為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家標準化“十一五”發(fā)展規劃綱要》和《郵政業(yè)“十一五”規劃》的總體要求，結合我國郵政業(yè)標準化工作的實(shí)際，國家郵政局組織中國標準化研究院，經(jīng)過(guò)大量調研、深入研討和廣泛征求意見(jiàn)，并在完成所有法定程序后，制定了《郵政業(yè)標準體系》(簡(jiǎn)稱(chēng)《體系》)和《郵政業(yè)標準化發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

　　這是政企分開(kāi)后，國家郵政局首次發(fā)布的有關(guān)標準化工作的《體系》和《規劃》，為幫助各有關(guān)單位更好地理解《體系》和《規劃》的主要內容，推動(dòng)《體系》和《規劃》的貫徹實(shí)施，現將《體系》和《規劃》的主要內容作如下說(shuō)明。

　　一、關(guān)于編制《體系》和《規劃》的背景

　　首先，黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)標準化工作。黨和國家領(lǐng)導人相繼提出了“加強重要技術(shù)標準制定的指導和協(xié)調”和“要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品的標準”等重要指示，為郵政業(yè)制定《體系》和《規劃》指明了方向;2007年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，文中三次提到了郵政業(yè)，明確要求加快推進(jìn)服業(yè)標準化，抓緊制定和修訂郵政、電信等八個(gè)行業(yè)的服務(wù)標準;2008年，國務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，再次強調要進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)標準體系和社會(huì )信用體系，抓緊制訂和修訂郵政、社區服務(wù)等十大行業(yè)的服務(wù)標準。因此，制定實(shí)施《體系》和《規劃》，是落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神的具體體現。

　　其次，郵政業(yè)的改革發(fā)展對標準化工作提出了新要求。2006年底，我國郵政體制改革取得重大進(jìn)展，郵政正式實(shí)行政企分開(kāi)。重組后的國家郵政局，承擔著(zhù)管理全國郵政行業(yè)的重要職能，標準化工作是行業(yè)主管部門(mén)的法定職責之一。在郵政法制體系尚未完善的情況下，標準體系作為技術(shù)立法范疇以及法制體系的重要補充，對于有效節約和合理利用郵政資源、保護公眾利益，規范市場(chǎng)秩序、實(shí)施郵政可持續發(fā)展戰略具有重要的技術(shù)支撐作用。因此，制定實(shí)施《體系》和《規劃》，是創(chuàng )建郵政業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的客觀(guān)需要。

　　第三，郵政業(yè)標準化發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。郵政業(yè)是我國較早開(kāi)展標準化工作的行業(yè)之一，標準化工作已經(jīng)取得了一定的成績(jì)。但是，由于缺乏整個(gè)標準體系和發(fā)展規劃的指導，與發(fā)達國家以及郵政業(yè)快速發(fā)展的總需求相比，還存在一些不相適應的問(wèn)題，主要表現在：一是標準化工作發(fā)展缺乏系統性、協(xié)調性和統一性;二是各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準發(fā)展不平衡;三是部分標準標齡過(guò)長(cháng);四是郵政業(yè)標準化技術(shù)組織建設與人才培養亟待加強。因此，制定實(shí)施《體系》和《規劃》，是推動(dòng)標準化工作規范有序、持續健康發(fā)展的重要保障。

　　二、關(guān)于《郵政業(yè)標準體系》

　　建立科學(xué)、合理的標準體系是標準化的基礎性工作。郵政政企分開(kāi)后，國家郵政局急需站在國家和行業(yè)的高度，理清標準化的工作范圍，明確與其它行業(yè)、以及郵政企業(yè)的標準化工作界面，推動(dòng)郵政業(yè)標準化工作的有序開(kāi)展。而建立郵政業(yè)標準體系和體系表，可以研究確定在一段時(shí)間內，郵政業(yè)標準的種類(lèi)、內容、數量和制修訂的時(shí)間，是開(kāi)展標準化工作的技術(shù)依據，對于國家郵政局開(kāi)展標準化工作具有重要的現實(shí)指導意義。

