經(jīng)濟體制改革的成就、經(jīng)驗與前瞻

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

　　經(jīng)濟體制改革取得輝煌成就，經(jīng)驗主要有：以現代化為紐帶，把改革開(kāi)放和堅持四項基本原則有機結合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng )了建設有中國特色社會(huì )主義的道路；堅持了市場(chǎng)化的改革方向；把改革和開(kāi)放結合起來(lái)，兩者相互促進(jìn)；維持了改革、發(fā)展、穩定的良性循環(huán)。今后一段時(shí)期，經(jīng)濟體制改革既要進(jìn)一步推進(jìn)“市場(chǎng)化”，更要強化政府在提升市場(chǎng)機制功能、彌補市場(chǎng)失靈方面的責任。

　　體制篇■張俊偉

　　黨的十一屆三中全會(huì )做出的把工作重點(diǎn)轉到現代化建設上來(lái)的戰略決策，啟動(dòng)了我國經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放的進(jìn)程。近30年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步，政治穩定，國際影響力不斷增強。全面總結經(jīng)濟體制改革的成就和經(jīng)驗，對于我們在新的歷史條件下繼續開(kāi)拓前進(jìn)，全面推進(jìn)現代化事業(yè)，具有十分重要的意義。

　　一、經(jīng)濟體制改革的主要成就

　　近30年來(lái)，我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)生巨大變化，發(fā)展成就舉世矚目。經(jīng)濟體制改革的成就，概括起來(lái)大體有：

　　1.初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　改革前，我國是計劃經(jīng)濟體制，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)都由計劃決定，是指令性計劃在維系著(zhù)國民經(jīng)濟運轉。在所有制方面，追求的是“一大二公”。在分配領(lǐng)域，強調要實(shí)行按勞分配，推行的卻是平均主義“大鍋飯”，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，難以充分調動(dòng)企業(yè)、個(gè)人乃至地方政府的積極性。商品交換關(guān)系被視作“資本主義尾巴”，嚴格限定在部分農副產(chǎn)品領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，我國已形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。2006年底，在城鎮地區，國有和集體單位吸納就業(yè)7194萬(wàn)人，其他所有制形式吸納就業(yè)21116萬(wàn)人，后者是前者的2.9倍；在農村地區，鄉鎮企業(yè)吸納就業(yè)14680萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟吸納就業(yè)4779萬(wàn)人，后者約占前者的1／3。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建立，市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。除極少數產(chǎn)品外，絕大部分產(chǎn)品的價(jià)格都已放開(kāi)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的構建也取得相當進(jìn)展，如雙向選擇的企業(yè)用人制度已經(jīng)建立、商業(yè)用地使用權轉讓實(shí)現了“招、拍、掛”、利率市場(chǎng)化取得重要進(jìn)展、匯率彈性明顯增強等。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，我們鼓勵一部分人通過(guò)辛勤勞動(dòng)和誠實(shí)經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。隨后，土地、資本、專(zhuān)利等生產(chǎn)要素也被允許參與收入分配，形成了生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配的格局。近年來(lái)，在規范初次收入分配秩序的同時(shí)，政府還加大了收入再分配的力度，以縮小居民收入和生活水平的差距。

　　在改革以前，企業(yè)的生產(chǎn)行為歸根結底由政府決定，經(jīng)濟調節沒(méi)有宏觀(guān)與微觀(guān)的截然區分。隨著(zhù)企業(yè)逐步獲得獨立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地位，計劃(規劃)體制也由原來(lái)側重于分錢(qián)分物、分生產(chǎn)指標，轉為制定預期性的、不具有強制約束力的發(fā)展規劃，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準入政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、財稅等政策引導微觀(guān)經(jīng)濟行為，實(shí)現發(fā)展目標；投資體制也由定盤(pán)子、分項目轉為基于企業(yè)自主投資的備案制，側重經(jīng)濟效益審查的審批向以環(huán)保、技術(shù)標準為主要內容的公益性審批轉型。利率市場(chǎng)化、匯率形成機制改革取得重大進(jìn)展，信貸規?？刂苹就顺鰵v史舞臺。目前，我國已初步建立起了以間接調控為特色的宏觀(guān)調控體系。

　　2.經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活明顯改善

　　30年來(lái)，我國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)活躍，經(jīng)濟持續高速增長(cháng)。自1978年到2007年，我國國內生產(chǎn)總值(扣除物價(jià)因素)增長(cháng)了近14倍。我國已提前完成現代化“三步走”戰略部署的前兩步，正在為全面建設小康社會(huì )、為初步實(shí)現現代化而努力奮斗。中國經(jīng)濟的快速崛起已經(jīng)引起國際社會(huì )的廣泛關(guān)注，“中國奇跡”、“中國模式”成為國際政界、學(xué)術(shù)界和國際輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。綜合判斷，我國已處于工業(yè)化中期階段。受產(chǎn)業(yè)結構快速升級、城市化快速推進(jìn)、制度躍遷等因素共同推動(dòng)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的態(tài)勢仍將維持較長(cháng)一段時(shí)間。預計到2020年，我國將基本實(shí)現工業(yè)化。屆時(shí)，人民富裕程度將會(huì )比目前明顯提高，生活質(zhì)量明顯改善，國家綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。

　　經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了居民生活水平的明顯改善。從1978年到2006年，全國城鎮居民家庭人均可支配收入從343元增加到11759元，農村居民家庭人均純收入從134元增加到3587元，分別增長(cháng)了33.3倍和25.8倍。全國居民消費支出，即便扣除物價(jià)因素，也上漲了6.5倍。反映居民家庭富裕程度的恩格爾系數，城市居民家庭從57.5%穩步下降到35.8%；農村居民家庭從67.7%下降到43%。食品支出占比的下降，使城鄉居民能夠將更多的收入用于改善居住、出行、健康和娛樂(lè )條件，以享受更高質(zhì)量的生活，實(shí)現人的全面發(fā)展。

　　居民家庭擁有的財富也在快速增長(cháng)。電視機、電冰箱、洗衣機、電話(huà)等，在城鎮地區已經(jīng)全面普及，汽車(chē)、電腦正成為新的消費熱點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮居民人均住房面積從6.7平方米增長(cháng)到26.1平方米(2005年數)，農村居民人均住房面積從8.1平方米增長(cháng)到30.7平方米(2006年數)，分別增長(cháng)了2.9倍和2.8倍。從1978年到2007年，城鄉居民人民幣儲蓄存款從210.6億元增長(cháng)到172534億元，增長(cháng)了800多倍。股票市場(chǎng)更是從無(wú)到有，2007年12月，滬深股市流通市值達到93064億元，占同期居民人民幣存款總額的一半以上。

