“中國制造”要不要變成“中國創(chuàng )造”?這根本就不是一個(gè)問(wèn)題。在國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)田力普的腦袋里，考慮的是如何讓這過(guò)程更快速、更扎實(shí)地演變。他喜歡在各種場(chǎng)合舉iPod的例子，但是他并不喜歡這樣的例子：

　　美國的蘋(píng)果公司開(kāi)發(fā)一個(gè)30G的iPod市場(chǎng)售價(jià)為299美元，因為提供創(chuàng )意、設計，蘋(píng)果公司可以拿其中的114美元;市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、硬件配置拿掉另外一大部分。蘋(píng)果公司不生產(chǎn)也不組裝，組裝在中國，我們拿到4美元，然后上面印著(zhù)made in China。

　　“為了這4美元，我們還要面對太多順差的指責，因為229美元都算在我們的出口賬上。曾任商務(wù)部部長(cháng)的薄熙來(lái)說(shuō)‘順差在中國，利益在美國’就非常精辟。這種狀況要想改變，就必須依靠知識產(chǎn)權戰略，有自己的創(chuàng )意?！钡锪ζ绽^而又補充說(shuō)，“4美元也要掙，因為我們還有很多農民工?！?/P>

　　悲與喜

　　4月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》。對參與起草的田力普而言，當然是最興奮不過(guò)的事情，所以4月14日，在參加同濟大學(xué)高層次知識產(chǎn)權人才培訓班開(kāi)班儀式時(shí)，他選擇主談“國家知識產(chǎn)權戰略”。其后，他接受了記者的采訪(fǎng)。

　　田力普喜歡引用溫總理的話(huà)，溫總理曾經(jīng)說(shuō)，知識產(chǎn)權涉及國家尊嚴和地位?！熬褪沁@個(gè)事情搞不好，人家瞧不起你?！碧锪ζ照f(shuō)。然而就在今年3月5日，在德國漢諾威國際信息及通信技術(shù)展(CeBIT)上，中國企業(yè)便遭遇了前所未有的“羞辱”。

　　由德國漢諾威檢察院、警察局以及海關(guān)三方聯(lián)合對侵犯知識產(chǎn)權的產(chǎn)品進(jìn)行搜查，涉及的51家公司中，39家來(lái)自中國。田力普痛心地說(shuō)，這是有些專(zhuān)利代理公司策劃的，他們事先獲得授權，然后守株待兔，等著(zhù)中國企業(yè)到來(lái)，“心里像樂(lè )開(kāi)了花，挨個(gè)收拾你，然后讓我們的企業(yè)灰頭土臉?！?/P>

　　“這是因為我們有把柄給他們抓住了?！碧锪ζ绽^續說(shuō)，他希望今后這種把柄越少越好。

　　田力普也欣慰于少數中國企業(yè)能夠挺直腰板走出國門(mén)，華為如此，中興通訊也如此。最近，讓他開(kāi)心的事情是深圳朗科科技有限公司開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)“專(zhuān)利贏(yíng)利”的商業(yè)模式，他們發(fā)明并申請專(zhuān)利的“用于數據處理系統的快閃電子式外存儲方法及其裝置”開(kāi)創(chuàng )了“閃存時(shí)代”，在全球廣受歡迎。但更重要的是，朗科公司決心走一條國內結盟、國外維權的知識產(chǎn)權的路子，即國內的企業(yè)只要簽約便可免費使用該專(zhuān)利，而國外的企業(yè)則必須付費方可使用，而之前不少?lài)馄髽I(yè)在沒(méi)有授權的情況下就使用了朗科公司的專(zhuān)利，這讓朗科公司的國際維權大有“市場(chǎng)”，幾番訴訟下來(lái)，斬獲頗豐。

　　“前幾天，朗科的老總告訴我，他們維權收獲的第一筆資金1000萬(wàn)美元已經(jīng)到賬，而且還準備繼續維權，已經(jīng)選準了國外幾家公司?！碧锪ζ照f(shuō)這話(huà)時(shí)一臉笑容。但他承認這樣的企業(yè)很少，發(fā)現一個(gè)就如獲至寶，大量國內企業(yè)在知識產(chǎn)權上相當被動(dòng)，這是現實(shí)。

