來(lái)源：《中國投資》

天津發(fā)展靠項目投資帶動(dòng)，但并不意味著(zhù)來(lái)者不拒，而是在項目審批和選擇中有明確要求：必須符合環(huán)保要求，必須節能

文/本刊記者 楊海霞

　　《中國投資》：濱海新區綜合配套改革方案獲批之后，天津是如何具體落實(shí)的？負責牽頭的是哪些部門(mén)？有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？

　　張志強：今年3月兩會(huì )期間，國務(wù)院批復了濱海新區綜合配套改革方案，天津市各方面備受鼓舞。市委、市政府高度重視，明確要求成立市一級的推動(dòng)小組，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦公室。市發(fā)改委會(huì )同濱海新區管委會(huì )制定了一個(gè)方案，目前市內各部門(mén)正在進(jìn)一步深入地交換意見(jiàn)。

　　國務(wù)院批復濱海新區綜合配套改革方案以后，我們沒(méi)有等，馬不停蹄地做周密規劃。天津的先行先試，必須要確保成功，避免出現大的問(wèn)題。市發(fā)改委召集了涉及到的區劃和有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì )，布置工作，目前已經(jīng)形成一個(gè)“兩年行動(dòng)計劃”的匯報稿。

　　這個(gè)行動(dòng)計劃涉及10個(gè)方面改革、49項行動(dòng)內容。市委、市政府已經(jīng)開(kāi)過(guò)一次會(huì )議，將10項改革內容在市領(lǐng)導中作了分工。兩年行動(dòng)計劃將在今年內開(kāi)始實(shí)施。

　　《中國投資》：目前，濱海新區的投資情況怎樣？未來(lái)濱海新區的投資總量將達到多少？

　　張志強：近兩年，圍繞濱海新區基礎設施建設和8大功能區開(kāi)發(fā)，我們相繼實(shí)施了一批重大建設項目。在大項目建設帶動(dòng)下，濱海新區由“九五”時(shí)期的累計投資849億元、年均增長(cháng)3.6%，一躍提高到“十五”時(shí)期的2247億元、年均增長(cháng)31.3%，“十五”是“九五”的2.6倍。2006年濱海新區實(shí)現固定資產(chǎn)投資864億元，增長(cháng)24.7%；2007年完成投資1152.64億元，增長(cháng)33.4%，占全市投資的48.3%。

　　目前，濱海新區固定資產(chǎn)投資占到全市投資的一半左右，未來(lái)3年，濱海新區的累計投入將超過(guò)6000億元左右。

　　《中國投資》：天津的發(fā)展起點(diǎn)很高，從一開(kāi)始就引入了很多大項目。您如何看待大項目在濱海新區發(fā)展中起到的重要作用？

　　張志強：推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，僅依靠天津自身的力量是遠遠不夠的，必須千方百計吸引國際和國內資金，全方位、深層次、多領(lǐng)域地招商引資，必須充分利用濱海新區已有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮大公司、大集團相對集中的優(yōu)勢，集中力量引進(jìn)和建設一批技術(shù)水平高、投資效益好、輻射作用強的大項目。

　　可以說(shuō)大項目是濱海新區發(fā)展的亮點(diǎn)，但也不能只盯著(zhù)大項目，濱海新區發(fā)展有8大板塊，在項目和產(chǎn)業(yè)布局中占據了很大內容。除了濱海新區之外，中心城區和其他區縣都應該加快發(fā)展。天津的發(fā)展可以用12個(gè)字概括：濱海新區“龍頭帶動(dòng)”，中心城區“全面提升”，區縣經(jīng)濟“加快發(fā)展”。

　　《中國投資》：對比深圳和浦東的開(kāi)放經(jīng)驗，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)揮了很大作用。濱海新區注重大項目帶動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，如何發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的積極作用？