　　3.成為世界經(jīng)濟體系的重要成員

　　經(jīng)濟體制改革與對外開(kāi)放密不可分。在改革不斷深入的同時(shí)，對外開(kāi)放也在向深度和廣度推進(jìn)。我國已形成了多層次、全方位開(kāi)放的發(fā)展格局。從1978年到2007年，對外貿易額從109億美元增加到21738億美元，增長(cháng)約200倍。對外貿易額在世界各國中的排名，也由第27位逐步攀升到第3位(2006年數)。加入世界貿易組織，使我們不僅可以利用國際貿易組織規則來(lái)協(xié)調、解決貿易爭端，還可以通過(guò)參與制訂世界貿易規則，更好地維護我國的經(jīng)濟利益，推動(dòng)建立公平、公正的世界經(jīng)濟新秩序。

　　我國還積極迎接世界產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的發(fā)展機遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國累計吸收國外直接投資7745億美元，吸引外資規模連續名列發(fā)展中國家首位。積極參與國際分工的結果，就是中國制造(和組裝)產(chǎn)品大量出口，為中國贏(yíng)得了“世界工廠(chǎng)”的美譽(yù)。大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，充分發(fā)掘了我國廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了中國經(jīng)濟的發(fā)展，也為美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級拓展了空間。不僅如此，隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，中國企業(yè)也開(kāi)始積極“走出去”，以全球化的視野在海外開(kāi)展投資，整合產(chǎn)業(yè)鏈，以快速提升自身競爭力。

　　4.社會(huì )全面進(jìn)步

　　快速的經(jīng)濟發(fā)展也促進(jìn)了社會(huì )全面進(jìn)步。我國已經(jīng)普及了九年制義務(wù)教育，初中升高中的升學(xué)率，也由1980年的45.9%提高到2006年的75.7%。自恢復招考以來(lái)，高等教育招生規模不斷擴大，在校本科生、研究生的數量，2006年分別達到943萬(wàn)人和110萬(wàn)人。高素質(zhì)人才的大量培養，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步提供了強大支撐。到2006年，我國科技人員數量達到413萬(wàn)人(其中科學(xué)家和工程師約280萬(wàn)人)，全年共接受發(fā)明專(zhuān)利申請21萬(wàn)件，授權發(fā)明專(zhuān)利約5.8萬(wàn)件。體育事業(yè)不斷發(fā)展，衛生條件不斷改善。從1980年到2006年，每萬(wàn)人擁有執業(yè)(助理)醫師數從10.8人增加到15.4人，床位數從19.3張增加到25.3張，分別增長(cháng)了42.6%和31%，居民預期壽命，也由1981年的67.77歲提高到71.4歲。在競技體育中，打破世界紀錄、獲得世界冠軍的次數大量增加，在重大國際比賽中獲得獎牌數排名明顯提前，我國已成為世界體育大國。

　　在政治生活和文化領(lǐng)域，實(shí)事求是指導思想的恢復，打破了“萬(wàn)馬齊喑”的沉悶局面，勇于探索、講求實(shí)效成為社會(huì )風(fēng)尚。人民代表大會(huì )制度、政治協(xié)商制度不斷完善，公眾參與公共決策的渠道不斷拓寬，政府決策的民主化和科學(xué)化水平不斷提高，輿論監督力度不斷增強，個(gè)人表達意見(jiàn)的自由度不斷加大。國家實(shí)力的增強、生活條件的改善和個(gè)人事業(yè)的成功，使公眾對改革開(kāi)放、對黨的領(lǐng)導、對政府施政的滿(mǎn)意度不斷提高，對國家前途和個(gè)人未來(lái)充滿(mǎn)信心。

　　以上這些，為我國繼續推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)奠定了良好的基礎。

　　二、經(jīng)濟體制改革的主要經(jīng)驗

　　早在上世紀50年代，鑒于計劃經(jīng)濟存在嚴重弊端，諸多社會(huì )主義國家(包括中國在內)就已開(kāi)始探索建立效率更高、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟體制。但最后大都出現了改革停滯乃至體制回歸的現象。在上世紀80年代開(kāi)始的新一輪改革大潮中，原蘇聯(lián)東歐國家甚至發(fā)生了政權更迭，并放棄了社會(huì )主義。獨聯(lián)體國家更是陷入了政治長(cháng)期動(dòng)蕩、經(jīng)濟持續下滑、人民生活水平大幅下降的困局。這不僅違背了啟動(dòng)改革的初衷，也超出了指導改革方案設計的“國際高參”的預料。只有中國，持續30年經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人民生活顯著(zhù)改善、社會(huì )安定的政治局面不斷鞏固，使社會(huì )主義煥發(fā)出新的生機和活力。歸納中國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，主要有：

　　1.以現代化為紐帶，把改革開(kāi)放和堅持四項基本原則有機結合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng )了建設有中國特色社會(huì )主義的道路

　　改革開(kāi)放是從撥亂反正開(kāi)始的。上世紀50年代后期以來(lái)，“左傾”思潮流行，超前變革生產(chǎn)關(guān)系、追求“窮過(guò)渡”的做法，導致國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，人民生活長(cháng)期得不到改善。慘痛的教訓迫使全黨、全國人民認真反思“什么是社會(huì )主義，如何建設社會(huì )主義”的問(wèn)題?；謴蛯?shí)事求是的思想路線(xiàn)、從社會(huì )基本矛盾運動(dòng)中認識和把握經(jīng)濟體制改革的結果，就是把改革定位于社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，定位于在保持社會(huì )主義基本制度不變的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節和方面，其宗旨就是為了發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，創(chuàng )造出比資本主義更加先進(jìn)的生產(chǎn)力。類(lèi)似地，開(kāi)放也是為了學(xué)習國外先進(jìn)的經(jīng)驗，以加快發(fā)展。就這樣，借助于發(fā)展生產(chǎn)力和“強國富民”，改革開(kāi)放與堅持四項基本原則有機地結合在了一起。

