同志們：

　　我們迎來(lái)了環(huán)境保護工作站在新起點(diǎn)、適應新形勢、抓住新機遇、迎接新挑戰、勇攀新高峰的又一個(gè)春天。前不久，十一屆全國人大一次會(huì )議批準組建環(huán)境保護部，充分體現了黨和國家對環(huán)保工作的高度重視。這是落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉變的組織保證，是提升我國國際影響力的必然選擇，是解決環(huán)保系統和地方機構設置難題的重要機遇，是環(huán)保系統振奮精神、乘勢而上的重要動(dòng)力。相信大家同我一樣深受鼓舞、倍感振奮。同時(shí)，我們也要清醒地認識當前嚴峻的環(huán)境形勢，深刻體會(huì )黨和國家的殷切厚望與囑托，站在時(shí)代的高度，著(zhù)眼于環(huán)保事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，恪盡職守，勤勉工作，肩負起全國人民賦予的重任。

　　環(huán)境保護部剛剛成立，黨組決定召開(kāi)全國環(huán)境執法工作會(huì )議，這是因為環(huán)境執法監督工作是我們的立足之本，是全面推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作的“突破口”，是有效推進(jìn)歷史性轉變的重要手段?！笆挛t志銳，情迫則思深”，我們要深入貫徹黨的十七大精神，按照行政管理體制改革新要求，集中全國環(huán)境監察工作者的經(jīng)驗與智慧，認真分析新形勢，理順新體制下環(huán)境執法監督的工作思路，部署“十一五”后三年的重點(diǎn)任務(wù)，全面開(kāi)創(chuàng )環(huán)境執法工作新局面。

　　第六次全國環(huán)保大會(huì )以來(lái)，全國環(huán)境執法工作取得了重要進(jìn)展，指導思想逐漸明確、執法方式持續改進(jìn)、執法力度不斷加大、執法水平顯著(zhù)提高。全國環(huán)境監察隊伍以迎接黨的十七大勝利召開(kāi)和深入貫徹黨的十七大和第六次全國環(huán)保大會(huì )精神為動(dòng)力，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，把加強環(huán)境執法監督作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、維護群眾環(huán)境權益的重要舉措，始終圍繞解決影響可持續發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，始終圍繞污染減排大局，切實(shí)履行職責，盡心盡力，認識上有新提高，政策上有新舉措，實(shí)踐上有新進(jìn)展，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康協(xié)調發(fā)展做出了新的貢獻。兩年來(lái)，全國共出動(dòng)環(huán)境執法人員600多萬(wàn)人次，查處違法案件5.9萬(wàn)件，關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴重的企業(yè)6000多家。通過(guò)集中整治1601家涉鉛企業(yè)、關(guān)停280家涉鉛企業(yè)，查處80萬(wàn)件群眾環(huán)境投訴問(wèn)題，掛牌督辦11231個(gè)環(huán)境違法案件，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；通過(guò)對造紙行業(yè)專(zhuān)項整治，取締關(guān)閉造紙企業(yè)1120家，淘汰落后產(chǎn)能260萬(wàn)噸，削減COD60余萬(wàn)噸，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整和污染減排工作；通過(guò)“黑三角”、“錳三角”區域環(huán)境整治和黃河、淮河、海河流域及長(cháng)江安徽段6市2縣5區暫停新建項目環(huán)評審批，改善了部分區域流域環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)聯(lián)合監察部清理649件違規“土政策”，集中檢查2250個(gè)工業(yè)園區，責令限期或停產(chǎn)整改3477家企業(yè)，改善了執法環(huán)境；通過(guò)與中國人民銀行、商務(wù)部、發(fā)改委、監察部、電監會(huì )等部門(mén)合作，完善了執法手段；通過(guò)妥善應對環(huán)境污染事故，僅總局直接調度處理的就達311起，平均兩天一起，維護了環(huán)境安全。

　　今天下午力軍同志還要對環(huán)境執法工作進(jìn)行全面的總結和部署，近期我們還要召開(kāi)五年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)總結表彰會(huì )，對環(huán)境監察工作取得的更多成績(jì)我就不多講了。這些成績(jì)的取得，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導、支持的結果，是廣大環(huán)境執法干部辛勤工作、共同努力的結果。全國環(huán)境監察系統的廣大干部，尤其是基層執法人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，苦干、實(shí)干，加班加點(diǎn)，甚至帶病戰斗在監管執法第一線(xiàn)，做出了突出貢獻。在此，我代表環(huán)境保護部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、適應當前行政管理體制改革新要求，充分認識環(huán)境執法監督工作的重要性

