2008年5月8日15時(shí)，財政部社會(huì )保障司副司長(cháng)由明春在中國政府網(wǎng)進(jìn)行在線(xiàn)訪(fǎng)談，就"實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策"與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，網(wǎng)民提問(wèn)踴躍、反響熱烈。為幫助網(wǎng)友了解促進(jìn)就業(yè)的財政支持政策，現就網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題回答如下：

　　問(wèn)：國家這幾年對就業(yè)工作的投入情況怎么樣？財政資金在支持就業(yè)方面都有哪些用途？2008年中央財政在促進(jìn)就業(yè)方面有什么安排？

　　答：黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委政府一直高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。2002年，國家實(shí)施了積極的就業(yè)政策，為了支持政策的順利實(shí)施，各級財政部門(mén)積極調整財政支出結構，努力加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入力度，僅中央財政安排的就業(yè)補助資金就由2003年的41億元，增加到2007年的238億元，今年中央財政安排的就業(yè)補助資金為260億。同時(shí)，地方財政部門(mén)也相應增加就業(yè)補助資金的投入，2006、2007年，地方各級財政安排的就業(yè)補助資金分別為89億元和126億元。上述各級財政安排的就業(yè)補助資金，未包括用于農村勞動(dòng)力轉移培訓"陽(yáng)光工程"專(zhuān)項資金、鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專(zhuān)項資金等，如果算上這些資金，各級財政就業(yè)資金的投入數額還會(huì )更大。各級財政部門(mén)安排的就業(yè)資金，有力地支持和推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展。

　　就業(yè)補助資金的用途主要有以下三方面：一是用于提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力，包括職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；二是用于扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，包括小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息；三是用于就業(yè)困難人員等的一些特定補貼，包括公益性崗位補貼、社會(huì )保險補貼、用于特定就業(yè)政策的補貼等。此外，就業(yè)專(zhuān)項資金還可以用于扶持公共就業(yè)服務(wù)。目前，我部正會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部抓緊制定和完善詳細的就業(yè)資金使用管理辦法，以保證就業(yè)資金使用的安全性、規范性和有效性。

　　問(wèn)：為了幫助殘疾人實(shí)現就業(yè)，財政有什么扶持措施？如何保障這些優(yōu)惠殘疾人的政策能夠落到實(shí)處？

　　答：目前，我國共有8296萬(wàn)殘疾人，其中城市2071萬(wàn)人，農村6225萬(wàn)人。殘疾人是需要社會(huì )幫助的群體，也是就業(yè)政策的重點(diǎn)扶持對象。2007年，國務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，這是我國第一部有關(guān)特殊群體就業(yè)方面的法規，各級財政部門(mén)也出臺了一系列財稅政策，支持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)。具體包括：一是加強殘疾人就業(yè)保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規定比例的，都應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金納入財政預算管理，專(zhuān)項用于殘疾人職業(yè)培訓，以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。二是國家對安置殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠；對殘疾人自主經(jīng)營(yíng)的，按規定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費，并在一定期限內給予小額信貸等扶持；殘疾人就業(yè)保障金有結余的地區，可用殘疾人就業(yè)保障金對城鎮貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)繳納基本養老保險費給予適當補貼。三是地方各級人民政府多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。中央財政為殘疾人康復扶貧貸款安排貼息補助資金。四是各級政府和有關(guān)部門(mén)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開(kāi)展職業(yè)技能競賽。

　　為確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項財稅支持措施落到實(shí)處，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，一是加強政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解、掌握政策。二是調整殘疾人就業(yè)保障金收繳方式，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機構征收調整為由稅務(wù)部門(mén)或社保機構代為征收，進(jìn)一步強化了用人單位義務(wù)，提高收繳率。截至2007年底，殘疾人就業(yè)保障金累計收入近254億元，累計支出156億元。三是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)職能，免費為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹的服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。同時(shí)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構受人力資源和社會(huì )保障部門(mén)的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統計；經(jīng)所在地人力資源和保障部門(mén)批準，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定等。上述政策的實(shí)施，有力促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。據統計,截至2007年底，全國城鎮殘疾人就業(yè)人數達到430多萬(wàn)人，其中，集中就業(yè)117萬(wàn)人，按比例就業(yè)122萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)189萬(wàn)人；農村殘疾人就業(yè)人數達到1696萬(wàn)。