　　正是從發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性的角度出發(fā)，計劃和市場(chǎng)被看做是實(shí)現發(fā)展的工具，而不再屬于基本社會(huì )制度的范疇。小平同志就多次強調：“市場(chǎng)經(jīng)濟不能說(shuō)只是資本主義的?！?社會(huì )主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟”(《鄧小平文選》第二卷第236頁(yè))?！吧鐣?huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能夠更有力地發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力”(《鄧小平文選》第三卷第148頁(yè))?！拔覀儽仨殢睦碚撋细愣?，資本主義與社會(huì )主義的區分不在于計劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題。社會(huì )主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制”(《鄧小平文選》第三卷第364頁(yè))?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》更是明確指出：“是否存在商品經(jīng)濟和價(jià)值規律，是否發(fā)揮作用，并不是社會(huì )主義經(jīng)濟同資本主義經(jīng)濟在商品經(jīng)濟和價(jià)值規律問(wèn)題上的區別”。正是這種理論區分，幫助我們有效抵御了把恢復和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟看做是走資本主義道路的錯誤思潮的侵襲，避免了全黨乃至全社會(huì )指導思想的混亂，為保持社會(huì )穩定、穩步推動(dòng)經(jīng)濟體制轉軌創(chuàng )造了有利條件。反過(guò)來(lái)，改革開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，增強了社會(huì )主義制度的吸引力，鞏固了黨的領(lǐng)導地位；與此同時(shí)，改革開(kāi)放的新鮮實(shí)踐，又不斷深化著(zhù)人們關(guān)于“什么是社會(huì )主義、如何建設社會(huì )主義”、“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的認識，為堅持四項基本原則注入了新的內容，使其具有更加鮮明的時(shí)代特征。

　　正是在把改革開(kāi)放和堅持四項基本原則有機結合起來(lái)的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨探索出了建設有中國特色社會(huì )主義的道路，即：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì )主義制度，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化、社會(huì )主義和諧社會(huì )，建立富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。因為系統地回答了我國社會(huì )主義建設的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領(lǐng)導力量和依靠力量等一系列基本問(wèn)題，建設有中國特色社會(huì )主義的理論也成為新時(shí)期黨團結和帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的偉大旗幟，成為指導我國順利推進(jìn)現代化建設事業(yè)的強大理論武器。

　　2.堅持了市場(chǎng)化的改革方向

　　馬克思主義經(jīng)典作家曾設想替代資本主義的未來(lái)社會(huì )不存在商品交換關(guān)系，個(gè)體勞動(dòng)可以直接轉換為社會(huì )勞動(dòng)。在此設想指引下，各社會(huì )主義國家大都在生產(chǎn)資料公有制的基礎上建立起了計劃經(jīng)濟體制。此后不久，計劃經(jīng)濟的弊端就開(kāi)始顯現。實(shí)踐經(jīng)驗的積累和深入的研究充分表明：計劃經(jīng)濟難以有效解決維系經(jīng)濟有效運轉的信息問(wèn)題和激勵問(wèn)題。要提高經(jīng)濟運行效率，必須轉向市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　早在1979年，小平同志就明確提出：“我們是計劃經(jīng)濟為主，也結合市場(chǎng)經(jīng)濟”，“社會(huì )主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟”(《鄧小平文選》第二卷第236頁(yè))。雖然這是從以計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔的角度來(lái)闡述的，但也明確了恢復市場(chǎng)交換關(guān)系的發(fā)展方向。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確提出了有計劃商品經(jīng)濟的概念，指出：“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段”；“只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應復雜多變的社會(huì )需求”。黨的十四大則確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，就市場(chǎng)主體重建、完善市場(chǎng)體系、完善宏觀(guān)調控體系、建立完善社會(huì )保障體系等做出專(zhuān)門(mén)規劃和部署。2003年，黨的十六屆三中全會(huì )又通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，在全面分析新形勢和新任務(wù)的基礎上，提出了今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟體制的奮斗目標，即：“按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀(guān)調控，完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障”。

　　從計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟，再到建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，伴隨著(zhù)認識不斷深化的，是改革重點(diǎn)和方略的變化。上世紀80年代，改革的特點(diǎn)是“放權讓利”，其著(zhù)眼點(diǎn)是在維持計劃經(jīng)濟框架的前提下，通過(guò)“承包制”和“財政大包干”來(lái)調動(dòng)地方、企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生產(chǎn)的積極性；上世紀90年代，改革的特點(diǎn)是“制度創(chuàng )新”，其著(zhù)眼點(diǎn)是實(shí)現經(jīng)濟運行規則的轉型：通過(guò)公司制改革，塑造企業(yè)和商業(yè)銀行獨立經(jīng)營(yíng)的法人地位；通過(guò)工商稅制改革，規范政企分配關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境；通過(guò)分稅制改革，規范各級政府間的分配關(guān)系。進(jìn)入新世紀，改革的特點(diǎn)則是轉向彌補市場(chǎng)失靈，在進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強化政府在統籌各方關(guān)系，推進(jìn)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展方面的責任。

　　3.把改革和開(kāi)放結合起來(lái)，兩者相互促進(jìn)

　　改革是為了發(fā)展，開(kāi)放也是為了發(fā)展。在改革的同時(shí)，我們也推進(jìn)開(kāi)放。對內開(kāi)放主要是消除行政性壁壘，消除地區市場(chǎng)封鎖，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；對外開(kāi)放則是積極參與國際分工，大力吸引國外投資。開(kāi)放，尤其是對外開(kāi)放，開(kāi)闊了眼界，傳播了先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理理念。人們通過(guò)分析、比較和鑒別，對于改革的必然性、改革的目標模式有了更加清晰的認識。這有助于擴大改革共識，增強公眾對于深化市場(chǎng)化改革的政治支持。不僅如此，積極參與國際分工，還使我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(2919.338,-8.14,-0.28%,吧)得到充分發(fā)揮，加快了經(jīng)濟發(fā)展，減輕了產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的震蕩，增加了公眾對于改革開(kāi)放的政治認同。參與國際經(jīng)貿合作帶來(lái)的制度接軌的壓力，更成為推動(dòng)我國市場(chǎng)化經(jīng)濟改革的直接動(dòng)力。在這方面，加入世貿組織帶來(lái)大規模地廢止行政審批事項和向民間資本開(kāi)放投資領(lǐng)域，就是典型的例子。