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護，特別是黨的十七大把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )寫(xiě)入黨章，把建設生態(tài)文明作為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，標志著(zhù)環(huán)境保護已經(jīng)成為全黨意志、國家意志，進(jìn)入了國家經(jīng)濟政治社會(huì )生活的主干線(xiàn)、主戰場(chǎng)和大舞臺。環(huán)境執法監督工作作為履行環(huán)境管理職責最基礎、最基本的支撐力量，作為全面提升環(huán)境管理水平的重要途徑和有效手段，是環(huán)保部門(mén)的立足之本。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對于加強環(huán)境執法工作十分重視、非常關(guān)切。胡錦濤總書(shū)記2007年先后3次做出明確批示，要求增強責任感、緊迫感，強化依法管理；要求加大治理力度，加強督查，務(wù)見(jiàn)成效；要求有后續督察措施，對拒不執行的要依法嚴肅處理。溫家寶總理也指出，環(huán)境執法要像鋼鐵一樣堅硬，不能像豆腐一樣軟弱，要堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。這些批示充分表明了中央領(lǐng)導同志對環(huán)境執法監督的重視，充分體現了加強環(huán)境執法的重要性和緊迫性，充分反映了環(huán)境執法工作面臨的嚴峻形勢和肩負的重大責任。我們環(huán)境監察工作者要適應新形勢、新要求，努力當好主干線(xiàn)的排頭兵，做好主戰場(chǎng)的生力軍，唱好大舞臺的主角色，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)歷史性轉變。

　　在事業(yè)得到發(fā)展、工作取得成效的同時(shí)，我們務(wù)必清醒地認識到環(huán)境執法監督工作任務(wù)十分艱巨、形勢非常嚴峻?！笆晃濉逼陂g是各種環(huán)境矛盾和沖突的顯現期，歷史積累的矛盾和問(wèn)題將因發(fā)展思路的轉變和重大行動(dòng)的實(shí)施而集中爆發(fā)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾越來(lái)越大，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求與改善環(huán)境的長(cháng)期性復雜性的矛盾也越來(lái)越突出。同時(shí)，環(huán)境執法監督工作的現狀與環(huán)境保護工作的新形勢、新要求、新任務(wù)不相適應，建立完備的環(huán)境執法監督體系的任務(wù)十分繁重。國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，人員素質(zhì)、隊伍建設需要花大氣力提高與加強。這些問(wèn)題不能有效解決將嚴重影響和動(dòng)搖環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的基礎。為此，我們要從戰略的高度、從全局的角度，充分認識加強環(huán)境執法監督工作的重要性、緊迫性，充分認識環(huán)境執法監督在環(huán)境保護整體工作中的特殊地位與作用。

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境執法監督，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)歷史性轉變、實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效手段

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)歷史性轉變、實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最根本要求，是首先解決當前國家環(huán)保法律法規得不到有效執行的問(wèn)題，而最直接而有效的手段就是強化執法監督。加強環(huán)境執法監督，無(wú)疑在經(jīng)濟利益與社會(huì )利益、短期利益與長(cháng)遠利益博弈的過(guò)程中增加了一個(gè)重要的制衡因素，有利于落實(shí)環(huán)保法律、法規、政策、標準，有利于糾正“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的不科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和錯誤的政績(jì)觀(guān)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，有利于充實(shí)和完善綜合管理手段。2006年以來(lái)，我們通過(guò)加大環(huán)境執法力度，關(guān)停并轉、治理了一大批企業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。河南省出臺了嚴于國家標準的地方造紙工業(yè)水污染物排放標準，造紙企業(yè)由1360多家減少到308家，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，年削減COD排放量50%以上。我們通過(guò)與中國人民銀行、商務(wù)部、發(fā)改委、監察部、電監會(huì )等部門(mén)合作，采取金融、外貿、產(chǎn)業(yè)、行政問(wèn)責等綜合手段，放大執法效應，著(zhù)手推動(dòng)從生產(chǎn)全過(guò)程解決影響環(huán)境保護發(fā)展的深層次問(wèn)題。僅山西省金融部門(mén)通過(guò)掌握企業(yè)環(huán)境違法信息，限制違法企業(yè)信貸24億元。推動(dòng)了環(huán)境法制建設和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調整。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境執法監督，是弘揚法治精神、維護群眾環(huán)境權益、保障和改善民生、確保社會(huì )穩定的基本要求

　　當前的環(huán)境問(wèn)題影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和群眾健康。近年來(lái)，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越強烈。在全國信訪(fǎng)總量、集體上訪(fǎng)量、非正常上訪(fǎng)量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現“四個(gè)下降”的情況下，環(huán)境問(wèn)題卻上升為信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)之一。近幾年環(huán)境信訪(fǎng)和群體事件以每年30%以上的速度上升。同時(shí)，中紀委二次會(huì )議把環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪案件和損害人民健康的案件首次列為重要的、優(yōu)先查辦的案件范圍。法律的尊嚴、社會(huì )公平正義、人民群眾的合法權益都在環(huán)境保護領(lǐng)域受到挑戰。這些問(wèn)題必須通過(guò)實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，采取行之有效的執法手段加以解決。兩年來(lái)，全國對11231件群眾反映強烈的和污染嚴重的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。解決了嚴重危害群眾健康的云貴兩省土法煉鋅、湖南洞庭湖造紙企業(yè)污染、天津北辰區小化工企業(yè)污染等一批“老大難”問(wèn)題。環(huán)境執法工作直接面對基層、面向群眾。通過(guò)現場(chǎng)環(huán)境執法，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，對于體現環(huán)境保護工作的社會(huì )成效，維護社會(huì )穩定至關(guān)重要。我們必須把執法監督擺在更加重要的位置，下更大決心、花更大氣力，通過(guò)切實(shí)加大執法力度維護群眾環(huán)境權益，保障和改善民生，促進(jìn)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境執法監督，是環(huán)保部門(mén)參與宏觀(guān)決策的依據、環(huán)境綜合管理的基礎