　　問(wèn)：財政對做好大學(xué)生就業(yè)工作有什么扶持措施？

　　答：2008年我國高校畢業(yè)生為559萬(wàn)人，比去年增加64萬(wàn)人，加上過(guò)去沒(méi)有就業(yè)的畢業(yè)生，數量較大，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題成為就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的一些困難和問(wèn)題，以及廣大基層特別是西部地區和廣大農村人才匱乏的狀況，2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，對高校畢業(yè)生到基層特別是西部地區、邊遠地區和廣大農村就業(yè)，制定了一系列的扶持政策，涉及戶(hù)籍、人事代理、創(chuàng )業(yè)扶持、公務(wù)員考錄等各個(gè)方面。為了更好地貫徹文件精神，按照國務(wù)院要求，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，實(shí)施了一系列專(zhuān)項計劃，如"大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃"、"三支一扶"（支教、支醫、支農、扶貧）、"選聘高校畢業(yè)生到村任職"、"農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃"等，鼓勵高校畢業(yè)生為西部地區、邊遠地區和廣大農村的基礎教育、醫療衛生、文化、農技推廣等公共事業(yè)提供服務(wù)，各級財政對大學(xué)生的生活費（或工資）、享受相關(guān)保障待遇應繳納的費用等按規定給予補助。另外，對畢業(yè)后自愿到艱苦地區、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還；對自愿到西部地區及縣級以下的基層創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50％。

　　問(wèn)：目前農民工可以享受哪些就業(yè)政策？在哪能得到比較權威的政策信息？

　　答：目前，國家對農村轉移勞動(dòng)力的就業(yè)政策，主要是針對農村轉移勞動(dòng)力的特點(diǎn)，提高其職業(yè)技能和就業(yè)能力，具體政策有：一是免費的公共就業(yè)服務(wù)，如就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等。二是職業(yè)培訓補貼。對符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，根據其就業(yè)狀況，各級財政給予相應的職業(yè)培訓補貼。另外，財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善職業(yè)培訓補貼辦法，如2004年開(kāi)始實(shí)施的"農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程"，通過(guò)采用訂單培訓等模式，既提高了培訓的針對性和就業(yè)率，也推動(dòng)了農村勞動(dòng)力的有序轉移。三是職業(yè)技能鑒定補貼。對進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者通過(guò)初次技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書(shū)的，從財政安排的就業(yè)補助資金給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。目前，所有的公共就業(yè)服務(wù)機構都可以免費提供就業(yè)政策咨詢(xún)，也可以到人力資源和社會(huì )保障部門(mén)的網(wǎng)站上進(jìn)行查詢(xún)。

　　問(wèn)：目前，國家的就業(yè)援助制度在扶持就業(yè)困難人員就業(yè)方面，主要有哪些財政補貼政策？

　　答：就業(yè)援助制度主要針對就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員一般是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員。除了可以按規定享受稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼等政策外，專(zhuān)門(mén)針對就業(yè)困難人員的財政補貼政策主要包括：一是對各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼；二是政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應期限內給予上述三項社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼；三是對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼。

　　另外，《就業(yè)促進(jìn)法》加強了對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過(guò)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和公益性崗位等就業(yè)服務(wù)措施，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。