　　反過(guò)來(lái)，作為整體經(jīng)濟改革框架的一部分，外貿、外資管理體制改革又不斷拓展著(zhù)對外開(kāi)放的深度和廣度。從辦經(jīng)濟特區、開(kāi)放沿海城市到沿江沿海開(kāi)放，從對外貿易到吸引外資、逐步放開(kāi)對外資投資領(lǐng)域的限制，多層次對外開(kāi)放格局逐步形成的過(guò)程，也是國內不斷認同市場(chǎng)經(jīng)濟、深化市場(chǎng)化改革的過(guò)程。外匯留成改革，調動(dòng)了企業(yè)出口創(chuàng )匯的積極性；放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權控制，使更多企業(yè)得以參與國際競爭，促進(jìn)了對外貿易的發(fā)展。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，對私有產(chǎn)權的保護得到加強、公平公正的競爭秩序得以維持，再加上經(jīng)濟發(fā)展導致國內市場(chǎng)規模不斷擴張，這些都為吸引國外直接投資創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。而要素市場(chǎng)的發(fā)展(以產(chǎn)權市場(chǎng)為代表)、對國外投資領(lǐng)域限制的逐步放開(kāi)，更進(jìn)一步拓寬了外商投資的發(fā)展空間，把我國的對外開(kāi)放提升到更高的層次。

　　4.維持了改革、發(fā)展、穩定的良性循環(huán)

　　推動(dòng)計劃經(jīng)濟轉向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟，涉及到經(jīng)濟運行規則轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、公眾觀(guān)念意識更新、政府管理方式轉變以及經(jīng)濟發(fā)展階段的躍遷，是一項龐大的系統工程。對于擁有十多億人口、發(fā)展高度不平衡、經(jīng)濟結構嚴重失衡的中國而言，經(jīng)濟改革面臨的局面就更加錯綜復雜。上述各方面中任何一方面內部出現嚴重不協(xié)調，或者不同方面之間出現嚴重不協(xié)調，都有可能導致出現經(jīng)濟秩序混亂、惡性通貨膨脹、生產(chǎn)嚴重衰退、貪污腐敗盛行等消極現象，誘發(fā)政治不穩定；而政治動(dòng)蕩又會(huì )降低政府效能，阻礙政府適時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟運行規則的轉變，阻礙政府采取有效行動(dòng)去實(shí)施新的經(jīng)濟運行規則、去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、去引導公眾開(kāi)展意識更新，最終延緩制度變遷的步伐。因此，維持“改革促進(jìn)發(fā)展→發(fā)展鞏固社會(huì )穩定→穩定為改革和發(fā)展創(chuàng )造良好外部條件”的良性循環(huán)，對于保證改革沿著(zhù)正確的方向順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。上世紀80年代，前蘇聯(lián)試圖通過(guò)數百天的努力，畢其功于一役，完成計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，結果出現新規則設計不完善、新規則之間嚴重脫節、新規則與既有國民意識嚴重脫節等現象，再加上產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡不能在短期內消除，整個(gè)國家陷入嚴重無(wú)政府狀態(tài)，經(jīng)濟運行秩序混亂。在政權更迭之后，政府政策又為利益集團所操縱，淪落為利益集團瓜分國家財富的工具?！坝賱t不達”，在這種情況下，改革走向初衷的反面，引發(fā)嚴重經(jīng)濟衰退、民眾生活質(zhì)量急劇下降也就不可避免了。反過(guò)來(lái)，不能抓住有利時(shí)機堅定地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，導致新舊體制長(cháng)期并存，又會(huì )嚴重降低經(jīng)濟運行效率，削弱公眾對經(jīng)濟體制改革的政治支持，使改革最終失去動(dòng)力。上世紀80年代以前，許多社會(huì )主義國家的經(jīng)濟體制改革出現反復和停滯，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　從“撥亂反正”萌發(fā)，從矛盾最尖銳的農村經(jīng)濟切入，中國的經(jīng)濟體制改革很快便取得明顯成效。這為我國步入改革、發(fā)展、穩定的良性循環(huán)奠定了良好的基礎。30年來(lái)，我國得以維持這種良性循環(huán)，避免改革出現大的失誤和挫折，還在于：

　　 (1)擁有堅強的政治領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位，是中國人民反復探索、比較和選擇的結果，是歷史形成的。在探索社會(huì )主義建設道路的進(jìn)程中，雖然也發(fā)生過(guò)像“文化大革命”那樣的嚴重失誤，但黨的宗旨沒(méi)有改變、黨的組織仍然健全、優(yōu)良作風(fēng)仍然保存，并且依靠自身力量糾正了錯誤。改革開(kāi)放就是從恢復黨的優(yōu)良傳統，修正錯誤開(kāi)始的。在新的歷史時(shí)期，圍繞工作重心的轉移，中國共產(chǎn)黨大力加強黨的思想建設，組織建設和作風(fēng)建設，不斷提高黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力和執政水平，使黨成為推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)順利發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心。

　　 (2)堅持了正確的評判標準。我們始終強調，改革是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。判斷改革政策成敗得失的標準，就是三個(gè)“有利于”，即是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這就為堅定地走自己的路，根據具體國情有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革提供了堅強的政治保證。相反，以觀(guān)點(diǎn)是否激進(jìn)來(lái)評判當事人，以是否符合西方經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)乃至國際輿論口味來(lái)評判改革措施，必然會(huì )在嘩眾取寵中，在迎合國內外反對派勢力的隨風(fēng)起舞中迷失自我，為改革而改革，為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，最終背離改革的宗旨。

　　 (3)堅持了循序漸進(jìn)的改革策略。改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有先例可循，更不能照抄照搬。只有堅持“干中學(xué)”，在實(shí)踐-認識-再實(shí)踐-再認識的辯證運動(dòng)中不斷深化我們的認識，并用新的認識來(lái)指導改革實(shí)踐，才能避免大的失誤，把改革事業(yè)順利推向前進(jìn)。因此，在改革策略上，我們一面強調：“膽子要大，步子要穩，走一步看一步”《鄧小平文選》第三卷 第113頁(yè))；一面強調：要“不斷總結經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤”(《鄧小平文選》第三卷第174頁(yè))。如果說(shuō)，“價(jià)格雙軌制”代表的是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”、審慎而果敢地邁向所知不多領(lǐng)域的話(huà)，定期回顧改革開(kāi)放和社會(huì )主義建設經(jīng)驗的做法(如相繼通過(guò)《中共中央關(guān)于建國以來(lái)若干問(wèn)題的決議》、《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》等)，代表的則是不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)修正錯誤，以及根據新的經(jīng)驗不斷解放思想、深化認識，并根據新的認識對改革開(kāi)放做出重新規劃和部署，從而力爭避免發(fā)生大的錯誤。

　　三、下一步經(jīng)濟體制改革展望

　　和改革初期相比，繼續推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的條件已經(jīng)發(fā)生許多變化。我國已初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，同時(shí)又面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題，主要表現在：

