《中國改革報》

作者:劉書(shū)生 朱向東

    胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！惫P者認為，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，雖然千頭萬(wàn)緒，牽涉到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面、多個(gè)環(huán)節，但是，關(guān)鍵在領(lǐng)導，在領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部。

    我國的資源浪費與環(huán)境污染非常嚴峻

    首先，我國人均資源占有量居世界后列。我國的煤炭、石油、天然氣占世界人均數量分別為53%、15%、10%。我國的耕地不足世界人均水平的1/2。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，人均占有森林面積是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區不到1/8，全國600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國礦產(chǎn)品進(jìn)口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預計至2010年我國可持續發(fā)展所需的45種主要礦產(chǎn)中，只有24種能滿(mǎn)足需要，其他都依賴(lài)進(jìn)口。

    其次，我國資源利用率低、能耗高、浪費嚴重。我國每萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發(fā)達國家的11倍。我國1噸煤所產(chǎn)生的效率僅相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國際先進(jìn)水平相比，我國工業(yè)部門(mén)每年多用能源約2.3億噸標準煤。2003年我國的GDP占世界的4%，而為此消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我國的GDP相當于美國的1/8、日本的1/3強，而我國耗電卻是美國的一半，比日本還多。由于我國的焦化產(chǎn)業(yè)只注重焦炭生產(chǎn)而忽視化工產(chǎn)品回收，每年浪費焦爐煤氣300多億立方米，相當于西氣東輸年輸氣量的2倍多，經(jīng)濟損失數百億元。全國每年因產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的損失達2000億元。電信業(yè)重復建設，浪費超過(guò)2000億元。如果全國采用節能燈，其效益相當于兩座三峽電站的發(fā)電量。然而，我國生產(chǎn)的節能燈大部分出口到發(fā)達國家，國內銷(xiāo)售的很少。發(fā)達國家的中小學(xué)生課本都重復使用，一本書(shū)美國使用5年、日本使用10年，而我國學(xué)生課本使用壽命只有半年，如果我國重復使用5年，每年可節約1584億元。全國餐館每年浪費的飯菜高達600億元。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費，而且帶來(lái)污染。

    再次，粗放式的發(fā)展模式導致污染加劇，環(huán)境承載力已近極限。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍。單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍。每年環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達1400萬(wàn)噸~1500萬(wàn)噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬(wàn)噸~2000萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)大氣達標的1200萬(wàn)噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%，無(wú)害處理率更低。除工業(yè)化、城市化帶來(lái)的煙塵、二氧化硫、水黑臭污染外，機動(dòng)車(chē)和有毒有害化學(xué)品污染，城市化學(xué)煙霧，外來(lái)物種入侵等新環(huán)境問(wèn)題在我國也不斷顯現。我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態(tài)系統、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅。

    中外兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗要求領(lǐng)導帶頭

    政府和公務(wù)員模范帶頭是國外建設節約型社會(huì )的成功經(jīng)驗。從上世紀70年代爆發(fā)石油危機，美、日等發(fā)達國家就產(chǎn)生憂(yōu)患意識，著(zhù)手制定資源能源可持續長(cháng)期發(fā)展戰略，同時(shí)加快立法，采取切實(shí)可行的措施節約能源、有效利用資源。十幾二十年來(lái)，許多國家在節能方面取得重大成效，給我們提供了寶貴經(jīng)驗，其中非常重要的一條就是政府機關(guān)和公務(wù)員帶頭節約。例如，美國政府10多年前就下令，要求所有政府部門(mén)、公立機構和學(xué)校必須使用20%以上的再生紙。實(shí)際上，如今有的州政府再生紙的使用率已達100%。意大利規定，在政府采購中必須有30%是用可再生材料制作的。墨西哥規定，政府機關(guān)只能使用節能燈。印度尼西亞總統發(fā)布節能令后，許多公務(wù)員騎自行車(chē)上班。日本環(huán)境大臣決定，把政府機關(guān)的空調溫度定在夏季28度、冬季20度。日本倉吉市市長(cháng)主動(dòng)率領(lǐng)公務(wù)員承擔起機關(guān)清潔衛生工作，每年節省350萬(wàn)日元。

