作者:本報記者 董克偉

來(lái)源：《中國改革報》

    上海市政府日前向社會(huì )透露，上海各區縣和市級機關(guān)的各個(gè)部門(mén)目前正計劃將部分公共管理及服務(wù)事務(wù)從政府部門(mén)剝離，改由向民間組織購買(mǎi)，逐步完善社會(huì )公共服務(wù)體系。

    據了解，自從上海市政府推行“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”措施近3年來(lái)，普陀區政府每年向區內48所民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校及6家職業(yè)介紹所支付400萬(wàn)元，購買(mǎi)相對緊缺的再就業(yè)人員的技能培訓及推薦上崗服務(wù)，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。此外，上海浦東新區也從2006年開(kāi)始了政府向民間組織“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的嘗試，分別由社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個(gè)政府部門(mén)與民辦的陽(yáng)光海川學(xué)校、陽(yáng)光慈善救助社、街道老年協(xié)會(huì )等8家民間組織簽訂了購買(mǎi)服務(wù)的協(xié)議。2007年6月，新區政府又與32家培訓機構簽訂政府購買(mǎi)職業(yè)技能培訓成果的協(xié)議。近3年來(lái)，新區已向民間組織支付了1.2億多元的服務(wù)費。

    所謂“政府購買(mǎi)服務(wù)”，是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項，通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì )服務(wù)機構(包括由事業(yè)單位轉制而來(lái)的社會(huì )組織)來(lái)完成，最后根據中標者所提供服務(wù)的數量和質(zhì)量來(lái)支付服務(wù)費用。這被視為事業(yè)單位改革與重建公共服務(wù)體系的一劑良藥，同時(shí)也對提高政府管理能力提出了挑戰。

    資料顯示，“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，在完善社會(huì )公共服務(wù)體系的同時(shí)，也減輕了政府的行政成本，促進(jìn)了政府職能的轉變，有利于機關(guān)“瘦身”。根據有關(guān)專(zhuān)家的測算，目前，政府購買(mǎi)社區青少年事務(wù)工作，其成本約為每個(gè)青少年360元/年，大大低于工讀學(xué)校、少管所和少教所每個(gè)對象2萬(wàn)~3萬(wàn)/年的管教成本。

    此外，與青少年相對應的社會(huì )問(wèn)題是老年人的養老。目前，上海已提前進(jìn)入老年社會(huì )，如何讓老人有質(zhì)量地安度晚年，近幾年上海市政府和社會(huì )各個(gè)方面多管齊下，做出了多種嘗試和努力。目前，全市每個(gè)區都有居家養老服務(wù)和青少年事務(wù)的服務(wù)，其中，專(zhuān)門(mén)為老年人提供服務(wù)的“管理中心”為老人提供“六助服務(wù)”，即助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等。專(zhuān)家分析認為，這些既是政府應該提供的公共服務(wù)，又是社會(huì )和老百姓所迫切需要的。這樣，政府花費的錢(qián)財，既滿(mǎn)足了公共服務(wù)系統的需求，促進(jìn)了社會(huì )穩定，同時(shí)也解決了一部分人的就業(yè)，是件利國利民的好事。

    專(zhuān)家同時(shí)認為，上海通過(guò)“政府購買(mǎi)服務(wù)”等方式，還有力地推動(dòng)了社會(huì )組織和民間組織的發(fā)展壯大。這些社會(huì )組織在促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提供民生服務(wù)、維護社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了獨到的積極作用，成為黨和政府與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

    不過(guò)，專(zhuān)家指出，上海推行的政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”還處在不斷摸索和完善的過(guò)程中，有些問(wèn)題仍需要關(guān)注和探討。

    首先是經(jīng)費的來(lái)源和管理問(wèn)題。要保障政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的持續性、良性進(jìn)行，經(jīng)費的撥付是關(guān)鍵。目前，上海購買(mǎi)民間組織服務(wù)的資金，主要來(lái)源于專(zhuān)項業(yè)務(wù)基金、預算外資金、財政預算等多種渠道。而浦東新區、普陀等區已開(kāi)始將購買(mǎi)民間組織服務(wù)的資金納入財政預算中。要保證對資金的有效監管和撥付渠道的暢通還有許多工作要做。

    此外，這些所謂的民間組織的身份和角色也存在一定的問(wèn)題。專(zhuān)家指出，目前，在中國，很難說(shuō)有真正意義上的民間組織，所謂的民間組織是統一注冊的“民辦非企業(yè)組織”，這多少帶有官方的色彩。而真正的“草根”組織卻因為缺乏資源或掛靠單位很難生存下來(lái)。令人擔憂(yōu)的是，由于目前這些民間組織大都是應政府的需要而設立的，所以，在政府向“社會(huì )民間組織”購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，供應方往往僅此一家，毫無(wú)競標可言，并由此帶來(lái)了服務(wù)質(zhì)量和費用的合理性以及資金的透明度等一系列問(wèn)題。

    還有一點(diǎn)值得關(guān)注的是，現今的政府部門(mén)往往主要是把錢(qián)投在硬件設施和建設上，比如在每個(gè)居民小區都安裝了統一的健身設備，鋪設了鵝卵石路等等。但實(shí)際上，很多國際經(jīng)驗表明，政府對公益事業(yè)及相關(guān)的社會(huì )團體的投資，更多的是投在人員成本上，也就是“買(mǎi)服務(wù)”。而投資“買(mǎi)服務(wù)”，不僅使提供服務(wù)的人有了生活保障，促進(jìn)了就業(yè)的增長(cháng)，同時(shí)，也使公共服務(wù)體系趨于盡善盡美。