　　(1)經(jīng)濟發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力急劇加大。

　　進(jìn)入新世紀，我國工業(yè)化推進(jìn)到重化工業(yè)拉動(dòng)階段。汽車(chē)、住房成為新的消費熱點(diǎn)，并拉動(dòng)了鋼鐵、化工、機械、水泥、冶金等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從1978年到2000年，我國經(jīng)濟增長(cháng)6.6倍，能源消耗僅增長(cháng)1.4倍；而從2000年到2006年，我國經(jīng)濟增長(cháng)75.5%，其中，高耗能產(chǎn)品，如粗鋼、水泥、乙烯的產(chǎn)量，分別增長(cháng)了226%、107%和100%，能源消耗則增長(cháng)77.7%，能源消耗的增長(cháng)甚至超過(guò)了經(jīng)濟增長(cháng)。能源、資源高消耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，導致工業(yè)廢棄物排放快速增加，環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力急劇加大。我國已成為第二大溫室氣體排放國。隨著(zhù)國際社會(huì )日益關(guān)注全球變暖問(wèn)題，要求中國控制溫室氣體排放、承擔相應國際責任的壓力也在不斷增大。需要采取嚴格措施，走可持續發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　(2)收入差距持續拉大、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后加劇了社會(huì )緊張。

　　改革開(kāi)放激發(fā)了社會(huì )活力，但也帶來(lái)了收入差距持續拉大的問(wèn)題。收入差距的拉大，不僅表現在城鄉之間、地區之間，也表現在城市內部、農村內部。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，還出現了社會(huì )事業(yè)發(fā)展明顯滯后的現象，一些領(lǐng)域甚至出現了不同程度的倒退(如農村醫療體系)。社會(huì )事業(yè)承擔著(zhù)具有廣泛外部效應的基礎性產(chǎn)品和勞務(wù)的供應責任。把應由政府免費提供的產(chǎn)品和服務(wù)甩給居民分散購買(mǎi)，對承受力較差的中低收入群體而言就產(chǎn)生了明顯的消費替代效應，加劇了不同收入群體之間的消費差距。結果，部分高收入人群追逐奢侈性消費和炫耀性消費，與大量中低收入人群為溫飽和棲身而艱難拼搏形成鮮明對照。社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是消除兩極分化，實(shí)現共同富裕。消費差距的持續拉大，影響到公眾對改革開(kāi)放和社會(huì )主義奮斗目標的認同，加劇了社會(huì )緊張。

　　不僅如此，消費差距持續拉大還制約著(zhù)國內市場(chǎng)的擴張，給經(jīng)濟持續發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　(3)國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互影響大大加強。

　　國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)日益緊密的聯(lián)系，使中國再也不能置身世界市場(chǎng)之外。許多國內矛盾，究其原因，是對外經(jīng)濟關(guān)系失衡的產(chǎn)物。例如我國當前面臨的物價(jià)上漲和經(jīng)濟過(guò)熱問(wèn)題，一個(gè)重要原因是人民幣對美元升值的影響在很大程度上被美元相對歐元等主要貨幣貶值抵消，延續了人民幣有效匯率偏低、外部需求過(guò)旺的局面，而人民幣兌美元匯率持續升值又導致大量套利資金涌入；結果，外匯儲備急劇增加，加大了貨幣當局管理流動(dòng)性面臨的困難，限制了利率政策的選擇空間；低利率政策反過(guò)來(lái)又誘發(fā)了企業(yè)貸款和投資的沖動(dòng)，誘發(fā)了居民調整資產(chǎn)結構的熱潮，造成經(jīng)濟過(guò)熱和虛擬市場(chǎng)過(guò)熱互為表里，相互強化的局面。國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更加緊密的聯(lián)系，要求我們以全球的視野來(lái)謀劃改革和發(fā)展。

　　(4)社會(huì )多元性大大加強。

　　所有制結構和企業(yè)組織、管理方式的深刻變革，改變了人們在生產(chǎn)中的地位，使人們的就業(yè)方式、收入來(lái)源、生活方式日益多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟是平等交換的經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)人們權利意識的不斷增強。進(jìn)入新世紀以來(lái)，不同利益主體之間的矛盾，如企業(yè)員工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾、企業(yè)管理人員和企業(yè)所有者之間的矛盾、企業(yè)和政府之間的矛盾、社會(huì )管理落后于公民需求的矛盾開(kāi)始凸現出來(lái)，這就使社會(huì )矛盾呈現出錯綜復雜的局面。傳統的、充滿(mǎn)神秘色彩的、高度依賴(lài)領(lǐng)導人好惡的公共決策方法，已不能適應社會(huì )多元化的要求。需要通過(guò)提高政府決策透明度、有序擴大公眾參與，更好地尋求各社會(huì )群體之間的利益均衡，最大限度地擴大公眾對改革措施的支持。

　　上述階段性變化，要求我們在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革時(shí)，不僅要堅持既有的經(jīng)驗，更要根據新的情況不斷探索，推陳創(chuàng )新。今后一個(gè)時(shí)期，我國的經(jīng)濟體制改革既要進(jìn)一步推進(jìn)“市場(chǎng)化”，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎性作用；更要強化政府在提升市場(chǎng)機制的功能、彌補市場(chǎng)失靈方面的責任，為全面建設小康社會(huì )，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個(gè)方面：

　　(一) 強化市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，提高經(jīng)濟運行效率

　　1.加強國有資本管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　近年來(lái)，各級國資委履行出資人職能，把管資產(chǎn)與管人、管事結合起來(lái)，致力于推動(dòng)國有獨資和控股企業(yè)完善法人治理結構，實(shí)施主業(yè)與輔業(yè)分離，使國有及國有控股公司的競爭力明顯提高，盈利水平大幅上升。今后，要繼續完善國有獨資及國有控股公司的董事會(huì )制度，完善公司高級管理人員的選拔、考核和任免制度，加強對公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的監督考核，完善高級人員的薪金制度，督促企業(yè)建立完善內部管理和控制制度。要探索建立完善資產(chǎn)運行機構，推動(dòng)出資人(政府代表)和資產(chǎn)運行機構(資產(chǎn)管理公司)相分離。

