6月2日，國家發(fā)改委正式對外宣布，國家汶川地震災后重建規劃組已經(jīng)成立，并負責組織災后恢復重建規劃的編制和相關(guān)政策研究。

　　當天，國家發(fā)改委即會(huì )同國家能源局、國家電監會(huì )和四川省政府在成都召開(kāi)地震災區電力搶修與重建工作會(huì )議，全面部署災區電力搶修與重建工作。

　　汶川大地震對四川的電力供應和輸電設施造成了嚴重破壞。據四川省地方電力部門(mén)統計，僅水電這一塊，全省就有470座水電站不同程度受損，涉及裝機容量330萬(wàn)千瓦，直接經(jīng)濟損失高達53.9億元；輸電線(xiàn)路和電網(wǎng)設施的損失也在19億元以上。

　　“災區水電重建對恢復正常供電非常重要?！彼克娋纸ㄔO管理處處長(cháng)樊新中說(shuō)，汶川、理縣和茂縣等重災區在大電網(wǎng)裂解的特殊情況下，就是依靠水電的應急供電，為應急救災工作的全面展開(kāi)提供了重要保障。

　　目前，四川省有關(guān)方面正在編制地方水電的災后重建方案。一位水電專(zhuān)家說(shuō)，重建將優(yōu)先解決災區生活生產(chǎn)用電的需求，在重建生產(chǎn)設施的同時(shí)，注重制度建設，抓好近期重建的同時(shí)，注意中長(cháng)期發(fā)展提高。

　　中央部委分工協(xié)作

　　規劃組在組建后召開(kāi)的第一次全體會(huì )議上，研究討論了《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求在編制災后重建規劃時(shí)，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活設施，充分考慮資源環(huán)境承載能力。
　　在時(shí)間跨度上，規劃將分為前三年(2008-2010年)和后五年(2011-2015年)兩個(gè)時(shí)段。前三年以恢復重建為主，目標、任務(wù)和政策措施要明確具體，后五年以發(fā)展提高為主，要明確發(fā)展方向和目標，體現戰略性。而規劃范圍則以四川重災區為主，在災害評估的基礎上適當考慮其它地區。

　　目前，國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )還在災區進(jìn)行現場(chǎng)調研，評估災區地質(zhì)地理條件并對重建項目進(jìn)行科學(xué)選址。重建規劃組要求民政部、中國科學(xué)院會(huì )同四川省政府，做好災害范圍評估、損失評估和災區資源環(huán)境的承載能力評價(jià)，確定可以承載的人口總規模，提出適宜人口居住和城鄉居民點(diǎn)建設的范圍。

　　根據四川省發(fā)改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上介紹，規劃編制內容為災后重建總體規劃和9個(gè)專(zhuān)項規劃。9個(gè)專(zhuān)項規劃是：城鎮體系、農村建設、城鄉住房建設、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災減災和生態(tài)環(huán)境修復、災后重建用地規劃。

　　這些規劃分別由住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、水利部、衛生部等有關(guān)部門(mén)牽頭負責編制。

　　規劃組在國家發(fā)改委設辦公室，辦公室主任由發(fā)改委副主任穆虹兼任，下設綜合、起草、政策、籌資和專(zhuān)家小組，其主要工作就是負責重建規劃總體方案的編制和上述各專(zhuān)項規劃的組織協(xié)調。

　　在編制重建規劃的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)還要對災后恢復重建的各項政策進(jìn)行專(zhuān)題研究?！斗桨浮芬筘斦刻岢鲐斦再Y金投入的總規模、年度規模，籌資方式以及中央和各級地方財政的分擔比例；稅收總局提出稅收減免等優(yōu)惠政策；國土資源部提出對災后重建用地的特殊支持措施。而國家發(fā)改委則負責制定支持災后重建的區域性產(chǎn)業(yè)政策以及各有關(guān)省(市、區)對口支援災區的原則、范圍和方式等。

　　　災后恢復重建規劃總體方案經(jīng)論證后將報國務(wù)院批準實(shí)施。而此前已經(jīng)明確原地重建的居民住房和學(xué)校，以及對恢復重建有先導作用的交通項目等，可以急事急辦，先行啟動(dòng)建設。