　　強與弱

　　讓國內企業(yè)相當被動(dòng)的一個(gè)原因，是遭遇擁有龐大專(zhuān)利的跨國公司主導制定的國際標準“門(mén)檻”。而這里面，已顯現出越來(lái)越嚴重的知識產(chǎn)權濫用，以至于海信公司副總裁郭慶存日前就對記者說(shuō)，知識產(chǎn)權濫用已經(jīng)到了令人難以忍受的地步，“再這樣下去，產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì )崩潰?！?/P>

　　“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做專(zhuān)利，三流企業(yè)做產(chǎn)品?！绷鱾饔谛畔⑴c通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的這句話(huà)，雖然略顯偏頗，但毋庸贅言的是，誰(shuí)有行業(yè)標準最強的話(huà)語(yǔ)權，誰(shuí)的利益就最豐厚。因為知識產(chǎn)權作為一種壟斷制度，發(fā)展至今，作用已不僅是被動(dòng)防止別人盜用自己的技術(shù)，而是主動(dòng)禁止別人涉足自己的領(lǐng)域。

　　面對眾多跨國企業(yè)利用已有的知識產(chǎn)權制定行業(yè)標準，然后坐收漁利，田力普有些無(wú)奈地說(shuō)，“標準與知識產(chǎn)權密切相關(guān)，我們也是弱勢，人家有標準，我們就跟著(zhù)跑，制定標準比知識產(chǎn)權層級還高，現在想搞自己的標準很難，很被動(dòng)?！?/P>

　　中國領(lǐng)先的手機設計商和模塊供應商、晨訊科技集團有限公司的上?？偛恐R產(chǎn)權總監聶磊對此就深有感觸，他毫不諱言國內通信企業(yè)在知識產(chǎn)權上很慘很被動(dòng)，“中國很多企業(yè)就是不掌握標準制定權的受害者”。這一狀況在彩電、DVD機行業(yè)同樣如此，按業(yè)內的測算，一個(gè)產(chǎn)品如果有四項專(zhuān)利都是別人的，就很難賺錢(qián)。

　　北京大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院張平教授也曾告訴記者，目前像信息與通訊等行業(yè)已經(jīng)呈現出限制競爭的局面，不僅大公司限制小公司，大公司之間的矛盾也日益突出。她呼吁中國政府要更積極地介入國際標準的制定，否則國內企業(yè)將不斷弱化，難以參與競爭。

　　實(shí)際上，中國政府也確實(shí)在多種途徑上努力，如早在2005年就向WTO的TBT(《技術(shù)壁壘協(xié)議》)委員會(huì )提出標準化中的知識產(chǎn)權問(wèn)題，但是卻受到美歐大國的抵制，負責該提案的正是商務(wù)部世界貿易司，該司安佰生副處長(cháng)告訴記者，TBT協(xié)議每三年修改一次，雖然目前我們也在醞釀提出新的提案，但是難度太大。政府在介入國際標準制定上都阻力重重，何況于個(gè)別的企業(yè)。

　　華為公司副總裁宋柳平認為，現狀很難改變，中國企業(yè)需要參與國際標準的制定，但前提是要有籌碼——自己的專(zhuān)利。他介紹說(shuō)，去年華為就向100多個(gè)國際標準組織提出了超過(guò)3000個(gè)關(guān)于標準的提案，能支撐這一舉動(dòng)的就是每年投入銷(xiāo)售額10%以上、超過(guò)30億元的研發(fā)費用，這使華為每年能夠提出5000多項專(zhuān)利申請。

　　但是華為這樣的企業(yè)如同鳳毛麟角，它的模式又很難短期復制。所以張平建議說(shuō)，應該向日本學(xué)習，他們的政府鼓勵企業(yè)針對標準研發(fā)專(zhuān)利，從而強化自己在標準修訂中的話(huà)語(yǔ)權?！爸R產(chǎn)權雖然是私權，但是標準卻是公共產(chǎn)品，所以要防止在制定技術(shù)標準時(shí)的知識產(chǎn)權濫用?！睆埰脚c她的課題組得出能解決這一問(wèn)題的知識產(chǎn)權開(kāi)放授權模式，即技術(shù)標準涉及的技術(shù)信息、知識產(chǎn)權信息以及知識產(chǎn)權許可政策的開(kāi)放，更重要的是技術(shù)標準的知識產(chǎn)權使用成本的可以預見(jiàn)。

