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關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新若干政策的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]2797號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、各銀監會(huì )、統計局、各知識產(chǎn)權局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機構：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要，增強自主創(chuàng )新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、銀監會(huì )、國家統計局、國家知識產(chǎn)權局、中科院制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的若干政策》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　附：關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的若干政策

 國家發(fā)展改革委    教育部   科技部     財政部  人事部　人民銀行  海關(guān)總署   稅務(wù)總局  銀監會(huì )   統計局   知識產(chǎn)權局    中科院

二OO七年十月二十三日

關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的若干政策

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要，增強自主創(chuàng )新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮其在建設創(chuàng )新型國家中的重要作用，根據國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）若干配套政策，制定本政策。

一、激勵企業(yè)自主創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┕膭罴哟笱邪l(fā)投入。中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費稅前扣除，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執行。

　?。ǘ┲С纸⒀邪l(fā)機構。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，提高自主創(chuàng )新能力。具備條件的企業(yè)可申報國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開(kāi)放，提供技術(shù)支持服務(wù)。

　?。ㄈ┘涌旒夹g(shù)進(jìn)步。中小企業(yè)投資建設屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資項目，其投資總額內進(jìn)口的自用設備，以及隨設備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的有關(guān)規定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)認定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現行政策規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┕膭畎l(fā)明創(chuàng )造和標準制訂。各級知識產(chǎn)權部門(mén)應按照有關(guān)規定對個(gè)人或小企業(yè)的國內外發(fā)明專(zhuān)利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專(zhuān)利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標準制訂。對中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標準制定發(fā)生的費用，給予一定比例的資助。

　?。┘涌熘行∑髽I(yè)信息化建設。鼓勵中小企業(yè)運用現代信息技術(shù)提升管理水平，增強技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵信息技術(shù)供應商、服務(wù)商和中介服務(wù)機構為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。鼓勵建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，推動(dòng)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應用。

　?。ㄆ撸┘訌娙瞬排囵B。鼓勵中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓和技術(shù)人才培養，企業(yè)當年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費，按國家有關(guān)稅收政策規定執行。

　?。ò耍┙⑷瞬排囵B機制。鼓勵有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養機制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習、實(shí)訓條件和實(shí)習指導。鼓勵各類(lèi)院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)。各級中小企業(yè)管理部門(mén)應采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì )投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養輸送渠道，滿(mǎn)足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的人才需求。

　?。ň牛┙?chuàng )新人才激勵機制。鼓勵中小企業(yè)建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，激勵員工發(fā)明創(chuàng )造。對作出突出貢獻的技術(shù)創(chuàng )新人才，可采取新產(chǎn)品銷(xiāo)售提成、科技成果或知識產(chǎn)權入股等多種形式，予以獎勵。

　?。ㄊ┱少徶С肿灾鲃?chuàng )新。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織在政府采購活動(dòng)中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購。

二、加強投融資對技術(shù)創(chuàng )新的支持

　?。ㄊ唬┕膭罱鹑跈C構積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區、直轄市的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，應按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過(guò)有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(yè)信用擔保機構予以一定的風(fēng)險補償。各級中小企業(yè)管理部門(mén)、知識產(chǎn)權部門(mén)要積極向金融機構推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設項目等，促進(jìn)銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟髮夹g(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)所需的、符合國家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進(jìn)口及運用新技術(shù)所生產(chǎn)設備的出口，相關(guān)金融機構應按照有關(guān)規定積極提供必要的資金支持。

　?。ㄊ┘訌姾透纳平鹑诜?wù)。引導和鼓勵各類(lèi)金融機構按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng )新力度。暢通中小企業(yè)支付結算渠道，積極創(chuàng )造條件促使票據等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。組織開(kāi)展對中小企業(yè)的信用評價(jià)，對資信好、創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)，可核定相應的授信額度予以重點(diǎn)扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設，促進(jìn)各類(lèi)征信機構發(fā)展，為金融機構改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。

　?。ㄊ模┕膭詈鸵龑C構對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償和獎勵等政策，引導各類(lèi)擔保機構積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目或自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對一些技術(shù)含量高、創(chuàng )新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權并易于實(shí)現市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新項目給予保費優(yōu)惠。

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展，加大對中小企業(yè)投資公司的政策支持和風(fēng)險補償，激勵其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。

　?。ㄊ┕膭钪行∑髽I(yè)上市融資。支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng )新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識產(chǎn)權中小企業(yè)上市進(jìn)程。在條件成熟時(shí)，設立創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系

　?。ㄊ撸┘哟髣?chuàng )業(yè)服務(wù)。各地可利用閑置場(chǎng)地建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，為初創(chuàng )小企業(yè)提供低成本的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)輔導和融資服務(wù)。支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機構為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術(shù)服務(wù)。對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財稅[2007]120號）的有關(guān)規定執行。對符合條件的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供的創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)，各地應給予一定的支持。