　　加強宏觀(guān)調控、保障和改善民生，是此次國務(wù)院機構調整的推力。撤銷(xiāo)國家環(huán)?？偩?，組建環(huán)境保護部，加強了環(huán)境政策、規劃和重大環(huán)境問(wèn)題的統籌協(xié)調職能。我們必須看到，環(huán)保部門(mén)的立足之本就是環(huán)境執法監督。環(huán)保部門(mén)履行宏觀(guān)決策職責的依據來(lái)自環(huán)境執法監督。調控經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的環(huán)保政策，制定經(jīng)濟活動(dòng)的環(huán)境準入條件，需要依靠強有力的環(huán)境執法給予信息反饋。環(huán)境法律、政策和標準的制定，依賴(lài)于通過(guò)環(huán)境執法的實(shí)踐提供依據；環(huán)境綜合管理的基礎就是執法監督。國家環(huán)境保護法律法規的實(shí)施、各項環(huán)境管理政策、制度、標準的落實(shí)要通過(guò)環(huán)境執法活動(dòng)來(lái)實(shí)現。沒(méi)有全面的環(huán)境執法就不能保障國家環(huán)境法律、政策的有效實(shí)施，環(huán)境執法工作是環(huán)保部門(mén)基礎性的工作，是環(huán)境管理與宏觀(guān)決策的支撐與依靠。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的權威也來(lái)自于執法監督，環(huán)保部門(mén)的“威”是靠嚴格執法“打”出來(lái)的，“信”是靠維護群眾環(huán)境權益“立”起來(lái)的。破壞環(huán)境的違法犯罪行為不能得到嚴懲，少數人發(fā)財、人民群眾受害、全社會(huì )埋單的情況，必然影響環(huán)境管理的權威性、公信力，嚴重損害政府依法科學(xué)執政的形象。并且環(huán)境執法人員戰斗在環(huán)保工作的第一線(xiàn)，環(huán)境執法隊伍一定程度上代表了環(huán)保部門(mén)的形象，環(huán)境執法監督工作的地位重要而特殊。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境執法監督，是切實(shí)履行國際環(huán)境義務(wù)、樹(shù)立負責任環(huán)境大國形象的重要保障

　　環(huán)境問(wèn)題是當前的熱點(diǎn)問(wèn)題。從反面看，國外關(guān)于中國“環(huán)境威脅論”的觀(guān)點(diǎn)在不同時(shí)期有不同的版本。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)定量分析的情況下，隨心所欲地將鄰國一些環(huán)境問(wèn)題的責任推給我國。從正面看，美國、歐洲、俄羅斯等國家對我國環(huán)境保護機構變化的反應如此強烈，說(shuō)明了他們對中國環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度之高。從“國合會(huì )”第五次年會(huì )開(kāi)幕式到昨天的中國經(jīng)濟高層論壇，都普遍反映我國政府采取的措施無(wú)可挑剔，而他們的疑問(wèn)在于這些措施到底能不能在各地方得到落實(shí)。我們要通過(guò)統計體系、監督管理體系、問(wèn)責體系、考核體系等的推行來(lái)消除他們的疑慮。落實(shí)這些措施的重要工作就是執法監督。所以，處在執法監督一線(xiàn)的同志是環(huán)境保護工作最基層的中流砥柱，環(huán)境監督執法人員和環(huán)境監測人員是環(huán)境保護工作的中流砥柱。要從執法監督做起，樹(shù)立新時(shí)期環(huán)境保護工作的權威和形象。環(huán)境問(wèn)題成為關(guān)乎全球的國際問(wèn)題，已上升為影響國際關(guān)系的政治問(wèn)題。國際社會(huì )在普遍強化本國環(huán)境執法監督的同時(shí)，也對其他國家的環(huán)境執法工作提出要求。當前我國比任何一個(gè)發(fā)達國家工業(yè)化進(jìn)程中面臨的環(huán)境挑戰都要嚴峻，面臨的環(huán)境執法監督壓力也很大。國際履約、跨界污染糾紛等再次證明了全球和區域性環(huán)境合作已對我國環(huán)境執法監督工作造成了巨大壓力。強化國家環(huán)境執法監督能力，提升環(huán)境執法效能，督促企業(yè)履行社會(huì )責任，鼓勵公眾參與，正成為世界環(huán)境執法發(fā)展的趨勢。巨大的國際壓力和國際環(huán)境執法發(fā)展的客觀(guān)趨勢，在客觀(guān)上要求我國必須學(xué)習和借鑒國際環(huán)境執法的成功經(jīng)驗和做法，適應國際環(huán)境執法發(fā)展趨勢，建設符合國情、體現時(shí)代要求的環(huán)境執法監督體系，通過(guò)公平正義的環(huán)境執法監督，承擔起負責任環(huán)境大國的責任與義務(wù)，樹(shù)立良好的國際形象。

