過(guò)去20年來(lái)，國家發(fā)改委的調整均與宏觀(guān)調控一詞相關(guān)。

　　國家計劃委員會(huì )1952年11月成立。改革開(kāi)放后的一段時(shí)間，這個(gè)機構一度被看作 “計劃經(jīng)濟核心堡壘”。1988年，原國家計委、國家經(jīng)委被撤，組建新的國家計委。此時(shí)，國家計委被定位為“高層次的宏觀(guān)管理機構”，“不再承擔微觀(guān)管理和行業(yè)管理職能”。在1998年3月的機構改革中，它被更名為國家發(fā)展計劃委員會(huì )，當時(shí)的機構改革方案明確的宏觀(guān)調控部門(mén)還包括國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、財政部和央行。

　　2003年3月，國家計委更名為國家發(fā)展和改革委員會(huì )。名稱(chēng)幾經(jīng)變更，發(fā)改委也在尋求職能的轉變，而核心目標是完善宏觀(guān)調控。此次改革，將國家經(jīng)貿委的行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行調節、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀(guān)指導、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計劃等職能,劃歸發(fā)展和改革委。

　　與此同時(shí)，積極推進(jìn)投融資體制改革,大力減少行政審批和微觀(guān)管理事務(wù),更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制對經(jīng)濟活動(dòng)的調節作用，也被明確為對發(fā)改委的改革要求。

　　但是也有學(xué)者在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近幾年，國家發(fā)改委強化審批的現象實(shí)際上有“回潮”跡象。

　　一位知情人士透露，2004年國務(wù)院頒布了關(guān)于投資體制改革的若干意見(jiàn)，對于一些投資項目實(shí)行地方政府審批、發(fā)改委備案。但是，在具體操作過(guò)程中，一些備案類(lèi)似于變相審批。

　　這位知情人士稱(chēng)，這些項目在得到地方政府批準后就算通過(guò)審查了，但現在是地方政府審批之后還不算完，還需要上級發(fā)改委備案，如果人家不給個(gè)函，回復說(shuō)我同意了，這個(gè)項目就不能啟動(dòng)。

　　在3月12日全國政協(xié)教育組的分組討論中，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委孫珩超直指發(fā)改委大部權力過(guò)于集中的弊端。孫珩超說(shuō)，現在的發(fā)改委等于是一個(gè)“小國務(wù)院”，在發(fā)改委某個(gè)部門(mén)下面一個(gè)司下面的一個(gè)處的處長(cháng)面前，全國各地跑項目的專(zhuān)家連一句話(huà)都不敢辯，“一反駁項目就沒(méi)有了”。

　　一些觀(guān)察者認為，作為“宏觀(guān)”部門(mén)的發(fā)改委如今身負眾多微觀(guān)事務(wù)管理，“就連方便面的漲價(jià)、汽車(chē)廠(chǎng)商上什么車(chē)型都得發(fā)改委下文?！痹谑甲?003年的宏觀(guān)調控中，在清理投資過(guò)程中行政手段的頻繁使用，在經(jīng)濟學(xué)界也是爭議不斷。

　　按照規定，3000萬(wàn)以上的項目必須報國家發(fā)改委批，為了避免在部委走審批程序，有些地方政府就分拆項目，一個(gè)一億元的項目就會(huì )被拆分成三個(gè)以上?！斑@里面固然有地方政府逃避監管的責任，但是，我們也得思考思考他們?yōu)槭裁匆獡?zhù)風(fēng)險去逃避?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　角色

　　或許正因為如此，2008年的機構改革，對發(fā)改委的再定位，對財政部和央行定位的進(jìn)一步明晰，目標指向了“合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，形成科學(xué)權威高效的宏觀(guān)調控體系”。

　　在正在進(jìn)行的大部制改革中，發(fā)改委會(huì )做哪些調整，將會(huì )成為影響大部制改革的一個(gè)重要因素，同時(shí)，這也將決定未來(lái)發(fā)改委在宏觀(guān)調控體系中扮演什么樣的角色。

　　3月12日，國務(wù)院機構改革方案(草案)亮相的第二天，在分組討論中，國家發(fā)改委成了多位政協(xié)委員“炮轟”的對象。全國政協(xié)委員、國家審計署審計長(cháng)李金華在討論中發(fā)言稱(chēng)，“把改革機構放在發(fā)改委，是不合適的。發(fā)改委本身就是機構改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機構改革，這個(gè)怎么可能呢？”

　　李金華所說(shuō)的“改革”是指2003年國務(wù)院機構改革中并入發(fā)改委的體改委。成立于1980年的體改辦后更名為體改委，在1998年的國務(wù)院機構改革中，由國務(wù)院組成部門(mén)改為議事機構。2003年3月，發(fā)改委體改司設立，從此，國家計委的名稱(chēng)上多了“改革”二字。

　　魏加寧在接受本報采訪(fǎng)時(shí)，表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)，他認為，改革和發(fā)展的利益沖突容易導致發(fā)展優(yōu)先、改革滯后的局面。改革往往看起來(lái)事情沒(méi)有那么急，能緩就緩，發(fā)展往往非常緊迫，比如就業(yè)情況、物價(jià)漲跌、經(jīng)濟增長(cháng)是高了還是低了都是各級領(lǐng)導非常關(guān)心的問(wèn)題，所以很容易因為發(fā)展而耽擱改革。

　　1998年，國家經(jīng)貿委成立，這是一個(gè)負責調節國民經(jīng)濟運行的宏觀(guān)調控部門(mén)，當時(shí)內設司局20個(gè)，它整合了電力、冶金、機械、醫藥等部門(mén)職能，成為國務(wù)院第一大部。

　　這形成了“大經(jīng)貿，小計委”的格局。兩年后發(fā)生亞洲金融危機，中國政府大量增發(fā)國債，作為宏觀(guān)調控部門(mén)之一的國家發(fā)改委負責審批這些國債項目。而在2003年國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)后，很多行業(yè)管理職能轉入發(fā)改委。發(fā)改委替代經(jīng)貿委成為國務(wù)院第一大部，同時(shí)成為既有“宏觀(guān)調控權”又有“微觀(guān)審批權”的大部委。此前的2002年召開(kāi)的中共十六大宣布，中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已初步建成。

　　魏加寧告訴本報，在計劃經(jīng)濟時(shí)期，包括改革開(kāi)放后第一輪經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)的經(jīng)濟調整，宏觀(guān)調控的主角都是發(fā)改委。到了1993年經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)，宏觀(guān)調控的重心就轉向央行，當時(shí)央行行長(cháng)由朱?基副總理兼任。到了亞洲金融危機的時(shí)候，主要以積極財政為主導。

　　有學(xué)者認為，以往發(fā)改委正是通過(guò)微觀(guān)手段實(shí)現了宏觀(guān)調控的目的。那么，在微觀(guān)管理職能剝離后，國家發(fā)改委將如何實(shí)現宏觀(guān)調控呢？

　　“關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明”指出，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系，提高宏觀(guān)調控水平。

　　可以預見(jiàn)的是，財政部、央行亦將在改革完善預算、稅政管理和健全貨幣政策體系上有新動(dòng)向。

　　“這次機構改革提出要將更多職能讓位市場(chǎng)的同時(shí)，還探索一種長(cháng)期化的宏調方式，避免重蹈機構再膨脹的覆轍?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授魯照旺說(shuō)。

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