　　水電支撐災區應急供電

　　而對生活生產(chǎn)秩序都還沒(méi)有完全恢復正常的災區來(lái)說(shuō)，盡快恢復供電已成為災后重建的重要先決條件。

　　“災區很多縣的應急供電都是小水電在支撐?！狈轮姓f(shuō)，小水電利用孤網(wǎng)優(yōu)勢在災后緊急供電，這對全國電源發(fā)展戰略和電網(wǎng)發(fā)展布局來(lái)說(shuō)都非常重要。

　　汶川地震后，水利部派出了9個(gè)工作組，核查震區水電站受損情況。地震中受損的水庫電站集中分布在汶川、理縣、茂縣及黑水縣的岷江干流及其主要支流上，主要問(wèn)題是電站廠(chǎng)房、泄洪閘、啟閉機房結構開(kāi)裂破損，引水渠道垮塌、水庫淤積、進(jìn)水口堵塞以及電氣設備、輸電線(xiàn)路的損毀等等。

　　樊新中所在的第三工作組主要負責對阿壩州境內的水庫、電站、水利設施和堰塞湖進(jìn)行險情排查和應急處理。他和16名專(zhuān)家在馬爾康集結后，即兵分三路，分赴汶川、理縣、茂縣等地，沿岷江干流和一級支流雜谷腦河、黑水河，以及涪江流域土門(mén)河，實(shí)地核查水庫、電站、堰塞湖的險情及受損情況，并進(jìn)行應急處理。

　　據工作組調查，災區水電站多為引水式開(kāi)發(fā)，大壩不高，庫容較小，大壩基本為混凝土重力壩和閘壩，地震后閘、壩整體結構未見(jiàn)重大破壞，造成潰壩或次生災害的可能性不大。部分電站在經(jīng)過(guò)搶修和應急處理后恢復發(fā)電。
　　依靠這些水電站，理縣、茂縣和汶川等縣城在震后三四天內相繼恢復了縣城應急供電。

　　工作組在現場(chǎng)排查險情的過(guò)程中，體會(huì )較深的是震區水電站的防汛應急機制不夠健全?！坝行╇娬鹃l門(mén)提不起來(lái)，部分電站連備用電源都沒(méi)有?！狈轮姓f(shuō)，這反映出應急機制尚有欠缺。

　　工作組在匯總各路排查的險情后，向國家抗震救災總指揮部建議重點(diǎn)關(guān)注映秀灣、太平驛、福堂、姜射壩、銅鐘、金龍潭、天龍湖、漁子溪一級、耿達、沙牌、草坡、桑坪、薛城、理縣、紅葉二級等15座水電站。

　　“這15座大壩基本上都在開(kāi)閘放水”，樊新中說(shuō)，大的險情基本排除或得到了控制，但仍要繼續注意滑坡和上游來(lái)水的監測。目前，四川水利水電部門(mén)的排查工作還在抓緊進(jìn)行中，以期趕在汛期到來(lái)前，全面排除各類(lèi)工程險情。

　　至于災區水電的修復重建，國家有關(guān)部門(mén)要求在確保安全的前提下，直接涉及災區用電的，盡快提出恢復重建方案，盡早解決實(shí)施。而四川省地方電力部門(mén)則希望1個(gè)月內恢復重災區主要鄉鎮的災民生活用電，在此基礎上逐步推廣至偏遠山區，三年內逐步恢復重建災區各項電力設施。

　　“災區很多小水電在上次冰雪災害中即嚴重受損，還沒(méi)有完全恢復過(guò)來(lái)，這次又受到地震的沉重打擊?！碑數厮姴块T(mén)呼吁國家對災后電力重建給予強有力的政策扶持和資金投入。

　　對此，國家能源局局長(cháng)張國寶的意見(jiàn)是打破體制和地域限制，動(dòng)員各方面力量組織搶修工作。他在6月2日的電力搶修和重建工作會(huì )上要求有關(guān)各方從大局出發(fā)，在滿(mǎn)足抗震救災緊急用電的同時(shí)，盡快完成受損電網(wǎng)設施搶修和重建工作，逐步恢復正常的電網(wǎng)運行方式。