　　張志強：民營(yíng)企業(yè)在天津的發(fā)展相對較弱。市委、市政府特別重視在濱海新區的全局發(fā)展中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，為此專(zhuān)門(mén)出臺了一個(gè)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟的“20條”文件。就在一周前，黃興國市長(cháng)帶著(zhù)各區縣干部和市里有關(guān)部門(mén)同志去江蘇、浙江考察，主要內容之一就是學(xué)習發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。

　　總體來(lái)講，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展還是一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題?？赡苡行└刹扛又匾暋皣痔枴逼髽I(yè)和項目，對待民營(yíng)經(jīng)濟的興奮點(diǎn)不如國企。這是觀(guān)念還不夠到位。目前，我們正在展開(kāi)解放思想的大討論。對于國內知名的民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)中的民營(yíng)經(jīng)濟，我們都要重視，還應該允許民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　《中國投資》：天津市在吸引投資方面有哪些優(yōu)勢？對中外客商來(lái)說(shuō)，濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放意味著(zhù)哪些重要的投資機會(huì )？

　　張志強：今年以來(lái)，亞洲協(xié)會(huì )第18屆企業(yè)年會(huì )、達沃斯論壇夏季年會(huì )將在天津舉辦，都是宣傳天津開(kāi)放的重要窗口。我們的干部也在不斷地走出天津，考察學(xué)習。

　　天津有明顯的區位優(yōu)勢。天津有世界知名的港口，未來(lái)的國際航運中心，對內它服務(wù)三北、對外輻射東北亞，這種帶動(dòng)作用是歷史形成的，是有一定發(fā)展基礎的。

　　天津在土地資源上也有很大的優(yōu)勢。中國發(fā)展到現階段，東部的土地資源已經(jīng)很緊張了，只有天津還擁有大量的未開(kāi)發(fā)土地。除了擁有大量灘涂和鹽堿地，天津還在發(fā)展中不斷整治海岸線(xiàn)，填海造地。天津臨港工業(yè)區規劃了80平方公里的區域進(jìn)行填海造地，東疆保稅港的30多平方公里的地已經(jīng)造出來(lái)了。盡管擁有這么多的土地資源，我們還繼續在集約用地方面下大力氣，為未來(lái)發(fā)展預留空間。

　　天津的人力資源也很豐富。作為北方的工業(yè)基地，天津有很好的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，還有40多所大專(zhuān)院校，科研力量雄厚。

　　在優(yōu)惠政策方面，30多平方公里的天津東疆保稅港區擁有全國最優(yōu)惠的政策，高于上海和寧波。

　　《中國投資》：濱海新區在招商引資時(shí)，是否也設置了一定的門(mén)檻？

　　張志強：市委、市政府明確要求，天津要發(fā)展靠項目，項目要靠投資，要把總量做大，這是明確的任務(wù)。但這并不意味著(zhù)來(lái)者不拒，在項目審批和選擇中有明確的要求：必須符合環(huán)保要求、要節能，按張高麗書(shū)記的說(shuō)法就是“站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達到高水平”，建設項目必須做到高端化、高質(zhì)化和高新化。我們不斷強調，要上好項目，不能上了項目就背了包袱。天津市有很多優(yōu)勢，也有明顯的劣勢，其中之一就是本地資源不多。比如天津就是一個(gè)缺水的城市，我們的項目必須要低投入、高產(chǎn)出，符合國家的環(huán)保要求。

　　舉例來(lái)說(shuō)，正在建設的北疆電廠(chǎng)，利用余熱配套建設了一個(gè)日產(chǎn)20萬(wàn)噸的海水淡化工程，不但擴大了供電能力，每天還生產(chǎn)20萬(wàn)噸淡水，產(chǎn)生的濃海水也沒(méi)有排向海里，而是用來(lái)曬鹽。

　　我們引進(jìn)的大乙烯項目也是這樣?；ば袠I(yè)本身是高耗水項目，但是這個(gè)項目并沒(méi)有增加對天津水資源的使用，而是配套了海水淡化項目。

　　我們選擇投資的思路就是成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵，這離不開(kāi)大項目、好項目的支撐。推進(jìn)濱海新區重大項目建設，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

