來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日報

　　沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路闊步前進(jìn)的五年(如何認識宏觀(guān)調控有效性問(wèn)題(1))

　　編者的話(huà)

　　近幾年宏觀(guān)調控是在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)過(guò)程中進(jìn)行的，也是在經(jīng)濟體制加快轉軌、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿組織的大背景下進(jìn)行的。

    國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，經(jīng)濟深層次問(wèn)題與新情況新矛盾交織，風(fēng)險和挑戰嚴峻，宏觀(guān)調控面臨的復雜性、特殊性和艱巨性前所未有。實(shí)踐證明，由于見(jiàn)事早，決策果斷，措施有力，標本兼治，宏觀(guān)調控有效防止了苗頭性問(wèn)題演變?yōu)橼厔菪詥?wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，避免了大起大落，取得了顯著(zhù)成效。當然，社會(huì )上對宏觀(guān)調控還存在一些模糊或錯誤認識。為了澄清事實(shí)、統一思想，正確認識加強和改善宏觀(guān)調控問(wèn)題，本報從今天起在理論版開(kāi)設“如何認識宏觀(guān)調控有效性問(wèn)題”專(zhuān)欄，陸續刊發(fā)國家統計局局長(cháng)謝伏瞻、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)劉樹(shù)成、中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三的文章，分別論述宏觀(guān)調控取得的顯著(zhù)成效、宏觀(guān)調控的主要做法和特點(diǎn)、正確認識宏觀(guān)調控的有效性等問(wèn)題。這些文章用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數字說(shuō)話(huà)，析事明理、答疑釋惑，有助于讀者深化對宏觀(guān)調控的認識。

　　2003年以來(lái)的五年，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加強和改善宏觀(guān)調控，全面加強社會(huì )建設，努力克服復雜多變的國際環(huán)境以及國內突如其來(lái)的非典疫情和嚴重自然災害等不利影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　國民經(jīng)濟持續平穩快速發(fā)展，綜合國力邁上新臺階

　　2003年以來(lái)，國民經(jīng)濟不僅增長(cháng)速度快，而且持續時(shí)間長(cháng)、穩定性好，為實(shí)現現代化建設第三步戰略目標奠定了堅實(shí)基礎。

　　經(jīng)濟實(shí)現了連續五年10%或以上的增長(cháng)速度。2003年以來(lái)，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.6%，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)快、持續時(shí)間長(cháng)的時(shí)期之一，不僅比同期世界年均增長(cháng)4.5%高出6.1個(gè)百分點(diǎn)，而且比改革開(kāi)放以來(lái)年均增長(cháng)9.8%高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，年度之間波幅比較小。

　　經(jīng)濟總量在世界上的位次五年內連升兩位，居于第四位。2002年我國國內生產(chǎn)總值為120333億元，2007年達到246619億元，年平均增加25257億元。到2005年，我國國內生產(chǎn)總值連超法國和英國，在世界上的位次由第六位躍居第四位。2002年我國國內生產(chǎn)總值分別相當于美國、日本和德國的13.9%、37.0%和71.8%，到2006年已分別相當于美國、日本和德國的20.0%、60.6%和90.7%。相應地，我國國內生產(chǎn)總值占世界的份額也不斷提高，2002年為4.4%，2006年提高到5.5%，2007年又有提高。

　　財政收入在五年間增加了近兩倍。2007年國家財政收入達到5.13萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)22.0%。財政收入增加量一年多于一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2006年增加7111億元，2007年增加超過(guò)1萬(wàn)億元，五年間增加了近兩倍。依靠財政收入的快速增長(cháng)，我們辦了多年想辦而無(wú)力辦的一些大事，加強了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的很多薄弱環(huán)節，有效保障了經(jīng)濟社會(huì )的穩定協(xié)調發(fā)展。

　　企業(yè)利潤連續五年保持高速增長(cháng)。2006年全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤19504億元，比2002年的5784億元多13720億元。全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤連續五年高速增長(cháng)，五年年均增速超過(guò)30%。

　　經(jīng)濟結構調整出現積極變化，產(chǎn)業(yè)及地區發(fā)展和投資與消費關(guān)系的協(xié)調性增強

　　優(yōu)化經(jīng)濟結構是轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要內容。2003年以來(lái)，經(jīng)濟結構調整出現了積極變化。

