●東部經(jīng)濟增長(cháng)可能再度領(lǐng)先
　　●高新區對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻不斷增大
　　●區域物流發(fā)展加速
　　●區域消費增幅基本相當
　　●中部固定資產(chǎn)投資增幅繼續領(lǐng)先
　　●東部沿海仍是對外貿易絕對主力

    在區域協(xié)調發(fā)展戰略的指引下，近年來(lái)中國區域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，區域特色與優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區域經(jīng)濟發(fā)展全面加速，制約各地區發(fā)展的突出矛盾得到緩解，區域協(xié)調發(fā)展的基礎逐步確立，重點(diǎn)地區和地帶的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強，以區域合作與聯(lián)動(dòng)為基礎的一體化程度明顯提高。

    胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中指出：“要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動(dòng)力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區實(shí)現經(jīng)濟轉型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極?！笨梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)區域政策的逐步細化，區域協(xié)調發(fā)展的良好勢頭將得以延續，增長(cháng)極的擴散效應將有所增強。

    區域經(jīng)濟發(fā)展中的難點(diǎn)與問(wèn)題

    雖然近年來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展出現了良好的勢頭，但不可否認區域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1．盲目發(fā)展的態(tài)勢并未發(fā)生根本改變

    目前看，對待發(fā)展問(wèn)題，一些地方是有條件要上，沒(méi)有條件要創(chuàng )造條件上。在所謂的創(chuàng )造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村；把淘汰的東西建在自己地盤(pán)上；招商競爭越演越烈，甚至出現零地價(jià)、負地價(jià)之怪事。一些地方在發(fā)展規劃綱要中，都表現出強烈的區域合作需求，但在專(zhuān)項規劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。非中心城市爭當中心，不顧自身條件，競相以“經(jīng)濟中心城市”為發(fā)展目標。

2．區域沖突的內在機制未見(jiàn)好轉

　　區域經(jīng)濟需要政府以市場(chǎng)經(jīng)濟機制為基礎，按照要素流動(dòng)和利益相關(guān)的客觀(guān)要求去選擇區域發(fā)展戰略。但在目前中央與地方權力博弈的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展統一大市場(chǎng)和區域經(jīng)濟的內在要求與事實(shí)上的行政區經(jīng)濟的強化的沖突依然突出。近年來(lái)，地方保護主義的行為和現象不斷以公開(kāi)或隱蔽的形式出現，加劇了建立區域市場(chǎng)的難度。在地區差距存在的情況下，地方政府作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，為“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”———實(shí)行地方保護，保護本地市場(chǎng)，使本地利益最大化。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟背道而馳的地方主義行為，加劇了市場(chǎng)割據，對區域經(jīng)濟的健康發(fā)展構成了極大障礙。

3．區域合作仍然存在一些問(wèn)題

    主要是省際、區域內城市間缺乏有力度的協(xié)調機制，跨地區合作仍受到多方面制約，區域合作組織發(fā)展不平衡，軟環(huán)境建設落后于硬環(huán)境建設，有些地方把地區經(jīng)濟合作簡(jiǎn)單理解為招商引資活動(dòng)，地區經(jīng)濟合作的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場(chǎng)機制發(fā)育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀(guān)念及相關(guān)工作不到位的影響。

    2008年區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（一）區域經(jīng)濟政策判斷

　　2007年7月，國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區規劃的意見(jiàn)（國發(fā)〔2007〕21號）下發(fā)，意味著(zhù)區域經(jīng)濟政策的制訂、實(shí)施將更有針對性，這也是2008年區域政策變化中最為重要的。

　　具體到各大區域，東部地區區域政策的著(zhù)力點(diǎn)在全面提升區域產(chǎn)業(yè)結構和總體競爭力上，通過(guò)更為嚴格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結構加快升級。中部地區區域政策的著(zhù)力點(diǎn)放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉移和外來(lái)投資的能力。西部地區區域政策的著(zhù)力點(diǎn)放在穩步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊伍建設力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北地區區域政策的著(zhù)力點(diǎn)放在區域創(chuàng )新能力和自我發(fā)展能力的恢復上，積極促進(jìn)資源性城市可持續發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)項政策措施的落實(shí)。