　　經(jīng)過(guò)“抓大放小”和戰略性布局調整，國有資本目前主要集中在大型骨干企業(yè)，交通、通信、銀行、資源采掘等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，以及國防、軍工等領(lǐng)域。當前，我國產(chǎn)業(yè)結構升級面臨巨大壓力：一方面，大量資金從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)游離出來(lái)，需要尋找新的投資領(lǐng)域；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結構集中度低、企業(yè)規模小、技術(shù)儲備和積累嚴重不足。應當把國有資本布局調整同產(chǎn)業(yè)結構升級結合起來(lái)。要加快國有資本布局調整步伐，集中部分資金重點(diǎn)支持風(fēng)險大、投資多、帶動(dòng)力強，具有戰略意義的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品的推廣與創(chuàng )新；而國有資本的有序退出、部分行業(yè)準入限制的放寬，又會(huì )為民間資本拓寬發(fā)展空間，為平穩推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng )造好的外部條件。國有資本經(jīng)營(yíng)預算是實(shí)施國有資本布局調整的重要工具，應加快建立和完善。

　　2.以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)體系。

　　土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴重壓低土地使用價(jià)格，必然會(huì )出現低效率利用土地現象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場(chǎng)，背后都有通過(guò)行政劃撥無(wú)償獲得土地使用權作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權價(jià)格，對投資活動(dòng)進(jìn)行變相補貼的政策背景。只有扭轉地價(jià)偏低的局面，才能激發(fā)社會(huì )各界節約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應當改革公共用途建設用地無(wú)償劃撥的制度，將其納入市場(chǎng)化交易軌道。公共建設所需土地應由建設單位以市場(chǎng)價(jià)獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預算；應制訂工業(yè)用地使用權轉讓最低價(jià)格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應不斷完善商業(yè)用地轉讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。目前，在征用集體土地、將農業(yè)用地轉為非農用地方面，在非農用地轉讓一級市場(chǎng)上，政府都處于壟斷地位。應根據土地收益的變動(dòng)情況，及時(shí)調整補償標準，避免侵害農民利益現象的發(fā)生；土地使用權轉讓收入是與城市化密切相關(guān)的、重要的資源性收入，各級地方政府應更多地將其用于推進(jìn)城市化健康發(fā)展、改善中低收入群體住房條件方面。

　　要繼續深化國有銀行商業(yè)化改革，不斷提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平；穩步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵發(fā)展中小銀行，優(yōu)化金融市場(chǎng)結構；要大力發(fā)展股票、債券等直接融資方式，完善金融市場(chǎng)體系。要按照先貸款、后存款、先本幣，后外幣的思路，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革步伐，扭轉存貸款利率偏低的局面；要進(jìn)一步完善匯率形成機制，提高匯率彈性，改變人民幣匯率估值偏低的局面。

　　工業(yè)化中期階段，也是勞資糾紛較多的時(shí)期。應抓住當前勞動(dòng)力供求格局發(fā)生重大變化的有利時(shí)機，以保障勞動(dòng)者合法權益為切入點(diǎn)，構建和諧共贏(yíng)的勞資合作關(guān)系。要改變勞動(dòng)者在勞資談判中的劣勢地位，鼓勵員工通過(guò)集體談判方式確定報酬水平；要推動(dòng)企業(yè)更多地履行社會(huì )責任，如不斷改善工作環(huán)境，提高員工福利，為員工提供發(fā)展機會(huì )等。要不斷完善失業(yè)、養老、醫療制度設計，逐步提高社會(huì )保障資金統籌水平，消除勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)的障礙；要進(jìn)一步完善戶(hù)籍管理制度，消除城市對外來(lái)流動(dòng)人口的歧視，便利人員流動(dòng)。要完善國有獨資和控股企業(yè)高級管理人員的選拔、任用、考核、獎懲制度，使其成為全國乃至全世界經(jīng)理人市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。

　　3.完善宏觀(guān)調控體系。

　　要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級方面的積極作用。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定，要組織專(zhuān)家論證，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商，以提高規劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，要從選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區轉變?yōu)閭戎毓δ艿?、普適性政策，借助市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應把投資審批重點(diǎn)轉到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會(huì )責任等公益性指標上，通過(guò)提高市場(chǎng)準入門(mén)檻推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　要進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價(jià)格信號、引導合理消費、調節收入分配等方面的積極作用；要加快內外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。要優(yōu)化政府間事權劃分，增加對落后地區、基層政府的財政轉移支付力度，保證其履行職責的資金需要。要不斷增加一般性轉移支付的比例，調動(dòng)地方政府因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)的積極性。要完善部門(mén)預算和集中支付制度，加強對財政運行的監督和管理，不斷提高資金使用效率。要大力調整財政支出結構，增加對義務(wù)教育、公共衛生、科技教育、環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快建立完善社會(huì )保障體系，使國民享有均等化的公共服務(wù)。要注重發(fā)揮公共支出變化在調節總需求、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟運行方面的功能。

　　隨著(zhù)金融市場(chǎng)的發(fā)展，資金流動(dòng)性日益加大。依靠控制信貸規模、控制貨幣供應量的傳統的貨幣政策操作面臨越來(lái)越大的挑戰。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來(lái)引導市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；需要加強銀行、證券乃至保險等監管部門(mén)的相互配合，以防范規避性金融創(chuàng )新活動(dòng)侵蝕貨幣政策效力；需要切實(shí)加強對跨國資本流動(dòng)的監管，防范國際資本流動(dòng)的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。

　　要切實(shí)加強對經(jīng)濟運行的監測，準確把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行的發(fā)展趨勢，提高宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性和前瞻性。應根據經(jīng)濟運行的發(fā)展趨勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策乃至行政法律手段的特點(diǎn)和實(shí)施空間，合理搭配政策組合，提高政策效果，保持經(jīng)濟穩定運行。

　　(二)推動(dòng)轉變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間

　　1.推動(dòng)節能減排和環(huán)境治理，緩解資源和環(huán)境壓力。

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結構升級、工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價(jià)計征，以改變資源價(jià)格明顯偏低的局面，使價(jià)格能夠真實(shí)反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現象，提高資源開(kāi)采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源的回收和再利用。

　　作為一個(gè)負責任的大國，中國應該在減少溫室氣體排放、應對氣候變暖方面做出自己的貢獻。我國的初級能源以煤炭為主，優(yōu)化能源結構、節約能源利用是減少溫室氣體排放的重要手段。應加快淘汰技術(shù)水平落后、能源轉換率低的小火電機組，發(fā)展應用技術(shù)先進(jìn)的清潔發(fā)電技術(shù)；要從項目審批、資金籌集、電力購買(mǎi)等環(huán)節加大支持力度，鼓勵發(fā)展水電、核電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和可再生能源。要加快淘汰“六小”的力度，提高能源利用效率；制定和推廣能效標準，支持對節能產(chǎn)品和節能技術(shù)的研發(fā)和推廣；鼓勵居民樹(shù)立健康、向上、人與自然和諧相處的消費理念，節約能源、資源使用。二氧化碳排放權交易，是推動(dòng)溫室氣體減排的一種有效制度安排。應積極探索建立、完善碳排放權交易市場(chǎng)。