　　農業(yè)基礎得到加強，糧食產(chǎn)量連續四年增產(chǎn)。2003年以來(lái)，農林牧漁業(yè)增加值年均增長(cháng)4.5%。2004年糧食生產(chǎn)出現重要轉機，全年糧食總產(chǎn)量達9389億斤，扭轉了1999年后連續下降的局面。此后又連續三年增產(chǎn)，實(shí)現了1985年以來(lái)的首次連續四年增產(chǎn)。2007年糧食總產(chǎn)量達到10030億斤，成為歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年。2007年棉花總產(chǎn)量達到760萬(wàn)噸，比2002年增長(cháng)54.6%。

　　工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)迅猛，裝備制造業(yè)不斷升級。2007年工業(yè)增加值突破10萬(wàn)億元，達到107367億元，按可比價(jià)計算，比2002年增長(cháng)了79.7%，年均增長(cháng)12.4%，比改革開(kāi)放以來(lái)的年均增長(cháng)速度快0.8個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)迅猛。初步統計，附加值較高的發(fā)電設備2007年比2002年增長(cháng)5.1倍，冶煉設備增長(cháng)3.4倍，工業(yè)鍋爐增長(cháng)1.3倍，數控機床增長(cháng)3.7倍，金屬切削機床增長(cháng)96.6%，交流電動(dòng)機增長(cháng)1.7倍。裝備制造業(yè)明顯升級。

　　服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)，呈現出全面發(fā)展的格局。過(guò)去五年，第三產(chǎn)業(yè)比重平均達到40.0%。多種所有制、各種業(yè)態(tài)、不同規模的商業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展，活躍、繁榮了市場(chǎng)。2007年社會(huì )消費品零售總額89210億元，五年年均增長(cháng)13.1%。金融機構發(fā)展壯大，各項貸款余額大幅增加。交通通訊保持了較快增長(cháng)，五年旅客周轉量年均增長(cháng)9.0%，貨物周轉量年均增長(cháng)15.0%，郵電業(yè)務(wù)總量年均增長(cháng)27.7%。

　　中西部地區發(fā)展加快，區域發(fā)展的協(xié)調性增強。隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展戰略的逐步落實(shí)，區域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性出現了積極變化。東、中、西部及東北老工業(yè)基地快速發(fā)展，2007年分別比2002年增長(cháng)1.3、1.3、1.3和1倍。2007年中部、西部、東北三省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占全國比重分別為20.2%、20.5%和10.2%，比2002年分別提高3.1、0.9和2.2個(gè)百分點(diǎn)，表明這些地區經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。

　　投資保持較快增長(cháng)，消費增長(cháng)加快。2003年至2007年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資分別增長(cháng)27.7%、26.6%、26.0%、23.9%和24.8%。投資增速總體呈現穩中回落的態(tài)勢。而消費增速逐年加快，2003年至2007年，社會(huì )消費品零售總額分別增長(cháng)9.1%、13.3%、12.9%、13.7%和16.8%。投資與消費關(guān)系的協(xié)調性有所增強。

　　薄弱環(huán)節進(jìn)一步加強，支持經(jīng)濟快速增長(cháng)的能力明顯提高

　　2003年以來(lái)，一大批重點(diǎn)建設項目建成投產(chǎn)，交通、通訊、能源等基礎設施得到加強。

　　一批重大基本建設項目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造項目建成投產(chǎn)。以青藏鐵路通車(chē)為標志，寧西線(xiàn)、渝懷線(xiàn)、株六復線(xiàn)、浙贛線(xiàn)、朔黃線(xiàn)、內昆線(xiàn)等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線(xiàn)工程，天津港(20.90,0.87,4.34%,吧)擴建工程，上海洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白云機場(chǎng)(14.32,-0.43,-2.92%,吧)遷建工程等一批交通運輸項目建成運營(yíng)。

　　一批石油、化工和鋼鐵等項目順利建成。其中百億元以上項目有：西氣東輸管道基建項目，大慶油田開(kāi)發(fā)產(chǎn)能建設工程，勝利油田原油天然氣開(kāi)采項目，中石化西北油田勘探開(kāi)發(fā)項目，長(cháng)慶油田基建項目，中海油油氣田勘探開(kāi)發(fā)投資項目，浙江鎮海800萬(wàn)噸/年煉油擴建工程，天津、鞍山、武漢等鋼鐵集團技術(shù)改造工程，廣東江門(mén)等電力項目。