（二）區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

　　依據上述區域政策的判斷，對2008年區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測如下：

1．東部發(fā)達地區經(jīng)濟增長(cháng)可能再現領(lǐng)先局面

　　東部沿海地區經(jīng)濟率先發(fā)展與持續增長(cháng)主要源于區位優(yōu)勢所具有的地區資源集聚效應和體制轉軌與技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的地區資源配置效應。無(wú)疑，中西部地區具有資源、勞動(dòng)力成本低的相對優(yōu)勢，而且國家對欠發(fā)達地區的物質(zhì)、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區與東部發(fā)達地區增長(cháng)速度差距縮小的原因所在。但是，勞動(dòng)力境內轉移成本并不高，因而在勞動(dòng)力成本方面發(fā)達地區的劣勢并不是十分明顯。與此同時(shí)，盡管中西部地區在軟環(huán)境方面改進(jìn)的速度在加快，但總的來(lái)說(shuō)，在體制轉軌、技術(shù)進(jìn)步以及人文環(huán)境方面發(fā)達地區仍具有絕對優(yōu)勢。特別是作為近年帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的城市經(jīng)濟，東部地區又有比較明顯的優(yōu)勢，基于此，東部發(fā)達地區在經(jīng)濟發(fā)展中的主角地位短時(shí)期內不會(huì )改變，若考慮到2008年環(huán)保政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響以及緊縮性宏觀(guān)調控政策的滯后影響，預計2008年?yáng)|部發(fā)達地區的經(jīng)濟增幅有望領(lǐng)先于其他地區，經(jīng)濟結構優(yōu)化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。

2．高新區對區域經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不斷增大

　　城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數高新區已經(jīng)成為區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。一批有創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長(cháng)壯大，大量科技成果在高新區實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品達70％以上。2006年中國城市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內已擁有45828個(gè)企業(yè)，從業(yè)人員達574萬(wàn)人，實(shí)現產(chǎn)值35899億元，年出口額達1361億美元。多數高新區已經(jīng)成為區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。隨著(zhù)國家鼓勵自主創(chuàng )新政策的不斷完善，高新技術(shù)區的擴散效應將進(jìn)一步提升，對區域經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力不斷上升。

3．區域物流發(fā)展加速

　　從產(chǎn)業(yè)結構的角度看，區域物流在整體經(jīng)濟中的關(guān)聯(lián)效應十分明顯，物流水平的提升直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構升級和區域支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從珠江三角洲與長(cháng)江三角洲的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關(guān)，區域物流的高速發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)資本增值的預期，同時(shí)也塑造了區域的品牌與形象。應該講，物流市場(chǎng)作為區域一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對區域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區域合作在交通運輸領(lǐng)域進(jìn)展較快，已經(jīng)超越了經(jīng)濟一體化進(jìn)程而發(fā)揮出先導作用。目前看，區域物流已經(jīng)成為區域經(jīng)濟合作中的重要一環(huán)，物流體系的建設有效地推動(dòng)了區域其他各類(lèi)體系間的協(xié)調運作。隨著(zhù)政府、企業(yè)的合作意識增強，2008年區域物流發(fā)展將進(jìn)一步加速。

4．區域消費增幅基本相當

　　2008年，隨著(zhù)國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實(shí)施，從區域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區。這是因為，實(shí)行這一制度將意味著(zhù)中央財政支出結構要調整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達地區城鄉居民的人均收入變相增長(cháng)。這樣，過(guò)去那種東部沿海發(fā)達地區領(lǐng)先增長(cháng)的局面將發(fā)生變化，中西部地區消費增幅有望提升，各區域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。

5．固定資產(chǎn)投資增幅中部地區繼續領(lǐng)先

　　2008年，隨著(zhù)國務(wù)院部門(mén)落實(shí)中部崛起有關(guān)政策措施，中部地區投資有望繼續保持領(lǐng)先增長(cháng)。比如交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門(mén)編制出《促進(jìn)中部地區崛起公路水路交通發(fā)展規劃綱要》，全力構建高速公路骨架網(wǎng)絡(luò )。到2020年，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會(huì )城市機場(chǎng)將全部進(jìn)行改擴建。商務(wù)部決定選擇中部地區作為全國投資促進(jìn)規劃準備工作的試點(diǎn)地區，制訂中部地區投資促進(jìn)規劃，從而在未來(lái)3～5年內在中部地區建立起現代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現代化的招商手段，切實(shí)改善中部地區的投資環(huán)境，提高吸引外資工作的質(zhì)量。西部和東北地區受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉移的影響，也會(huì )保持比較高的增幅，而東部地區受土地資源的約束，增幅會(huì )略低一些。

6．東部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力

　　從進(jìn)出口貿易增長(cháng)來(lái)看，2007年1～8月，西部、東北、中部和東部地區出口貿易同比分別增長(cháng)了35．86％、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區增速領(lǐng)先，西部和東北地區也都超過(guò)了東部，從進(jìn)口方面看，西部、東北、中部和東部地區進(jìn)口貿易同比分別增長(cháng)了30．35％、20．94％、44．48％和18．45％，也是中部地區增速領(lǐng)先。盡管中西部地區增長(cháng)勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產(chǎn)業(yè)結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發(fā)達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。