　　因此，課題組依據“科學(xué)合理”、“從現實(shí)出發(fā)，適度引導”、“層次清晰，避免交叉”、“與國家接軌”等原則出發(fā)，依據有關(guān)郵政業(yè)分類(lèi)和標準類(lèi)別，研究提出了郵政業(yè)的標準體系。即參照萬(wàn)國郵政聯(lián)盟將郵政業(yè)務(wù)分為郵政基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)兩大類(lèi)的劃分方法，在標準體系上，將標準業(yè)標準劃分為郵政基本業(yè)務(wù)標準和增值業(yè)務(wù)標準兩大類(lèi);在標準類(lèi)別上，參照國家對標準的分類(lèi)方法，將郵政業(yè)標準劃分為郵政業(yè)基礎標準、郵政業(yè)服務(wù)標準、郵政業(yè)技術(shù)標準和郵政業(yè)管理標準。這種分類(lèi)方法，既符合萬(wàn)國郵政聯(lián)盟的有關(guān)規定，又符合我國郵政業(yè)標準化工作的客觀(guān)現實(shí)。

　　三、關(guān)于《規劃》的指導思想和基本原則

　　從標準體系上看，郵政業(yè)標準化工作主要包括兩方面內容，一方面是加快郵政基本業(yè)務(wù)標準化工作進(jìn)程，制修訂一批包括郵政普遍服務(wù)標準在內的基本業(yè)務(wù)相關(guān)標準，體現其“通民”特征，逐步實(shí)現普惠公平;另一方面是加快增值業(yè)務(wù)標準化工作進(jìn)程，制定一批包括快遞服務(wù)標準在內的競爭性業(yè)務(wù)相關(guān)標準，體現其“通商”特征，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。因此，《規劃》的指導思想從以上兩個(gè)方面，分別進(jìn)行了闡述。

　　同時(shí)，《規劃》也提出了郵政業(yè)標準化工作遵循的六個(gè)原則：

　　一是重點(diǎn)突出。根據各地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，結合我國郵政業(yè)各類(lèi)服務(wù)標準和增值業(yè)務(wù)標準缺失嚴重的現實(shí)情況，重點(diǎn)制定各類(lèi)服務(wù)標準，以及與之配套的各類(lèi)服務(wù)設施和用品用具標準;并加快制定增值業(yè)務(wù)相關(guān)標準。

　　二是統籌兼顧。著(zhù)重考慮基本業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)兩大類(lèi)業(yè)務(wù)間的均衡發(fā)展關(guān)系，并充分考慮郵政行業(yè)監管部門(mén)與其它相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，采用標準來(lái)協(xié)調各方面的不同要求，以實(shí)現整體最優(yōu)。

　　三是適度超前。郵政業(yè)標準項目的提出要適度超前，遵循“早期介入、積極跟蹤、適時(shí)出臺”的方針，以確保標準及時(shí)指導實(shí)踐。

　　四是便于操作。在制定標準過(guò)程中，必須考慮標準的可行性和執行效果，做到易操作，易評估，因此，盡可能在制定標準過(guò)程中列出操作方法，具體實(shí)施要求，以及量化指標等。

　　五是分類(lèi)管理。為保障通信安全和人民群眾的通信權利，對于郵政業(yè)通用的、與人民群眾用郵直接相關(guān)的、各企業(yè)之間互連互通的、以及涉及郵政業(yè)通信安全的有關(guān)內容和要求，由國家主管部門(mén)統一歸口進(jìn)行管理，制定為國家標準或行業(yè)標準;而企業(yè)內部生產(chǎn)作業(yè)所涉及的內容和要求，則主要由企業(yè)負責制定為企業(yè)標準。

　　六是保護消費者權益。郵政業(yè)標準的研制應以保護消費者合法權益為宗旨，在服務(wù)信息、服務(wù)安全、投訴賠償等方面制定一系列與保護消費者權益密切相關(guān)的標準。同時(shí)，在標準研制過(guò)程中，應積極吸納消費者參與標準的制定，切實(shí)反映消費者的需求。

