來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報

　　“目前來(lái)看，新的國家能源局的主體是原國家發(fā)改委能源局和原國務(wù)院能源辦，再加上原來(lái)國防科工委主管核能的部門(mén)，以及一些原來(lái)國家發(fā)改委體制內，與能源管理相關(guān)的一些司局，構成了目前的國家能源局的構架，兩位副局長(cháng)也分別來(lái)自原來(lái)的能源局和國防科工委?！毕⑷耸糠Q(chēng)。

　　記者了解到，如此歸并的機構安排，其實(shí)與國務(wù)院對國家能源局的職能定位原則有關(guān)，在此之前，國家能源局的主要職能已經(jīng)被確定為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進(jìn)行統一管理，而原來(lái)這些能源的管理權分散于國家發(fā)改委的各個(gè)司局。

　　消息人士稱(chēng)，遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )組織，也有望劃歸到國家能源局下進(jìn)行管轄。

　　對此，張國寶表示，目前國家能源局對于能源管理的職能，主要集中于宏觀(guān)層面，即負責擬定和組織實(shí)施能源行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，并承擔國家能源委員會(huì )辦公室的工作。

　　不過(guò)消息人士告訴記者，國家能源局雖然統管能源，但無(wú)權為能源產(chǎn)品定價(jià)，這一職能仍然保留在國家發(fā)改委?！鞍l(fā)改委主要職能負責宏觀(guān)調控，價(jià)格是很重要的一部分職能?！彼f(shuō)。

　　整合重任

　　“目前，能源已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸中的瓶頸，為了日益增長(cháng)的能源需求和復雜的國際能源形勢，就非常有必要從戰略發(fā)展的高度、從國民經(jīng)濟全局發(fā)展的角度，對能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規劃，并進(jìn)行統一、高效的綜合管理?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授董小君說(shuō)。

　　他認為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基于對能源行業(yè)進(jìn)行集中統一管理的考慮。

　　根據國務(wù)院機構改革方案，國家能源辦、國家發(fā)改委相關(guān)的能源管理職責，以及國防科工委員會(huì )的核電管理職責將進(jìn)行整合，一并劃入新成立的國家能源局來(lái)統一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中。

　　由于國家能源委員會(huì )只是一個(gè)議事協(xié)調機構，其常設機構國家能源委員會(huì )辦公室的日常工作也由國家能源局來(lái)承擔。所以，更確切的說(shuō)法是能源管理權向國家能源局集中。

　　然而，現實(shí)卻遠不是那么樂(lè )觀(guān)。在能源初級產(chǎn)品領(lǐng)域，擁有管理權限的，還包括國土資源部礦產(chǎn)資源儲備司和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)司負責勘探開(kāi)采，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負責成品油市場(chǎng)流通，而長(cháng)期以來(lái)作為煤炭主要消費方的電力行業(yè)管理權，也并未完全并入國家能源局，電監會(huì )仍然保持著(zhù)相當的話(huà)語(yǔ)權。

　　“國家能源局正在做這方面的努力，力求能夠使能源領(lǐng)域的政策和發(fā)展方向統一并且互相協(xié)調，但是，這也很難到位，領(lǐng)導壓力也不小?！鼻笆鱿⑷耸扛嬖V記者。而此時(shí)，時(shí)任國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)的華建敏在解釋國務(wù)院機構改革方案時(shí)“循序漸進(jìn)”的表態(tài)，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。