　　應把環(huán)境治理、創(chuàng )造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績(jì)考核的重要內容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規劃，要充分考慮環(huán)境承載能力；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在市場(chǎng)準入環(huán)節要加入環(huán)境保護方面的要求；要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，鼓勵民間資本參與污水處理等環(huán)境治理工程的投資和運營(yíng)。要完善污染收費／征稅制度，把環(huán)境成本內在化，借助經(jīng)濟手段引導企業(yè)和個(gè)人減少消費能源和資源?？鐓^域、跨流域的環(huán)境治理，外部負效應更加明顯，應該由更高層次的政府(或機構)統一規劃、協(xié)調行動(dòng)，以減少“搭便車(chē)”的機會(huì )主義行為。

　　2.建設創(chuàng )新型國家，拓展發(fā)展空間。

　　物質(zhì)資源是有限的，但人的創(chuàng )造力是無(wú)限的。應深入貫徹科教興國戰略、自主創(chuàng )新戰略和知識產(chǎn)權戰略，力爭把人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(3206.404,-24.63,-0.76%,吧)，尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng )造，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)轉入主要依賴(lài)科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新的發(fā)展軌道。

　　要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動(dòng)力都接受過(guò)初步的職業(yè)技能培訓；要大力發(fā)展在職培訓，為在職員工提高勞動(dòng)技能創(chuàng )造便利條件。近年來(lái)，我國高層次人才就業(yè)壓力加大，這既有高等教育擴大招生規模、人才供應顯著(zhù)增加的因素，更凸現了我國研發(fā)投入明顯不足的客觀(guān)現實(shí)。要注重發(fā)揮科研院所、大學(xué)和企業(yè)的潛力和優(yōu)勢，建設完善國家創(chuàng )新體系，大力加強基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認真落實(shí)國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強自主創(chuàng )新能力，力爭到2020年把我國建設成為創(chuàng )新性國家。

　　3.以全球視野開(kāi)展資源配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　在大量承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，中國也承接了“四小龍”、“四小虎”等經(jīng)濟體對美國、日本、歐盟的巨額貿易順差。應辯證看待我國對發(fā)達經(jīng)濟體的貿易順差問(wèn)題。在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，中國尚處在價(jià)值鏈的下游，主要從事低附加值的生產(chǎn)和加工組裝活動(dòng)。所謂“世界工廠(chǎng)”，不過(guò)是“世界組裝廠(chǎng)”的另一種稱(chēng)謂罷了。應抓住勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值的時(shí)機，推動(dòng)我國企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值，不斷提升我國在國際生產(chǎn)鏈分工中的地位。

　　我國的人均資源稟賦并不豐富。應通過(guò)擴大產(chǎn)成品出口、增加基礎性產(chǎn)品和重要原材料進(jìn)口來(lái)調節余缺、發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國資源類(lèi)產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品大量出口，不僅是因為勞動(dòng)力成本低，勞動(dòng)環(huán)境差、國有資源收益大量流失、環(huán)境成本被忽略也是重要原因。應完善相應的法律法規，使資源類(lèi)產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品的價(jià)格真實(shí)反映其社會(huì )成本，并借助產(chǎn)業(yè)政策的引導，扭轉資源類(lèi)產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品大量出口的局面。應高舉合作、發(fā)展、共贏(yíng)的旗幟，擴大對外投資與合作，確保重要能源和原材料供應安全。

　　隨著(zhù)企業(yè)實(shí)力的增強，對外投資也在不斷增加。當前，我國外匯儲備增加很快，保值增值壓力加大。應逐步放寬對海外投資的限制，培養壯大中國的跨國公司。要鼓勵企業(yè)“走出去”，充分利用國內外的人才、管理、研發(fā)、資金、市場(chǎng)資源，以全球視角優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，快速提升企業(yè)競爭力。要在嚴密防范系統性風(fēng)險的前提下，逐步放開(kāi)居民投資國外證券市場(chǎng)，擴大居民財產(chǎn)配置空間，使我國居民能夠分享國外大公司乃至全世界經(jīng)濟增長(cháng)的成果。

　　(三)完善收入分配制度，推動(dòng)發(fā)展成果共享

　　收入差距持續拉大，既有市場(chǎng)化程度加深的影響，也有市場(chǎng)化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導致行業(yè)間收入差距過(guò)大的重要原因。應根據技術(shù)條件、監管水平、民營(yíng)資本實(shí)力以及國家主導產(chǎn)業(yè)、戰略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開(kāi)市場(chǎng)準入，借助市場(chǎng)力量抑制部分行業(yè)工資過(guò)快增長(cháng)的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實(shí)加強對國有資本運營(yíng)的監督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)機制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財務(wù)運營(yíng)的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監督和社會(huì )監督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮居民高收入群體，也是導致收入差距不斷拉大的重要原因。據王小魯估算，2005年，僅金融腐敗、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂(lè )支出、土地收益流失、壟斷行業(yè)灰色收入，就有約3萬(wàn)億元，約占當年全國GDP的15%。這部分資金和其它形式的游離于收入統計之外的資金(約占當年全國GDP的10%)，主要流向了城鎮居民家庭的高收入階層，使實(shí)際的收入差距遠遠超過(guò)統計顯示。目前，城鎮最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是統計顯示的9倍；城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按統計數據推算的21倍?；疑杖氲拇笠幠４嬖?，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現狀；反映了行政審批、行政許可和行政執法領(lǐng)域存在著(zhù)嚴重的錢(qián)權交易和行政尋租的現狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益大量流失的現狀。需要根據各類(lèi)灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應措施，逐步理順?lè )峙渲刃?。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。大企業(yè)都是從中小企業(yè)發(fā)展而來(lái)的。大量中小企業(yè)的存在，既增強了經(jīng)濟活力，也有利于縮小收入差距。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)掘全社會(huì )的聰明才智。