　　交通運輸供給能力大大加強。鐵路、公路、水路和航空等多方式、多渠道的交通網(wǎng)絡(luò )得到明顯改善。鐵路營(yíng)業(yè)里程由2002年的7.19萬(wàn)公里增至2006年的7.71萬(wàn)公里。公路里程由2002年的176.5萬(wàn)公里增至2006年的199.4萬(wàn)公里，其中高速公路由2.51萬(wàn)公里增至4.53萬(wàn)公里。2006年底，民用航空運輸線(xiàn)路長(cháng)度211.35萬(wàn)公里，比2002年增長(cháng)29.1%。管道運輸里程由2002年的2.98萬(wàn)公里增加到2006年的4.82萬(wàn)公里。

　　已建成覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)全面的國家信息通信基礎網(wǎng)絡(luò )。網(wǎng)絡(luò )規模居全球第一，發(fā)展速度也位居世界前列。從2002年到2007年，固定電話(huà)用戶(hù)由21422萬(wàn)戶(hù)增加到36545萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)70.6%；移 動(dòng)電話(huà)用戶(hù)由20601萬(wàn)戶(hù)增加到54729萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)近1.7倍；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數由5910萬(wàn)人增加到2.1億人，增長(cháng)2.6倍；全國郵電業(yè)務(wù)總量從5696億元增加到19361億元，增長(cháng)2.4倍；2006年已通郵的行政村比重達到99.4%。

　　能源生產(chǎn)能力明顯提高。2007年，能源生產(chǎn)總量達到23.7億噸標準煤，比2002年增長(cháng)64.5%。2007年末，發(fā)電裝機容量超過(guò)7億千瓦，五年新增發(fā)電裝機容量3.5億千瓦。2007年發(fā)電量達到32777億千瓦小時(shí)，比2002年增長(cháng)98.2%，電力緊張狀況得到緩解。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展，國際競爭力明顯提高

　　2003年以來(lái)，是我國加入世界貿易組織的過(guò)渡期，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國對外經(jīng)濟發(fā)展最快的時(shí)期，對外開(kāi)放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的水平進(jìn)一步提高。

　　進(jìn)出口貿易總額躍升至世界第三位。2007年進(jìn)出口總額21738億美元，在世界的位次由2002年的第六位躍升至第三位。2003年?2007年進(jìn)出口貿易年均增長(cháng)28.5%，比1979年?2002年年均增速快13.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)制成品出口占出口總額的比重上升，2007年達到94.9%。其中，機電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重由2002年的48.2%上升到57.6%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占比由20.8%上升至28.6%。與此同時(shí)，初級產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重上升，2007年為25.4%，比2002年的16.7%提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　利用外資繼續增加，對外投資增長(cháng)較快。五年累計實(shí)際使用外商直接投資(不包括銀行、保險、證券等金融機構利用外資)748億美元，利用外資結構改善、水平提高，布局趨于合理。隨著(zhù)“走出去”戰略的實(shí)施，對外投資出現了強勁增長(cháng)勢頭。2003年到2007年，對外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元、55億美元、123億美元、211.6億美元和187億美元。

　　國際旅游收入增長(cháng)迅猛。2007年我國國際入境(過(guò)夜)旅游人數達到5472萬(wàn)人次，比2002年增長(cháng)48.7%；國際旅游外匯收入達到419億美元，增長(cháng)1.1倍。出境游發(fā)展迅速，2007年國內居民出境人數達到4095萬(wàn)人次，據世界銀行資料顯示，位居世界第四位。

　　外匯儲備躍居世界第一位。隨著(zhù)我國出口競爭力的持續提高和投資環(huán)境的不斷改善，我國外匯儲備持續大幅增加，2007年達15282億美元。這充分反映出我國對外經(jīng)濟的綜合實(shí)力在不斷增強。

　　居民收入持續快速增長(cháng)，人民群眾得到更多實(shí)惠

　　2003年以來(lái)，城鄉居民收入和生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì )保障和救助制度不斷完善，人民群眾得到更多實(shí)惠，向全面建設小康社會(huì )邁進(jìn)了堅實(shí)一步。

　　就業(yè)人數持續增加。黨的十六大以來(lái)，黨和政府堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅和金融政策，每年新增城鎮就業(yè)人口約1000萬(wàn)。面對就業(yè)高峰，2003年?2007年城鎮登記失業(yè)率仍保持在4.0%?4.3%之間，保持了比較平穩的態(tài)勢。