　　田力普強調說(shuō)，參與制定國際標準是知識產(chǎn)權戰略綱要里很重要的一塊，他們和商務(wù)部、工業(yè)和信息部、許多大企業(yè)也有很多的聯(lián)絡(luò )與合作，正在推動(dòng)在這一領(lǐng)域里提高中國的話(huà)語(yǔ)權。

　　內與外

　　我國歷史上，沒(méi)有知識產(chǎn)權的傳統資源。雖然晚清時(shí)頒布過(guò)關(guān)于知識產(chǎn)權的法律，看起來(lái)有百年歷史，但都是紙上談兵。解放后的計劃經(jīng)濟時(shí)代也沒(méi)有，直到改革開(kāi)放后，知識產(chǎn)權才逐漸走入我們的視野。尤其到了21世紀，與知識產(chǎn)權有關(guān)的立法、執法、司法體系才逐步完善。據此，田力普說(shuō)，這是歷史上，中國知識產(chǎn)權做得最好的時(shí)期。

　　但是，在這個(gè)最好的時(shí)期里，中國上下所受到的國際壓力和指責卻越來(lái)越多。為什么會(huì )這樣?

　　田力普認為不少發(fā)達國家在知識產(chǎn)權問(wèn)題上是雙重標準，對內講“平衡”，對外講“保護”。他承認我國在這方面確實(shí)面臨著(zhù)巨大的壓力，而這背后又有著(zhù)深刻的歷史和現實(shí)原因。

　　首先是世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家先出現新技術(shù)革命，然后率先實(shí)現經(jīng)濟生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構調整，完成工業(yè)化并進(jìn)入信息化時(shí)代，而我國還處在工業(yè)化時(shí)代。發(fā)達國家在生產(chǎn)知識、專(zhuān)職創(chuàng )新，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，人均GDP很高;而發(fā)展中國家辛辛苦苦，低工資、高污染、高能耗，最后還鬧一個(gè)太多順差、傾銷(xiāo)的指責。

　　田力普認為這種國際分工讓發(fā)達國家必須強化保護知識產(chǎn)權的國際規則，因為知識產(chǎn)權制度維持了他們的生命線(xiàn)。

　　其次是中國在崛起，地位變了，競爭力強了。中國的產(chǎn)業(yè)結構也在調整，在新一輪的國際制造業(yè)分工調整中，中國是極大的受益者。因此，發(fā)達國家有了危機感，其市場(chǎng)份額受到中國的挑戰。

　　“以前你很弱小，我們不擔心，現在你強大了，得施加壓力。知識產(chǎn)權這個(gè)手段最好使，當然就用了。這樣，對中國的壓力和指責就在意料之中?！碧锪ζ照J為，這種壓力不會(huì )因為中國在知識產(chǎn)權上加大執法力度、完善制度就會(huì )減小，或者不給壓力，甚至給予表?yè)P。

　　“我們領(lǐng)導人認清了這一點(diǎn)，甭管怎么做，壓力都會(huì )存在?！碧锪ζ仗貏e強調，我們現在加強知識產(chǎn)權保護也不是因為外部的壓力，而是為了自身的發(fā)展，實(shí)現創(chuàng )新型國家的轉變。面對壓力，我們現在“既不著(zhù)急了，也不生氣了，該做的我們就做，不該做的就不做”。

　　此外，田力普還點(diǎn)出當前國際間知識產(chǎn)權斗爭的實(shí)質(zhì)就是利益。比如，在遺傳資源、民間文化的知識產(chǎn)權保護，發(fā)展中國家則呼聲很高，因為他們在這方面的資源豐富，而發(fā)達國家則不以為然，因為這方面的資源他們不夠豐富而利用卻頗多，故而加以抵制，而這方面的國際保護進(jìn)展自然相當緩慢。

　　正如《專(zhuān)利法》第三次修改，就計劃加入來(lái)源披露等內容。規定專(zhuān)利產(chǎn)品中加入一些別國的東西，必須標明來(lái)源，否則將來(lái)發(fā)生糾紛，就有可能成為撤銷(xiāo)專(zhuān)利的理由。田力普說(shuō)，雖然發(fā)達國家對《專(zhuān)利法》加強專(zhuān)利保護的修改贊揚很多，但是對于增加對遺傳資源的保護就異議最多?！耙簿褪钦f(shuō)，國家之間的知識產(chǎn)權斗爭很激烈，根子是各國利益不同?！?/P>