　　二、加快建立完備的環(huán)境執法監督體系，努力開(kāi)創(chuàng )環(huán)境執法監督工作新局面

　　大家都知道，建立完備的環(huán)境執法監督體系和先進(jìn)的環(huán)境監測體系是我們重點(diǎn)突破工作思路的兩件大事之一。黨中央、國務(wù)院對加強環(huán)境執法監督寄予厚望。在第六次全國環(huán)保大會(huì )上，溫家寶總理明確要求“建立完備的環(huán)境執法監督體系”。十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求“理順市場(chǎng)監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題”。今年政府工作報告要求“著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的行政管理體制”。加強環(huán)境執法、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為當前群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。面臨新形勢、新任務(wù)、新體制、新機制，我們必須在精神上保持創(chuàng )新的活力，在思想上保持創(chuàng )新的銳氣，在工作上保持創(chuàng )新的動(dòng)力，努力探索和尋找解決問(wèn)題的新思路、新途徑、新方法。既要立足于解決當前環(huán)境執法監督工作中的實(shí)際問(wèn)題，體現實(shí)用性和可操作性；又要放眼全局和長(cháng)遠，逐步解決影響環(huán)境執法監督效能的根本問(wèn)題，體現前瞻性和指導性。這就要求我們必須盡快建立權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的完備的環(huán)境執法監督體系。

　　建設完備的環(huán)境執法監督體系是適應并推動(dòng)“三個(gè)轉變”、建設環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇。如果環(huán)境監管能力不足，環(huán)保部門(mén)就無(wú)法預防和遏制可能出現的環(huán)境問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現和解決經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步與環(huán)境發(fā)展之間的主要矛盾和突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境管理就難以發(fā)揮保護和發(fā)展環(huán)境的功能，國家經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境發(fā)展的“四區”戰略、歷史性的“三個(gè)轉變”和環(huán)保目標就會(huì )落空，可謂“一著(zhù)不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。建設完備的環(huán)境執法監督體系是應對嚴峻環(huán)境執法監督形勢、維護群眾環(huán)境權益的迫切需要。我國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放等問(wèn)題依然突出，完成主要污染物減排任務(wù)十分繁重，有法不依、執法不嚴、監督不力、違法不究的現象普遍存在，未來(lái)十五年又是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境壓力巨大的時(shí)期，如果環(huán)境執法軟弱無(wú)力，監督管理就會(huì )嚴重失控，再好的愿望也會(huì )化為烏有。建設完備的環(huán)境執法監督體系是實(shí)現環(huán)境管理法制化、規范化和精確化的重要保障。既關(guān)系到能否持續提升環(huán)境管理的權威性，也關(guān)系到能否永葆環(huán)保事業(yè)生命之樹(shù)常青，如果環(huán)境執法監督不到位、依據不科學(xué)，則粗放型的模式只能導致環(huán)境管理走進(jìn)“死循環(huán)”，權威性、公信力將會(huì )下降甚至喪失，這將導致政府、單位和公民對環(huán)保部門(mén)的不信任、不認同，環(huán)保部門(mén)將難有作為，“綜合管理和服務(wù)社會(huì )”將成為一句空話(huà)！建設完備的環(huán)境執法監督體系是履行中國國際環(huán)境義務(wù)的重要保障。如果沒(méi)有完善的環(huán)境監管體系，中國就難以履行已參加或者締結的多種環(huán)境與資源保護國際公約和條約，承諾就難以?xún)冬F、就會(huì )變成謊言，環(huán)境問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，影響到中國的外交和負責任大國的國際形象。

　　這次機構改革有兩個(gè)重點(diǎn)：一是宏觀(guān)決策、宏觀(guān)管理，包括節能減排；二是執法監督。這兩方面的工作一定要在原有基礎上進(jìn)一步加強。執法監督怎么加強都不為過(guò)，怎么加強呢？就是要加快建設完備的環(huán)境執法監督體系，我們首先要準確理解體系的豐富內涵。這個(gè)體系是指，為了全面執行國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規、制度、政策、標準等，順利完成環(huán)境執法監督管理任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的、完整的、符合國情的、又與國際接軌的環(huán)境執法監督的法規制度、執法機構、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系。其主要要素包括執法監督理念、法制、體制、機制、能力和人才等。其中，理念是靈魂、法制是基礎、體制是保障、機制是支撐、能力是依托、人才是根本，各要素之間互相依存、互相制約、互相促進(jìn)，形成有機整體。我們既要重視和發(fā)揮每個(gè)要素的獨立作用，更要重視各要素之間的優(yōu)化配置和協(xié)同運轉，形成最佳整體功能。