　　問(wèn)：財政部門(mén)通過(guò)哪些措施，加強對促進(jìn)就業(yè)資金的監督管理？

　　答：積極的就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷制定和完善就業(yè)資金管理辦法，提高資金使用的安全性、規范性和有效性。一是嚴格資金支出范圍。就業(yè)資金管理辦法明確規定了就業(yè)資金的支出項目，并特別強調就業(yè)資金必須堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，不得用于建設辦公樓、培訓基地等各項基本建設支出，不得用于與就業(yè)再就業(yè)工作無(wú)關(guān)的其他方面支出。二是嚴格資金申請程序。就業(yè)資金管理辦法對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會(huì )保險等各項補貼的申請條件、申請憑證、申請程序、補助標準等都做了明確具體的規定，保證就業(yè)資金嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用。三是加強資金預決算和專(zhuān)戶(hù)管理。就業(yè)資金必須按照規定，科學(xué)合理的編制預算，并嚴格按照批準的預算執行。年度終了后，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)必須做好資金的清理對帳工作，并按規定及時(shí)向同級財政部門(mén)報送年度決算和說(shuō)明，由下級財政部門(mén)審核匯總后及時(shí)報送上級財政部門(mén)。各級財政安排的就業(yè)資金必須納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，并根據具體用途分帳核算。四是加強資金監督檢查。各級財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)需要定期向上級部門(mén)報告就業(yè)資金使用管理情況，并定期或不定期對就業(yè)資金使用管理情況進(jìn)行全面或專(zhuān)項檢查。去年，財政部責成各省級財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)對2006年資金使用情況進(jìn)行了自查，并委托財政部駐地方財政監察專(zhuān)員辦事處對部分地區進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，對查出的問(wèn)題按規定作出了嚴肅處理。

　　問(wèn)：2008年國家在小額擔保貸款貼息資金的安排和使用方面有什么打算？

　　答：2008年，中央財政安排小額擔保貸款貼息資金為15億元，對自主創(chuàng )業(yè)人員和勞動(dòng)密集型小企業(yè)給予資金扶持。主要用于：一是加大微利項目小額擔保貸款財政貼息力度。根據規定，目前對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員提供的小額擔保貸款，額度一般掌握在2萬(wàn)元左右。2008年之前，小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的基準利率執行。為了提高商業(yè)銀行的貸款積極性，從2008年1月1日起，小額擔保貸款利率可在基準利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項目的貸款利息由中央財政貼息資金負擔（不含東部7省市）。二是積極扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)按規定申請小額擔保貸款，中央和地方財政將按中國人民銀行公布的貸款基準利率給予50％的貼息；同時(shí)，積極鼓勵地方財政安排的擔?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款提供擔保服務(wù)，以充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)工作的輻射帶動(dòng)作用。三是建立完善擔?；鸬娘L(fēng)險補償機制和小額擔保貸款獎勵機制。今年根據地方擔?；鹉甓仍鲩L(cháng)情況和商業(yè)銀行小額擔保貸款發(fā)放情況，各級財政部門(mén)將從財政貼息資金中安排部分資金給予補貼，以充分發(fā)揮財政資金對小額擔保貸款工作的支持和引導作用，這兩項政策的具體措施正在研究制定當中，近期將公布實(shí)施。

　　問(wèn)：對于因為國企改革和重組而下崗的職工，政府在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面有哪些特殊的稅收政策？財政部門(mén)還會(huì )出臺哪些相關(guān)的政策措施？

　　答：為了配合國企改革和國有經(jīng)濟戰略性重組，2002年國家出臺了一系列針對下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策，2005年進(jìn)行了調整和完善。目前稅收優(yōu)惠政策主要包括從以下三項內容：一是鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。二是鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對符合條件的企業(yè)新增崗位吸納下崗失業(yè)人員的，按實(shí)際招用人數定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4000元，省級人民政府可根據本地區實(shí)際情況在此幅度內上下浮動(dòng)20％。三是鼓勵國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。對通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制成立的經(jīng)濟實(shí)體，吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上（含30％）的，從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數70％以上（含70％）的，免征企業(yè)所得稅。上述稅收減免期限最長(cháng)不超過(guò)三年。

　　下一步，在積極貫徹落實(shí)現行稅收優(yōu)惠政策的基礎上，我們將結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和就業(yè)形勢的變化，及時(shí)研究調整和完善相關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收政策對就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)作用。