　　在理順初次分配秩序的同時(shí)，還應當加大國民收入再分配的調節力度。要采取多種措施，加大對高收入的調節力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調節力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設；完善社會(huì )捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會(huì )；創(chuàng )造條件開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發(fā)展教育、衛生等社會(huì )事業(yè)，強化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

　　城鄉差距是收入差距的重要表現形式。隨著(zhù)勞動(dòng)力迅速向城市轉移，農村地區出現了人員老化，生產(chǎn)技能差，農業(yè)生產(chǎn)比較收益下降的局面。需要采取多種措施穩定農業(yè)生產(chǎn)，增加農民收入，保障國家糧食安全。具體如：增加對農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的投入，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件；深化鄉鎮事業(yè)單位改革，建立完善新型農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；扶持農村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化、規?；蛯?zhuān)業(yè)化程度等。要順應農村居民對更高生活條件的追求，切實(shí)加強村莊規劃，不斷增加政府投入，引導農民改變村容村貌，提高居住和生活水平。要按照公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步加大轉移支付力度，建立和完善農村合作醫療、養老、最低生活保障制度，不斷提高保障標準，保障農村居民得以分享經(jīng)濟增長(cháng)的成果。

　　要推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。應進(jìn)一步消除地區封鎖和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源跨區域自由流動(dòng)，深化區域內的經(jīng)濟分工與合作。應適當提高中央政府和省級地方政府對流轉稅的分成比例，完善地方稅制，逐步降低地方對流轉稅的依賴(lài)；同時(shí)完善對地方政府的考核指標體系，以消除地方政府不計代價(jià)擴張GDP的沖動(dòng)。與此同時(shí)，要以增量分成資金為依托，加大對落后地區轉移支付力度，優(yōu)先支持落后地區發(fā)展基礎設施、義務(wù)教育、公共衛生、扶貧、文化等事業(yè)，為落后地區居民享有均等化的公共服務(wù)提供財力支持。要加強國土規劃工作，鼓勵各地區因地制宜發(fā)展經(jīng)濟。

　　我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )。中國的老齡化具有發(fā)展快和“未富先老”的特點(diǎn)。要抓住當前社會(huì )總體供養水平較低的有利時(shí)機，建立完善相關(guān)制度，穩妥應對人口老齡化的挑戰。應加快建立完善新型養老制度：城市地區要以進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，擴大新型養老制度覆蓋面；農村地區則應積極探索建立新型養老制度，擴大社會(huì )化養老覆蓋面。要切實(shí)加強養老資金的籌集和征管力度，調整繳納水平，提高個(gè)人和企業(yè)繳納養老金的積極性；完善養老資金的管理和運營(yíng)機制，在有效控制風(fēng)險的前提下，放寬養老基金投資領(lǐng)域，提高資金收益率；根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平的變動(dòng)，適當提高養老金的發(fā)放標準，提高老年人的生活水平；不斷增加財政投入，做實(shí)個(gè)人養老金賬戶(hù)。要按照“管辦分離”、“醫藥分離”的原則，改革完善醫療衛生管理體制；擴大新型醫療制度的覆蓋面，完善大病統籌和大病救助制度，從根本上解決“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，減輕城鄉老年人的醫療負擔。要完善相關(guān)組織和設施，豐富老年人的精神、文化生活，切實(shí)解決老年貧困問(wèn)題，真正做到“老有所養、老有所為、老有所樂(lè )”。

　　四、不斷探索政府與市場(chǎng)結合的新境界

　　當前經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，是轉變政府職能。一方面，政府退出還不夠，特別是在某些領(lǐng)域，政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面，解決經(jīng)濟、社會(huì )的深層次矛盾又要求加強政府干預，以增強市場(chǎng)配置資源的功能，糾正市場(chǎng)失靈現象。這就使經(jīng)濟體制改革面臨著(zhù)錯綜復雜的局面。政府職能轉變也由過(guò)去的“以退為主”轉為“該退的退，該進(jìn)的進(jìn)”。政府職能調整重點(diǎn)的變化，反映了事物發(fā)展螺旋式上升的規律；但對那些習慣于政府“放權讓利”的人來(lái)說(shuō)，卻難免會(huì )引發(fā)計劃體制復歸的疑惑。長(cháng)期的封建社會(huì )歷史和計劃經(jīng)濟的殘余，使我們在加強政府干預時(shí)，很容易出現向計劃經(jīng)濟思維或措施復歸的傾向。這違背了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，損害了經(jīng)濟效率，也會(huì )遭到全社會(huì )的質(zhì)疑和抵制，必須堅決予以克服。應著(zhù)眼于提高政府工作效能，充分借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府管理和提供公共服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗，完善政府機構設置，改進(jìn)政府工作方法。要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)(社會(huì ))中介組織，不斷完善社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )，提高整體經(jīng)濟運行效率。

　　經(jīng)濟體制改革的難點(diǎn)，是保證政府沿著(zhù)正確的方向開(kāi)展制度變革并使新的經(jīng)濟運行規則得到認真的貫徹和實(shí)施。為此，需要用中國特色社會(huì )主義的理論武裝全黨和全國人民，不斷擴大全社會(huì )對于深化經(jīng)濟體制改革的共識，提高全社會(huì )的行動(dòng)能力；需要提高黨的執政能力，提高各級領(lǐng)導干部發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的能力；還需要不斷提高政府決策的民主化和科學(xué)化程度，以應對利益多元化的挑戰，更好地平衡各方利益。要不斷完善人民代表大會(huì )制度和政治協(xié)商制度，強化輿論監督和社會(huì )監督，引導公眾有序參與公共決策；要建立多種形式的決策咨詢(xún)和決策信息支持系統，提高政府改革決策的科學(xué)化和民主化水平；要注重培育和發(fā)展社會(huì )中介組織，發(fā)揮其在協(xié)調、溝通、自我教育和自我管理方面的積極作用；要注意維護弱勢群體與強勢群體的力量均衡，防止特殊利益集團壟斷公共權利。從這個(gè)意義講，經(jīng)濟體制改革的順利推進(jìn)，離不開(kāi)其它領(lǐng)域改革的配套與支持。

　　從自由放任到凱恩斯主義，從私有化運動(dòng)到新凱恩斯主義，人們在認識政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的發(fā)展歷程充分表明：政府與市場(chǎng)相結合的范圍、方式和方法，都在隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷演變。面對錯綜復雜的改革發(fā)展形勢，只有解放思想，銳意進(jìn)取，不斷探求政府與市場(chǎng)相結合的新境界，才能盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為全面建設小康社會(huì )，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )提供堅實(shí)的制度保障。