     要加快建設完備的環(huán)境執法監督體系，我們必須以先進(jìn)的環(huán)境執法監督理念為指導，遵循科學(xué)合理的原則，樹(shù)立既有前瞻性又有可行性的目標。一要樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)境執法監督理念。要與黨中央、國務(wù)院保持高度一致，更加積極主動(dòng)地把環(huán)境執法工作放到發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟、維護群眾利益和保護生態(tài)環(huán)境的大局、整體中去，找準位置，明確方向，著(zhù)力解決影響可持續發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生，維護國家環(huán)境安全，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，這就是環(huán)境執法監督工作的政治，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照建設服務(wù)型政府的要求，全面履行環(huán)境執法監督職能，在認真搞好執法監督的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，加強環(huán)境守法引導與援助，服務(wù)好監管對象和人民群眾，通過(guò)打擊環(huán)境違法，更好地保障人民群眾環(huán)境權益和社會(huì )公平正義，提高公信力。要從生態(tài)環(huán)境的完整性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，合理劃分資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境執法監督職責，整合環(huán)境執法監督資源，逐步實(shí)現國家環(huán)境執法監督職能的完整、綜合和統一，將生態(tài)執法領(lǐng)域拓展到生物多樣性保護、野生動(dòng)植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作等。要樹(shù)立“成本—收益”觀(guān)念，圍繞提高執法監督效率和效益，著(zhù)力增強執行力，努力實(shí)現環(huán)境效益和社會(huì )效益的統一，用最少的投入、最快的速度，解決群眾最關(guān)心、最需要解決的環(huán)境問(wèn)題。二要始終遵循科學(xué)合理的原則。按照“堅持立足國情，廣泛借鑒；著(zhù)眼實(shí)踐，注重創(chuàng )新；依法行政，責權一致；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，整體提升”的要求，積極探索中國特色環(huán)境執法監督的特點(diǎn)和規律，博采眾長(cháng)，為我所用；既立足于解決當前環(huán)境執法監督工作中的實(shí)際問(wèn)題，又逐步解決影響環(huán)境執法監督效能的根本問(wèn)題；統一行政執法權力與責任，逐步實(shí)現執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償；強化國家環(huán)境監察職能、加強基層環(huán)境監管能力、提高環(huán)境執法監督效能等緊迫而關(guān)鍵的問(wèn)題。三要樹(shù)立既有前瞻性又有可行性的目標。按照統一規劃、分步實(shí)施的構想，爭取到2010年初步形成比較完備的環(huán)境執法監督體系，使環(huán)境法律法規進(jìn)一步完善，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題逐步得到解決；國家級環(huán)境執法監督網(wǎng)絡(luò )基本形成，國家監察能力明顯提升；環(huán)境執法監督制度基本建立，內部工作關(guān)系有序順暢；標準化建設積極推進(jìn)，重點(diǎn)污染源實(shí)現自動(dòng)在線(xiàn)監控。通過(guò)我們的共同努力，爭取建立一套先進(jìn)的、完整的、符合國情的、適應時(shí)代發(fā)展的環(huán)境執法監督的法規制度、執法機構、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，滿(mǎn)足維護國家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義的需要。

　　當前和今后一段時(shí)間，我們要將完備的環(huán)境執法監督體系建設作為環(huán)保工作的兩件大事之一來(lái)抓，作為環(huán)保戰略性和基礎性工作來(lái)推進(jìn)，并著(zhù)重做好以下幾項事情：

　?。ㄒ唬┙⑵鹨惶资箞谭芟瘛颁撹F一樣硬”的體制

     環(huán)境執法監督體制改革要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現突破：一要爭取確立環(huán)境執法監督機構的法律地位，完善國家監察的管理體制。二要適應環(huán)境綜合管理的要求，合理界定和調整行政法規執法權限，逐步整合優(yōu)化環(huán)境執法資源。實(shí)現環(huán)境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離，整合環(huán)保部門(mén)內各職能部門(mén)的現場(chǎng)執法監督權并由環(huán)境執法監督機構統一行使。三要理順環(huán)境執法監督層級權限。國家事權重點(diǎn)在宏觀(guān)執法監督權，監督檢查對象主要是省級及以下地方政府和有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)。省級事權兼顧宏觀(guān)與微觀(guān)，執法監督對象主要是省級有關(guān)部門(mén)，市、縣政府，國家和省重點(diǎn)排污單位及建設項目。市級及以下事權主要是微觀(guān)執法監督權，執法監督對象主要是企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等，依法查處環(huán)境違法行為。這次機構改革要將權力下放，能下放給地方的要盡量下放到地方。要增加凝聚力，上下齊心、協(xié)力一致為環(huán)境保護貢獻自己的力量。四要建設規范權威的環(huán)境執法監督機構。權威首先要靠一流的工作來(lái)爭取。要做強、做大國家級環(huán)境執法監督機構，建立和完善國家環(huán)境執法監督網(wǎng)絡(luò )，調整充實(shí)現有六大區域派出機構，增強“國家監察”能力。各級環(huán)保部門(mén)都要設置規范的地方環(huán)境執法監督機構。五要拓展環(huán)境執法監督領(lǐng)域。轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，促進(jìn)執法監督關(guān)口前移，變被動(dòng)的末端執法為主動(dòng)的全過(guò)程執法監督。從社會(huì )再生產(chǎn)全過(guò)程入手，將環(huán)境執法監督從生產(chǎn)環(huán)節逐步向流通、消費、分配等環(huán)節延伸。從側重于工業(yè)污染源的執法監督向整個(gè)生態(tài)系統拓展，積極探索非污染型建設項目、自然資源開(kāi)發(fā)與利用、農村環(huán)境保護、自然保護區、生態(tài)功能區保護等領(lǐng)域環(huán)境執法監督的途徑和方法。