    我國政府機關(guān)和公務(wù)員是耗能和浪費大戶(hù)。全國政府采購規模2004年已超過(guò)千億元，但一半打水漂?；ü畈恍耐?，大材小用，折舊過(guò)快，浪費驚人。如2004年中央國家機關(guān)僅IT產(chǎn)品采購金額就達30億元，比上年增長(cháng)300%。專(zhuān)家測算，我國公務(wù)員人均耗電是普通居民的19倍，政府機構用電量接近8億農民的用電總量。政府機關(guān)每年能源費用超過(guò)800億元。政府機構的能耗可降低30%。我國的行政成本比世界平均水平高出25%。超標準配官車(chē)的問(wèn)題比較普遍，有的官員頻繁換新車(chē)，有的經(jīng)濟落后、群眾貧困地區竟然購買(mǎi)高價(jià)、高油耗豪華越野車(chē)。韓國首都首爾僅有4輛官車(chē)，而我國僅上海就有30萬(wàn)輛官車(chē)。全國每年養官車(chē)耗資3000億元、公款吃喝2000億元、官員出國培訓考察費2500億元。

    構建資源節約環(huán)境友好型社會(huì )領(lǐng)導是關(guān)鍵

    第一，領(lǐng)導掌握著(zhù)決策權。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、發(fā)展模式，由領(lǐng)導決策；資源利用與節約、發(fā)展與環(huán)保孰輕孰重等大政方針，由領(lǐng)導定奪。上世紀80年代中期，有領(lǐng)導說(shuō)：“有水快流，國家、集體、個(gè)人一齊上?！苯Y果導致亂采亂挖，造成礦產(chǎn)資源的極大浪費，混亂局面至今難以根治。雖然，有識之士早就提出，我國必須將粗放經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)。但由于多數地方始終把翻番、發(fā)展速度放在首位，因此，高投入、高能耗、低效益、重污染的發(fā)展模式就很難改變。

    第二，領(lǐng)導掌握著(zhù)資源能源管理權、分配權。我國是公有制為主體的社會(huì )主義國家。自然資源、國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)及各種公共資源都掌握在各級領(lǐng)導手中，怎么管理、分配、處置，領(lǐng)導起決定作用。比如采礦，在國外，只有技術(shù)、資金雄厚的大企業(yè)才有可能中標獲得采礦權；而我國不少地方卻通過(guò)權錢(qián)交易，使無(wú)技術(shù)和資金保障的個(gè)體戶(hù)獲得采礦權，結果造成無(wú)序濫采、傷亡事故頻發(fā)。又如，發(fā)達國家都在推行節能、環(huán)保的小排量轎車(chē)，而我國卻有84個(gè)城市限制小排量轎車(chē)。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場(chǎng)、寬馬路，城市建設中的反復拆建，財政資金的違規使用，勞民傷財的“形象工程、”“政績(jì)工程”……都是領(lǐng)導才有權力干的。

    第三，領(lǐng)導掌握著(zhù)立法權、執法權、司法權。發(fā)達國家的節能立法，首先要求政府機關(guān)帶頭節能，并有具體目標；而我國的相關(guān)立法都是針對企業(yè)的，對政府機關(guān)沒(méi)有約束。發(fā)達國家的節能立法，強制性規范多、獎懲嚴明、條文詳細、可操作性強；而我國的相關(guān)立法太粗糙、太原則，指導性規范多、獎懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯后外，我國還存在著(zhù)有法不依、執法不嚴、違法不究，以罰代刑，司法不公等問(wèn)題。

    第四，領(lǐng)導是否節約對全社會(huì )有極其重要的導向作用。領(lǐng)導干部是社會(huì )精英、國家棟梁，因此，領(lǐng)導干部的行為對平民百姓、對全社會(huì )具有重要的導向和示范作用。不可否認，社會(huì )上的奢侈浪費之風(fēng)就是來(lái)自黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的負面影響。有些干部帶頭高消費，吃山珍海味，喝進(jìn)口洋酒，穿世界名牌，坐高級轎車(chē)，住豪華賓館，蓋星級辦公樓，……一付闊少作派。有些領(lǐng)導講排場(chǎng)，熱衷于做表面文章，花巨款搞慶典、辦節會(huì )，甚至公款追星，……只圖轟動(dòng)效應和虛名，不求實(shí)效。有些干部家里婚喪嫁娶大操大辦，公車(chē)私用、私事公辦、興師動(dòng)眾、烏煙瘴氣，……敗壞了社會(huì )風(fēng)氣，影響極壞。有些干部喜歡送禮收禮，于是催生出獨具中國特色的龐大禮品行業(yè)和禮品市場(chǎng)，數十萬(wàn)元的金書(shū)、天價(jià)月餅……華而不實(shí)的過(guò)度包裝造成極大的浪費。綜上所述，建設資源節約環(huán)境友好型社會(huì )需要多方面的努力，但關(guān)鍵在領(lǐng)導，在于各級領(lǐng)導身體力行、身先士卒、帶頭節約、為人表率。

    （作者單位：唐山市委黨校）