　　在新上項目中，要特別注重“三高”，把好“三關(guān)”，發(fā)揮“三個(gè)效應”。即著(zhù)力構筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構，重大項目建設的質(zhì)量和水平要走在全國前列；強化項目管理，嚴把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護關(guān)，堅決淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力；要充分發(fā)揮重大項目的聚集效應、帶動(dòng)效應和引領(lǐng)效應，不斷提升配置資源、服務(wù)周邊、帶動(dòng)區域發(fā)展的功能。

　　《中國投資》：4月24日，天津市與中咨公司簽署戰略合作協(xié)議。您如何評價(jià)這一合作對于推動(dòng)濱海新區重大項目建設的意義？

　　張志強：中咨公司是我國規模最大、水平最高的綜合性工程咨詢(xún)機構，在國家很多重大項目建設中都發(fā)揮了重要的咨詢(xún)服務(wù)作用，是一個(gè)很有權威、很有影響的咨詢(xún)機構。國家的經(jīng)濟建設特別是重大項目建設，離不開(kāi)咨詢(xún)機構的參與；國家的投資決策，需要咨詢(xún)機構提供科學(xué)建議。

　　天津市與中咨公司有著(zhù)良好的合作基礎。多年來(lái)，中咨公司對天津的發(fā)展一直很關(guān)注，在重大項目建設等方面給予了很大支持。2003年至今，中咨公司承擔天津市的咨詢(xún)評估項目有88項，其中重大項目有：天津軌道交通發(fā)展規劃，地鐵1、2、3號線(xiàn)，天津100萬(wàn)噸大乙烯工程，京津城際鐵路，津秦客運專(zhuān)線(xiàn)，天津造修船基地，天津30萬(wàn)噸原油碼頭，北港池集裝箱碼頭工程，天津北疆電廠(chǎng)，天津鋼廠(chǎng)異地改造，天津天鐵集團板材基地，天津軟件出口基地，生物產(chǎn)業(yè)基地等項目的咨詢(xún)評估。

　　這次中咨公司與天津建立合作關(guān)系，對于加強重大工程項目咨詢(xún)、推動(dòng)重大項目建設，必將產(chǎn)生積極影響。對進(jìn)一步推動(dòng)天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也將給予強有力的支持。

　　八大產(chǎn)業(yè)功能區定位

　　1.先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區。包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區，規劃面積97平方公里。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉化，成為帶動(dòng)環(huán)渤海地區產(chǎn)業(yè)升級的現代制造和研發(fā)轉化基地。海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工區重點(diǎn)發(fā)展石油套管、油管、冷軋薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

　　2.濱?；^。包括大港三角地石化工業(yè)區、油田化工產(chǎn)業(yè)區和臨港工業(yè)區的一部分，規劃面積80平方公里，一期開(kāi)發(fā)50平方公里，2010年前基本建成。重點(diǎn)建設百萬(wàn)噸級乙烯煉化一體化、渤?；@、藍星化工新材料基地等項目，發(fā)展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.濱海高新區。位于東麗區與塘沽區的交界處，規劃面積36平方公里。通過(guò)機制創(chuàng )新，與國家科技部共建高新區。以科技研發(fā)轉化為主體，聚集國內外資源和高端人才，發(fā)展電子信息、生物醫藥和納米及新材料和民航科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力成為自主創(chuàng )新和科技轉化能力強、環(huán)境優(yōu)美、機制靈活的國家級高新區。

　　4.濱海中心商務(wù)商業(yè)區。位于塘沽城區內，包括開(kāi)發(fā)區商務(wù)區、響螺灣地區、于家堡地區、天堿和解放路地區等，規劃面積10多平方公里，先期建設3至4平方公里。建設形成濱海新區綜合服務(wù)中心和標志區。