　?。ǘ嫿ǔ錆M(mǎn)活力的高效環(huán)境執法監督機制

     要以統一、協(xié)調、高效為原則，積極摸索規律，創(chuàng )新工作機制。一要內部執法監督協(xié)調有序。突出建立和完善內部信息交流和溝通協(xié)調制度、重大案件集體審理制度、完善執法過(guò)錯責任追究制度。二要加強上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關(guān)執法部門(mén)、司法機關(guān)配合與協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過(guò)優(yōu)勢互補，放大執法效果。三要健全區域流域協(xié)作機制。實(shí)現“定期會(huì )晤、聯(lián)合執法、共同監測、信息共享”，遏制發(fā)生跨省界、跨轄區污染事件。四要搭建公眾參與平臺，形成專(zhuān)業(yè)執法和社會(huì )監督相結合的監督網(wǎng)絡(luò )。五要引導企業(yè)自律，重點(diǎn)建立企業(yè)環(huán)境監督員制度、企業(yè)年度環(huán)境報告制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，鼓勵企業(yè)樹(shù)立預防污染、自主守法的理念，架構環(huán)保部門(mén)與企業(yè)、公眾與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系。

　?。ㄈ┐蛟旃钥穗y的環(huán)境執法監督能力

     要從兩個(gè)方面來(lái)加強執法監督隊伍建設，提高執法監督能力。一是從執法監督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續不斷的培訓中提高能力，從堅持不懈的學(xué)習中提高能力。要使環(huán)保法律法規落實(shí)到位，環(huán)境執法監督就必須具有攻堅克難的能力。這種能力來(lái)自法制、政策、投入、管理、科技、社會(huì )等多個(gè)方面的支持。一是從環(huán)境法制中要能力。環(huán)保部將盡快制定出臺《環(huán)境執法監督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環(huán)保后督察辦法》，確立環(huán)境監察隊伍的法律地位，強化執法手段。二是從環(huán)境經(jīng)濟政策中要能力。通過(guò)提高排污收費標準，推行綠色信貸、綠色貿易，提高違法成本，激勵企業(yè)守法。三是從投入中要能力。加大中央支持環(huán)境執法能力建設的力度，推進(jìn)環(huán)境監察標準化建設，建設污染源自動(dòng)監控系統、現場(chǎng)執法信息管理系統和環(huán)境應急指揮系統，提高環(huán)境執法裝備水平。四是從隊伍建設中要能力。嚴格把好環(huán)境執法監督人員進(jìn)口關(guān)、考核關(guān)，加強人才培養和繼續教育，建設一支高效、精干的環(huán)境執法監督隊伍。五是從社會(huì )中要能力。建立企業(yè)環(huán)境監督員制度，培育法律援助機構、污染損害評估機構等社會(huì )中介機構，充分發(fā)揮這些機構對環(huán)境執法的服務(wù)作用。

　　三、當前監督執法，要重點(diǎn)解決影響可持續發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題

　　在剛剛結束的人大會(huì )議上，溫家寶總理在政府工作報告中，部署了今年節能減排的10項目標任務(wù)，要求加強執法力度，強化節能減排工作責任制，明確指出要加大專(zhuān)項治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。環(huán)境保護部成立以后的工作思路，就是認真履行黨中央、國務(wù)院的工作部署，以解決影響群眾身體健康和科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為工作重點(diǎn)，舉全局之力，推進(jìn)歷史性轉變。環(huán)境執法監督的工作重點(diǎn)是解決影響群眾身體健康的環(huán)境問(wèn)題，解決影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，解決群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。這方面的工作在2008年全國環(huán)保廳局長(cháng)會(huì )議上已經(jīng)做了全面的部署。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們仍然要保持高壓態(tài)勢，加大執法力度，著(zhù)力抓好以下八個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┏掷m深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)