　?。ㄊ耍┡嘤夹g(shù)中介服務(wù)機構。鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供信息、設計、研發(fā)、共性技術(shù)轉移、技術(shù)人才培養等服務(wù)，促進(jìn)科研成果、尤其是擁有自主知識產(chǎn)權科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依據國家現行政策規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。國家有關(guān)部門(mén)要研究制定支持技術(shù)中介服務(wù)機構發(fā)展的政策，各地要加大對技術(shù)中介服務(wù)機構的支持力度。

　?。ㄊ牛┙⒐布夹g(shù)支持平臺。各地要根據區域中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導和促進(jìn)中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，打破“小而全”，提倡分工協(xié)作。重點(diǎn)支持在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群或具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區，建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)支持平臺。鼓勵企業(yè)和社會(huì )各方面積極參與中小企業(yè)公共技術(shù)平臺建設。國家有關(guān)部門(mén)應加大對公共技術(shù)平臺的政策支持。

　?。ǘ╅_(kāi)放科研設施。鼓勵大學(xué)、科研院所、大企業(yè)開(kāi)放科研儀器設施，為中小企業(yè)服務(wù)。各地中小企業(yè)管理、科技、教育、知識產(chǎn)權部門(mén)要密切合作，建立共享設施數據庫，定期發(fā)布相關(guān)信息。要加強共享科研設施管理，簡(jiǎn)化中小企業(yè)使用手續，降低使用費用。

　?。ǘ唬┘訌娂夹g(shù)信息服務(wù)。各級中小企業(yè)管理部門(mén)要健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，改善中小企業(yè)信息化建設的基礎條件，優(yōu)化技術(shù)資源配置，促進(jìn)中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大學(xué)和科研機構間、中小企業(yè)與大企業(yè)間的技術(shù)交流與合作。要逐步建立網(wǎng)上技術(shù)信息、技術(shù)咨詢(xún)與網(wǎng)下專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)有機結合的服務(wù)系統，提高技術(shù)服務(wù)的即時(shí)有效性。

　?。ǘ┘訌娭R產(chǎn)權服務(wù)與管理。各級中小企業(yè)管理部門(mén)要配合知識產(chǎn)權部門(mén)落實(shí)《專(zhuān)利法》，廣泛開(kāi)展知識產(chǎn)權宣傳、培訓活動(dòng)，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識；建立區域性專(zhuān)利輔導服務(wù)系統，為中小企業(yè)提供專(zhuān)利查詢(xún)、申報指導、管理與維護等服務(wù)；建立知識產(chǎn)權維權援助中心，為中小企業(yè)提供專(zhuān)利訴訟與代理等援助服務(wù)。加大對侵權行為的監督、處罰力度。密切跟蹤國外行業(yè)技術(shù)法規、標準、評定程序、檢驗檢疫規程的變化，對中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿易措施進(jìn)行監測，提供預警服務(wù)。國家知識產(chǎn)權部門(mén)、中小企業(yè)管理部門(mén)要制訂完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權促進(jìn)政策。

　?。ǘ┘訌娦庐a(chǎn)品認定和標準化服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構根據國家、地方有關(guān)自主創(chuàng )新產(chǎn)品的認證評價(jià)辦法，幫助中小企業(yè)申請新產(chǎn)品認證，提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )為中小企業(yè)提供標準化知識培訓，加強對中小企業(yè)申請行業(yè)標準制訂的指導和服務(wù)，對涉及跨行業(yè)的技術(shù)標準制訂，要做好組織協(xié)調工作，簡(jiǎn)化手續，提供便利服務(wù)。

　?。ǘ模I(yíng)造公平的人才發(fā)展環(huán)境。各級中小企業(yè)管理部門(mén)要引導服務(wù)機構健全中小企業(yè)人才服務(wù)系統，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定等實(shí)際問(wèn)題。對中小企業(yè)技術(shù)人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養等應一視同仁，同等對待。

四、健全保障措施

　?。ǘ澹┘哟髮χ行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。各地可根據財力情況，逐步加大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境建設，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設、中小企業(yè)信用體系與擔保體系建設和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┙⒔∪y計評價(jià)制度。國家有關(guān)部門(mén)要研究建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新評價(jià)指標體系，盡快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新統計調查制度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策的跟蹤測評機制，逐步形成支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的科學(xué)的政策體系。

　?。ǘ撸┘訌姽ぷ黝I(lǐng)導。要充分發(fā)揮全國推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，各部門(mén)要加強配合，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。各地要將支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作納入政府中小企業(yè)工作考核范圍，建立目標責任制，確保國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要及其各項配套政策實(shí)施細則的落實(shí)到位。