　　5.海港物流區。包括天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)、保稅區、保稅物流園區和散貨物流中心等，規劃面積100平方公里。重點(diǎn)發(fā)展海洋運輸、國際貿易、現代物流、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務(wù)業(yè)，形成貨物能源儲運、商品進(jìn)出口保稅加工和綜合性的國際物流基地，建設成為北方國際(7.10,-0.37,-4.95%,吧)航運中心和國際物流中心的重要載體。

　　6.臨空產(chǎn)業(yè)區(航空城)。包括天津濱海國際機場(chǎng)、民航大學(xué)、空港加工區、空港保稅區、空港物流區等，面積約102平方公里。按照外向型、科技型、服務(wù)型的發(fā)展方向，建設中國北方航空貨運基地和國家級民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展飛機總裝、航空運輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、商貿會(huì )展、航空設備維修和生態(tài)居住等，形成現代化生態(tài)型航空城。

　　7.海濱休閑旅游區。位于漢沽城區以南、京山鐵路以東、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以北，陸域規劃面積75平方公里。重點(diǎn)建設國際游樂(lè )港等項目，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區和黃金海岸。

　　8.臨港產(chǎn)業(yè)區。圍合面積約150平方公里。重點(diǎn)發(fā)展港口物流服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現與臨港工業(yè)區的一體化發(fā)展。

　　濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放決策備忘

　　1986年8月21日

　　小平同志視察天津開(kāi)發(fā)區時(shí)指出:“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”。

　　1992年10月12日

　　江澤民同志在黨的十四大報告中提出：要“加速環(huán)渤海灣地區開(kāi)放和開(kāi)發(fā)”。

　　1994年3月

　　為落實(shí)中央的戰略部署，時(shí)任天津市長(cháng)張立昌在天津市第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上鄭重宣布“用10年左右的時(shí)間基本建成濱海新區”。

　　2004年3月3日

　　在全國兩會(huì )上，53名在津全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于請國務(wù)院批準天津市濱海新區整體發(fā)展規劃的建議》。

　　2005年6月24日

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在天津考察時(shí)指出，加快天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放是環(huán)渤海區域及全國發(fā)展戰略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長(cháng)遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)施全國總體發(fā)展戰略部署、實(shí)現全面建設小康社會(huì )和現代化宏偉目標，都具有重大意義。

　　2005年10月1日

　　胡錦濤總書(shū)記在濱海新區考察時(shí)說(shuō)，希望濱海新區牢牢把握難得的發(fā)展機遇，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到開(kāi)發(fā)建設的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，不斷增強創(chuàng )新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，把濱海新區建設成為依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞的現代化新區。

　　2005年10月11日

　　黨的十六屆五中全會(huì )，將加快濱海新區發(fā)展寫(xiě)進(jìn)國家“十一五”規劃建議,標志著(zhù)濱海新區納入國家整體發(fā)展戰略。

　　2006年3月14日

　　十屆全國人大四次會(huì )議表決批準了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要，天津濱海新區被納入國家總體發(fā)展戰略布局。

　　2006年3月22日

　　國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》。

　　2006年4月26日

　　國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，批準天津濱海新區進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，濱海新區將成為繼長(cháng)江三角洲的上海浦東新區、珠江三角洲的深圳經(jīng)濟特區之后，中國區域經(jīng)濟的第三個(gè)發(fā)展極。

　　2006年5月26日

　　《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布，對濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放提出具體要求。天津濱海新區的功能定位是：依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區。

　　2006年5月30日

　　國務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放座談會(huì )，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎指出，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是新世紀新時(shí)期黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰略部署，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和國家“十一五”規劃綱要的重大舉措，是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展總體戰略的重要步驟。

　　2007年10月15日

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )上，濱海新區歷史性地寫(xiě)入大會(huì )報告?！案冒l(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新中的重要作用”。

　　2007年12月31日

　　胡錦濤總書(shū)記在天津考察時(shí)指出，天津要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展方面走在全國前列；在保障和改善民計民生、促進(jìn)社會(huì )和諧方面走在全國前列；希望濱海新區成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。

　　2008年3月

　　國務(wù)院正式批復《濱海新區綜合配套改革試驗方案》。