　　在當前嚴峻的環(huán)境執法形勢下，環(huán)保專(zhuān)項集中整治是解決重點(diǎn)行業(yè)和地區突出環(huán)境問(wèn)題的有效、管用的好形式，可以在短期內形成日常監督手段難以達到的強大威懾力量，集中解決一批突出問(wèn)題、老大難問(wèn)題和敏感問(wèn)題?！秶鴦?wù)院節能減排綜合性工作方案》和今年的政府工作報告都對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)有明確要求，今后一段時(shí)期還要繼續深入開(kāi)展。專(zhuān)項行動(dòng)一定要突出重點(diǎn)。要有整體規劃和整體布局，每年要突出一個(gè)主題，集中整治2-3個(gè)領(lǐng)域。今年重點(diǎn)就是要持續整治飲用水源保護區內的違法排污問(wèn)題，要把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實(shí)抓緊抓好；集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)。專(zhuān)項行動(dòng)要注重實(shí)效，對群眾反映強烈、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關(guān)人員的責任。要借助新聞輿論的監督作用，公開(kāi)查處典型環(huán)境違法案件，組織新聞媒體深度報道，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。五年來(lái)的實(shí)踐表明，開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)。這是環(huán)保主干線(xiàn)上的新路，既穩妥又解決問(wèn)題。國務(wù)院7部委將開(kāi)會(huì )進(jìn)行總結和表彰，總結前五年、安排部署后五年的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作，同時(shí)表彰獎勵前5年工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。本次會(huì )議結束后，同志們要仔細考慮一下、好好安排一下，今年的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)該怎么開(kāi)展。

　?。ǘ┘訌娭攸c(diǎn)流域、區域、行業(yè)環(huán)境監管工作

　　去年下半年，國務(wù)院及相關(guān)部委相繼發(fā)布了關(guān)于重點(diǎn)河流水污染防治、湖泊污染防治和松花江污染防治工作的文件，力度之大前所未有。將這些污染防控措施落到實(shí)處，執法監督部門(mén)肩負著(zhù)別的行業(yè)、別的部門(mén)無(wú)法替代的作用，對環(huán)境監察隊伍怎么加強都是應該的。三湖（太湖、巢湖、滇池）以及七湖區（三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區、洪澤湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和洱海）等重點(diǎn)湖泊相關(guān)地區，以及國家確定的淮河、遼河、海河、松花江等重點(diǎn)流域，電力、鋼鐵、建材等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)的污染防控是執法監督的重點(diǎn)。既要深入調查研究、摸清污染底數，又要加大監督檢查頻次和查處力度，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結構調整，還要及時(shí)反饋執法信息，推動(dòng)各地修訂制定環(huán)境標準和出臺更有效的環(huán)保政策，確保這些重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。對沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，對環(huán)境違法現象突出的地區，對超過(guò)總量指標、重點(diǎn)項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實(shí)收費政策、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，都要實(shí)行“區域限批”、“流域限批”、“行業(yè)限批”。有效地遏制重點(diǎn)流域區域環(huán)境狀況持續惡化的趨勢，努力改善其環(huán)境質(zhì)量。

　?。ㄈ┘訌姽I(yè)污染源環(huán)境監管工作

　　工業(yè)污染防治仍然是環(huán)保工作的重點(diǎn)，要緊緊抓住這項重點(diǎn)工作不動(dòng)搖。一要對工業(yè)項目的建設過(guò)程和建成投產(chǎn)等環(huán)節進(jìn)行執法檢查，實(shí)行建設項目“三同時(shí)”全過(guò)程環(huán)境執法監督制度。環(huán)評和環(huán)境監察既要密切配合，又要有明確的職責。二要強化針對工業(yè)企業(yè)的污染物排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查。三要加強排污收費和排污申報管理，加快污染源自動(dòng)化監控建設進(jìn)程，實(shí)現重點(diǎn)污染源的全天候、全時(shí)段監管，逐步與排污收費、排污申報、環(huán)境應急預警預測工作結合起來(lái)。四要進(jìn)一步推動(dòng)綜合手段的完善，推進(jìn)加強工業(yè)污染防治的出口、投資、信貸、財稅、價(jià)格等政策措施的出臺。五要推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監督員制度，引導企業(yè)建立健全企業(yè)內部環(huán)境管理體制與機制，增強自律能力。

　?。ㄋ模┘訌姵擎偧形廴局卫碓O施環(huán)境監管工作

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快和綜合整治力度的加大，城鎮基礎設施投入逐年增加，但環(huán)境保護基礎設施的運行和監管中的問(wèn)題也逐漸暴露，一些治理設施卻成為了集中排污設施。要進(jìn)一步查清污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐等城鎮集中污染治理設施的基本情況，建立環(huán)境監管檔案，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置，嚴格防范二次污染。要探索加強城市建設用地和廢棄污染場(chǎng)地環(huán)境監管的途徑與方法，降低土地再利用對人體健康的風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村、農業(yè)及生態(tài)環(huán)境監管工作

　　當前，農村、農業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢沒(méi)有得到根本遏制。按照農村環(huán)境保護工作會(huì )議部署，要把一定的執法精力、能力放在保護農村飲用水源上，放在防治規?；笄蒺B殖污染上，放在防止工業(yè)和城市污染向農村轉移上。要加強農用土壤環(huán)境監管，對違反農藥、化肥、除草劑等農用化學(xué)品的環(huán)境標準、環(huán)境法規的行為進(jìn)行查處。要繼續積極穩妥地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作，加大重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域執法力度，加大對礦山、自然保護區、畜禽養殖及國家重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)建設項目等方面生態(tài)環(huán)境監管力度。