　　促進(jìn)區域和諧發(fā)展的建議

　　區域經(jīng)濟和諧發(fā)展是建立在區域間適度經(jīng)濟差距基礎上的穩定、協(xié)調的可持續發(fā)展，是區域內各方面利益關(guān)系協(xié)調、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展協(xié)調、城鄉發(fā)展協(xié)調的可持續發(fā)展。區域經(jīng)濟和諧發(fā)展的基本前提是區域差異或區域分工，協(xié)同與合作是區域經(jīng)濟和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎，區域經(jīng)濟和諧發(fā)展意味著(zhù)一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提出以下幾方面建議。

1．完善區域管理的法律法規體系

　　區域經(jīng)濟的協(xié)調運行需要完善的法律法規來(lái)保障，法律法規體系在區域管理的制度體系中處于基礎性的地位，主要職能是通過(guò)鼓勵或限制性的措施，為區域內各經(jīng)濟活動(dòng)主體的市場(chǎng)行為提供一個(gè)基本的活動(dòng)框架和必須遵守的行為準則。區域管理法律法規體系具有不同的層次：區域經(jīng)濟發(fā)展與管理法是區域經(jīng)濟發(fā)展與管理法律法規體系的基礎，具有最高的權威和地位；區域管理法規條例是區域管理法律法規體系必不可少的組成部分，主要是對中央區域管理的有關(guān)政策的落實(shí)做出具體安排部署。

2．加快建立開(kāi)放公平的國內市場(chǎng)

　　完善的市場(chǎng)機制是區域協(xié)調發(fā)展的基礎。只有消除地區封鎖，打破行政壁壘，建立國內統一開(kāi)放的市場(chǎng)，促進(jìn)各種要素流動(dòng)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地區才能從全國區域分工中獲得更大的規模效益。政府應通過(guò)建立統一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區域壁壘，使各個(gè)區域按照市場(chǎng)規律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據比較優(yōu)勢合理配置資源，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。

3．積極引導沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移

　　目前珠三角、長(cháng)三角等地已經(jīng)出現勞動(dòng)力供應緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區雖擁有大量的剩余勞動(dòng)力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動(dòng)力與就業(yè)崗位分布之間的嚴重失衡狀況，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，應適時(shí)調整國家產(chǎn)業(yè)布局戰略，著(zhù)重在中西部和東北地區創(chuàng )造更多的工作崗位和就業(yè)機會(huì )，推進(jìn)其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現各地區工作崗位與勞動(dòng)力分布的相互協(xié)調和匹配，促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這樣，就應出臺相關(guān)政策措施，鼓勵沿海經(jīng)濟核心區加快產(chǎn)業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移。

4．加強區際橫向聯(lián)合

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，從互利互惠原則出發(fā)，各地方政府應鼓勵和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場(chǎng)原則處理相互關(guān)系，組建企業(yè)集團；廢除造成地區封鎖、市場(chǎng)分割的各種不合理的政策和規定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿等方面，對促進(jìn)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的政策進(jìn)一步加以完善；應制定相應的法律法規，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經(jīng)濟協(xié)作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開(kāi)放型區域市場(chǎng)；較發(fā)達地區還應當主動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉讓和聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、合作等形式，促進(jìn)和帶動(dòng)不發(fā)達地區經(jīng)濟的發(fā)展，從而實(shí)現資源與市場(chǎng)的互補。

5．組建負責區域發(fā)展管理的綜合性權威機構

　　為減少地區間的經(jīng)濟摩擦，促進(jìn)區域經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須建立一個(gè)有效的區際利益協(xié)調機制。對關(guān)系到區域經(jīng)濟全局、非一個(gè)行政區劃所能解決的若干重大經(jīng)濟問(wèn)題，如能源、交通、新興工業(yè)、江河治理等，應通過(guò)各地方政府的相互協(xié)商和對話(huà)，合理地制定相關(guān)政策，統一安排部署，以協(xié)調各方利益，從而實(shí)現區域經(jīng)濟整體目標。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展到了區域經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，按區域經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)組織和調控經(jīng)濟發(fā)展成為客觀(guān)要求。中國宏觀(guān)調控的空間組織模式由以現行行政區劃為基礎的“中央———?。ㄊ?、區）”兩級調控模式，切換為“中央———經(jīng)濟區”與“中央———?。ㄊ?、區）”并重調控模式，這是中國在區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢下宏觀(guān)經(jīng)濟調控格局變革的新任務(wù)。需要成立負責區域發(fā)展管理的綜合性權威機構，管理跨區域的事務(wù)。

6．加大和改善財政轉移支付

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不是單純要求縮小區域之間、各層次行政區之間經(jīng)濟總量的差距，而是著(zhù)力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當的生活水平。政府通過(guò)提供均等化的文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎設施，使區域間市場(chǎng)主體的競爭公平化，實(shí)現區域之間的“競爭效率”。當前，我們具備了逐步解決區域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進(jìn)一步明確財政轉移支付的支出用途，切實(shí)保證公共服務(wù)的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進(jìn)行改革，防止滴漏現象，提高財政轉移支付提供公共服務(wù)的效益。