái)還是要依靠新能源，要靠太陽(yáng)、靠風(fēng)、靠生物能源。

　　在陸地上大規模建設風(fēng)電，如3、4億千瓦，不僅可大大增加我國可再生能源的比重，也是減少二氧化碳排放的一項重要措施，而且還可以起到減緩西北風(fēng)力的作用。不論減緩多少，在西北大規模建設風(fēng)電，特別是在所有的大風(fēng)口建電，對西北的風(fēng)勢一定會(huì )起到減緩作用。沙塵被揚到空中，送至遠處，靠的是風(fēng)的能量。在我國的北方和北京地區，每年冬春兩季常常會(huì )出現揚沙和浮塵天氣。這些沙和浮塵為什么會(huì )被吹到北京地區?這主要還是因為從西北刮來(lái)的風(fēng)能量過(guò)大。如果在西北地區，特別是在一些大風(fēng)口大規模建風(fēng)電(不是小規模的)，就會(huì )起到阻擋風(fēng)力的作用，降低風(fēng)的強度，從而減少被吹到北京的沙和塵。2002年，日本有位氣象專(zhuān)家，寫(xiě)文章說(shuō)要想減少吹到北京的沙和浮塵，最有效的辦法就是在西北特別是在風(fēng)口大規模發(fā)展風(fēng)電。

　　幾千年以前，我國西北地區氣候濕潤，雨量充足，自然條件好，這也是我們祖先為什么在這里生存發(fā)展的原因。后來(lái)由于地球運動(dòng)，板塊擠壓、碰撞使西藏高原隆起，阻擋了從印度洋來(lái)的暖濕氣流向北的移動(dòng)，從而改變了我國西北的氣候?，F在西藏的雅魯藏布江，還有一個(gè)口子沖流向印度洋，在這個(gè)口子可以看到有一部分濕氣直沖流向西藏，這一帶的雨量也很豐富?？上н@個(gè)口子太小，流過(guò)來(lái)的濕氣有限。我們可以想象，若在西北大規模建設風(fēng)電，可以部分阻擋西北的風(fēng)勢，也就是相對的增加東南方向來(lái)的暖濕氣流向北的力量，使暖濕氣流得以向西北延伸，達到增加西北雨量的目的。前些年，沈陽(yáng)有兩位高級專(zhuān)家給國務(wù)院寫(xiě)報告，為使雨線(xiàn)能夠向北移動(dòng)，增加那里的雨量，他們建議在西北大風(fēng)口建設擋風(fēng)墻，從而減弱西北風(fēng)勢，使東南方向濕氣向西北推進(jìn)。但在西北建幾百公里適當高度的擋風(fēng)墻，一是投資巨大;二是也不可能把擋風(fēng)墻建到幾十米高;三是又沒(méi)有直接經(jīng)濟效益。而在西北特別是在大風(fēng)口大規模建設風(fēng)電，不僅可以大量增加電力，還可以阻擋西北的風(fēng)力，達到減少北京地區的風(fēng)沙天氣，同時(shí)使東南方的濕氣向西北推進(jìn)，從而實(shí)現增加西北雨量的目的。這項措施有很大的經(jīng)濟效益，是一項巨大的經(jīng)濟發(fā)展戰略項目，希望國家組織多方面的科技力量來(lái)進(jìn)行研究和論證，并制定出相應的分步實(shí)施規劃。特別是要相應的建設輸電能力，把風(fēng)電送到能夠被消納的地區。不管大規模建風(fēng)電能否對西北氣候產(chǎn)生影響，大量發(fā)電對經(jīng)濟總是有益處的。

　　最后，我還要重申一點(diǎn)，從長(cháng)遠看，達到全面小康社會(huì )全國人均一千瓦的發(fā)電裝機容量是不可少的，發(fā)電行業(yè)還是任重道遠。我們電力事業(yè)的未來(lái)還是要依靠新能源，要靠太陽(yáng)、靠風(fēng)、靠生物能源。我們的電力事業(yè)的發(fā)展還是需要國家更加重視在改革中出現的種種問(wèn)題，及時(shí)修訂發(fā)展方案，做出合理的規劃和調配。就像現在電力行業(yè)普遍在談?wù)摰拿弘娢C，電力與煤炭的矛盾等。這不是電力一方的問(wèn)題，也不是煤炭一方的問(wèn)題，而是我們國家的總體經(jīng)濟管理中的問(wèn)題，要統一考慮，不能煤價(jià)是市場(chǎng)調節，電價(jià)執行計劃經(jīng)濟。這些都需要我們有關(guān)部門(mén)予以充分重視，進(jìn)行認真地分析和總結，才能促進(jìn)我們電力事業(yè)的又好又快發(fā)展。