　?。┘訌姯h(huán)保后督察工作

　　環(huán)保后督察是胡總書(shū)記提出的戰略性要求，是環(huán)保部門(mén)抓落實(shí)、出成效、樹(shù)權威的重要手段。對環(huán)境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問(wèn)題徹底解決為止。對環(huán)境保護措施的落實(shí)，也要一抓到底，直到人民群眾滿(mǎn)意為止。要建立和完善后督察制度，積極探索長(cháng)效機制，要規范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。近期各地要集中時(shí)間對掛牌督辦企業(yè)、區域限批地區，以及重大環(huán)境事件和嚴重違法地區進(jìn)行環(huán)保后督察。遠期要將地方政府及其有關(guān)部門(mén)納入后督察對象，后督察內容包括貫徹執行國家環(huán)境保護政策和法律法規情況，重要的環(huán)保工作部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況，重點(diǎn)和典型環(huán)境違法案件的立案、調查、處罰和強制措施的實(shí)施情況等。要建立后督察的保障制度，強化責任追究。

　?。ㄆ撸┘訌姯h(huán)境應急處置工作

     居安思危、思則有備、有備無(wú)患，要以高度的政治責任感和敏銳性，切實(shí)加緊做好環(huán)境應急工作。一是繼續深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，建立動(dòng)態(tài)檔案管理制度，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。二是盡快制定和完善國家、省、市、縣四級政府及部門(mén)突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，督促企業(yè)也要結合各自情況制定環(huán)境應急預案，形成相互響應的應急預案系統。要使預案更符合本地預警和處置環(huán)境突發(fā)事件的需要。完善環(huán)境管理中環(huán)境應急的技術(shù)規范，建立應急標準體系，加強基礎性工作。三是建成統一領(lǐng)導、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉高效的突發(fā)環(huán)境事件應急機制。建立健全應急系統的檢查制度，定期檢查應急機構、隊伍、車(chē)輛、物資、設備的狀況。要加強環(huán)境應急值守、預警和響應工作。事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門(mén)必須第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，第一時(shí)間采取防控措施，第一時(shí)間開(kāi)展環(huán)境監測，第一時(shí)間準確發(fā)布信息。四是針對不同對象組織多元化應急培訓，增強應急管理意識，提高應急指揮水平和處置能力。要認真組織不同類(lèi)型、不同形式的環(huán)境應急演習，演練預案、培養隊伍、磨合機制，不斷提高實(shí)戰能力和水平。

　?。ò耍┘訌姟端廴痉乐畏ā返男麄?、貫徹落實(shí)工作

　　修訂后的《水污染防治法》即將于6月1日生效實(shí)施，這將推動(dòng)水污染防治工作中許多難題的解決。要學(xué)習、宣傳和貫徹執行《水污染防治法》，開(kāi)創(chuàng )水污染防治工作的新局面。

　　《水污染防治法》在監管制度方面有多處創(chuàng )新和亮點(diǎn)。一是強化了地方政府的環(huán)境責任，從兩方面完善了政府的責任機制：規定了國家實(shí)行水環(huán)境保護目標責任制；明確提出了考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。二是明確規定超標即違法，禁止超標排污，違者責令其限期治理，并處罰款。三是建立水環(huán)境信息統一發(fā)布制度，上級環(huán)保部門(mén)對未完成總量控制指標的下級行政區予以公布，各級環(huán)保部門(mén)對環(huán)境違法企業(yè)予以公布，并統一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權。四是完善了水源保護區管理制度，規定了飲用水保護區劃、禁設排污口、禁止或者限制含磷洗滌劑等措施，加重了對危害飲用水行為的處罰，加強了對飲用水的法律保護，將“保護飲用水安全”放在了首位。五是強化了法律責任，將“區域限批”由行政管理措施上升為強制實(shí)施的法律制度，進(jìn)一步加大了違法排污行為處罰力度。

　　環(huán)境執法任務(wù)艱巨而繁重，各級環(huán)保部門(mén)要高度重視和支持環(huán)境執法工作，要為環(huán)境監察部門(mén)營(yíng)造良好的工作環(huán)境，為他們排憂(yōu)解難，為他們遮風(fēng)擋雨。廣大環(huán)境執法監察人員特別是市縣環(huán)境監察機構的同志，常年奮戰在執法第一線(xiàn)，親身參與事故處置，環(huán)境條件艱苦，工作壓力很大。各級領(lǐng)導既要嚴格要求，又要關(guān)心愛(ài)護，要想方設法為勇于執法、敢于執法的同志撐腰，要積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，在政策許可范圍內盡可能地解決好工作、生活方面存在的實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)，增強隊伍的凝聚力。

　　同志們，我們所從事的環(huán)境執法監督事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠，需要幾代人的不懈努力。我們生正逢時(shí)，應該適應新形勢，迎接新挑戰，用實(shí)際行動(dòng)向黨中央、國務(wù)院、廣大人民群眾交出一張滿(mǎn)意的答卷，無(wú)愧于人生，無(wú)愧于事業(yè)，無(wú)愧于歷史。我們要認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以強烈的責任感和飽滿(mǎn)的工作熱情，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的貢獻！