　　四、關(guān)于《規劃》的總體目標和主要任務(wù)

　　《規劃》以構建和諧社會(huì )，適應郵政業(yè)快速發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)能力，規范市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益為目的，依據《郵政業(yè)標準體系》，提出了未來(lái)三年郵政業(yè)標準化工作的總體目標：力爭到2010年底，建立健全郵政業(yè)標準體系，形成郵政業(yè)標準化工作長(cháng)效機制。具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下七項主要任務(wù)：

　　一是建立健全郵政業(yè)標準體系。經(jīng)過(guò)2-3年努力，建立重點(diǎn)突出，國家標準、行業(yè)標準與企業(yè)標準定位明確，標準之間相互協(xié)調，基礎標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準、管理標準相配套的標準體系。

　　二是加大基本業(yè)務(wù)標準制修訂力度。加快制定與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的普遍服務(wù)標準、郵政業(yè)術(shù)語(yǔ)、住宅區信報箱等標準;加大對現有基本業(yè)務(wù)標準的修訂力度，解決部分標準標齡過(guò)長(cháng)等問(wèn)題，實(shí)現現有標準的升級改造，以提升基本業(yè)務(wù)標準總體水平。

　　三是加快競爭性業(yè)務(wù)標準的研制。以《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標準的制定和實(shí)施為契機，加快制定快遞封套、快遞服務(wù)安全生產(chǎn)、快遞服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等快遞服務(wù)相關(guān)標準，并將現有的快遞服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)行業(yè)標準上升為國家標準，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，促進(jìn)快遞服務(wù)又好又快發(fā)展。

　　四是加強郵政業(yè)服務(wù)貿易應對措施研究。針對國際貿易壁壘，積極開(kāi)展相關(guān)標準和措施研究，為民族快遞業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)提供技術(shù)支撐。

　　五是建設郵政業(yè)標準化信息共享平臺。實(shí)時(shí)發(fā)布國內外郵政業(yè)標準化最新動(dòng)態(tài)，并定期發(fā)布郵政業(yè)標準化發(fā)展報告。

　　六是積極參與國際標準化工作。加強采標工作，建立與國際接軌的技術(shù)組織，參與國際標準的研制。

　　七是推行郵政業(yè)標準化示范工作。對于標準宣貫實(shí)施工作較好的地區和單位，認真總結經(jīng)驗，選取典型城市和典型企業(yè)，推廣經(jīng)驗，加強示范，以點(diǎn)帶面，真正實(shí)現標準的支撐作用。

　　五、關(guān)于保障措施

　　為實(shí)現2008年至2010年期間郵政業(yè)標準化發(fā)展目標，完成好上述七個(gè)方面的任務(wù)，《規劃》提出了六項保障措施：一是加強組織建設;二是加快分技術(shù)委員會(huì )建立;三是加大經(jīng)費支持力度;四是嚴把標準執行監督檢查關(guān);五是培養高素質(zhì)的郵政業(yè)標準化人才;六是調動(dòng)消費者參與郵政業(yè)標準化工作的積極性。

　　標準化是實(shí)現郵政業(yè)自動(dòng)化、信息化和現代化的基礎，同時(shí)也是提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、保障用戶(hù)權益的有效手段?！扼w系》和《規劃》按照國家郵政局“以標準規范行業(yè)發(fā)展”的要求，明確提出了未來(lái)幾年郵政業(yè)標準化工作的主要目標、基本原則、工作重點(diǎn)以及標準制修訂的主要任務(wù)，是郵政業(yè)有序開(kāi)展標準化工作的重要依據。隨著(zhù)《體系》和《規劃》的貫徹實(shí)施，郵政業(yè)標準化工作將充分發(fā)揮其強有力的引導和支撐作用，推動(dòng)郵政業(yè)又好又快發(fā)展。