　　分與合

　　其實(shí)，國內的知識產(chǎn)權保護一開(kāi)始就涉及了太多部門(mén)：知識產(chǎn)權局管專(zhuān)利、工商局管商標、出版署管版權，還有文化執法總隊、廣電局、公安局、科技局、教育局、海關(guān)等眾多部門(mén)參與其中，具體操作時(shí)很難避免權責不明。

　　而在香港，知識產(chǎn)權管理體系主要是兩個(gè)部門(mén)，海關(guān)和知識產(chǎn)權署，該署副署長(cháng)張錦輝去年底就曾告訴記者，“內地可嘗試大部門(mén)管理體制，整合現有的專(zhuān)利、版權、商標等部門(mén)資源，形成保護知識產(chǎn)權的合力?！?/P>

　　今年初，大部制改革正如火如荼，但具體方案并沒(méi)有如外界所傳的將商標、版權的管理劃給國家知識產(chǎn)權局。田力普坦言，這事“沒(méi)弄成”，不過(guò)令他欣慰的是原來(lái)國家保護知識產(chǎn)權工作組辦公室設在商務(wù)部，現在轉到國家知識產(chǎn)權局。

　　據了解，這個(gè)辦公室的設置很可能是“另起爐灶”，現在的辦公室副秘書(shū)長(cháng)溫再興4月22日在上海舉辦的國家知識產(chǎn)權論壇上就顯得很傷感，因為這是他們最后一次籌辦該論壇，此后部門(mén)將被裁撤。業(yè)內人士也有建議，原有的辦公室處理這類(lèi)問(wèn)題已有數年，其中的人員和經(jīng)驗是否可資借鑒?

　　除此之外，眾所期待的知識產(chǎn)權行政執法與刑事執法的銜接也沒(méi)有起到預期的作用，侵犯知識產(chǎn)權的案件進(jìn)入刑事程序偏少。公安部正在醞釀一套新的機制，即刑事執法引領(lǐng)行政執法，從而改變公安機關(guān)在打擊知識產(chǎn)權犯罪過(guò)程中的滯后局面。

　　4月22日的中國知識產(chǎn)權刑事保護論壇上，國家知識產(chǎn)權局協(xié)調管理司副司長(cháng)何越峰直言行政部門(mén)在知識產(chǎn)權保護的執法“手段不足”，因為它不能采取刑法上的強制措施，如果當事人不合作就沒(méi)有效果，而且社會(huì )負面影響很大;而知識產(chǎn)權行政保護涉及多個(gè)部門(mén)，公安機關(guān)與之刑事執法合作又常顯得低效與重復。

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵察局高峰副局長(cháng)更進(jìn)一步指出，目前行政執法與刑事執法的合作只是案件“事后移送”，行政機關(guān)查處一個(gè)知識產(chǎn)權違法行為，認為可能涉及犯罪時(shí)才轉移到公安機關(guān)，而這時(shí)，犯罪嫌疑人可能早就跑了，離開(kāi)公安機關(guān)的視線(xiàn)，再想抓捕難度非常大，而且，行政機關(guān)所調查的證據還不能直接應用在刑事程序里，公安機關(guān)介入則又要重新調查，造成不必要的重復，甚至由于現場(chǎng)被破壞而無(wú)法調查。

　　為此，高峰透露，公安部正在考慮探索刑事執法引領(lǐng)行政執法的新機制，比如將“事后移送”改為“事前移送”，同時(shí)公安機關(guān)也會(huì )充分利用法律賦予的偵查裁量權，強化它的主動(dòng)性和即時(shí)性，使得刑事立案的門(mén)檻更切合實(shí)際，從而擴大刑事保護的范圍。

　　高峰告訴記者，這一設想正在進(jìn)展中，確實(shí)會(huì )遇到一些困難，有些行政部門(mén)可能會(huì )誤以為地位下降而不太配合。但是，他強調“如果各部門(mén)都秉持一種合作的精神，而不是‘個(gè)別部門(mén)獨大’的作風(fēng)，那么事情就會(huì )很順利，很有希望?！?/P>

　　對于各部委的合作，尤其是落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》。田力普這樣說(shuō)，“我們局有決心做好，同時(shí)需要各部委、企業(yè)、社會(huì )合作，中國的情況，如果黨中央決定要去做的事情，就一定能做好。這一點(diǎn)，我們是有信心的?！?/P>

　　(責編：寧 二)