　　城鄉居民收入連年快速增長(cháng)。2007年城鎮居民人均可支配收入13786元，扣除價(jià)格因素，2003年至2007年年均增長(cháng)9.8%，比1979年?2002年年均增速快3.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)支農惠農政策措施的逐步落實(shí)，農村居民收入出現了多年沒(méi)有的連年快速增長(cháng)勢頭。2007年農村居民人均純收入4140元，扣除價(jià)格因素，2003年?2007年年均增長(cháng)6.8%。2007年底，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17.3萬(wàn)億元，比2002年底增加8.6萬(wàn)億元。

　　城鄉居民生活質(zhì)量明顯提高。2007年城鎮居民家庭恩格爾系數(居民用于食品的支出占消費支出的比重)為36.3%，比2002年的37.7%下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；農村居民家庭恩格爾系數為43.1%，比2002年的46.2%下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民汽車(chē)、電腦和電話(huà)等耐用消費品擁有量大幅提高。城鎮居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)由2002年末的1.0輛提高到2007年末的6.1輛。農村居民每百戶(hù)擁有摩托車(chē)由2002年末的28.1輛提高到48.5輛。

　　城鄉居民享受到了更多的社會(huì )保障和救助制度等的實(shí)惠。城鎮包括養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險等在內的社會(huì )保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴大。農村社會(huì )養老保險制度正在積極探索。2007年農村貧困人口1479萬(wàn)人，比2002年的2820萬(wàn)人減少1341萬(wàn)人。

　　教育、科技、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性增強

　　2003年以來(lái)，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)，教育、科技、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現出經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展的良好局面。

　　各類(lèi)教育事業(yè)全面快速發(fā)展。2007年，各類(lèi)高等教育在校學(xué)生超過(guò)2700萬(wàn)人，比2002年增加1100萬(wàn)人，毛入學(xué)率達到23.0%，比2002年上升8個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育在校學(xué)生4500萬(wàn)人，毛入學(xué)率達到66.0%；初中階段教育毛入學(xué)率98%；全國小學(xué)凈入學(xué)率達到99.5%。繼續教育和培訓進(jìn)一步發(fā)展。農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，這在我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　科技事業(yè)取得一系列重大成果。我國自主研發(fā)的“嫦娥一號”繞月飛行成功，“神舟”系列航天飛船成功發(fā)射，神舟五號、六號飛船載人航天飛行圓滿(mǎn)成功。每秒峰值運算速度10萬(wàn)億次的高性能計算機曙光4000A系列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問(wèn)世，超級雜交水稻取得重大突破，中國大陸科學(xué)鉆探工程“科鉆一井”勝利竣工。

　　衛生事業(yè)得到明顯加強。針對突如其來(lái)的非典和高致病性禽流感等重大疫情，國家以建設全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛生體系建設，取得明顯成效。到2007年末，全國共建成疾病預防中心3540個(gè)，基本建成了有效應對重大疫情的公共衛生網(wǎng)絡(luò )體系。艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結核病、肝炎、鼠疫、碘缺乏病等重大傳染病、地方病和慢性非傳染病的防治取得新進(jìn)展。積極探索醫療體制改革，新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)工作逐步推開(kāi)。到2007年末，2448個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了新型農村合作醫療試點(diǎn)工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫療，參合率85.7%。

　　文化事業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展。文化基礎設施建設得到加強，國家圖書(shū)館二期工程暨國家數字圖書(shū)館、國家博物館等文化基礎設施建設進(jìn)展順利。2007年末，全國共有公共圖書(shū)館2791個(gè)，博物館1634個(gè)，廣播電臺263座，電視臺287座，教育臺44座。全國有線(xiàn)電視用戶(hù)15118萬(wàn)戶(hù)。廣播綜合人口覆蓋率為95.4%，電視綜合人口覆蓋率為96.6%。

　　體育事業(yè)不斷進(jìn)步。全民健身運動(dòng)蓬勃發(fā)展。北京2008年奧運會(huì )的比賽場(chǎng)館建設和各項準備工作進(jìn)展順利。競技體育繼續得到較好發(fā)展。在雅典奧運會(huì )上，我國運動(dòng)員奮力拼搏，獲得金牌32塊、銀牌17塊、銅牌14塊，金牌總數居世界第二位，創(chuàng )下新的歷史紀錄。

　　過(guò)去五年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所取得的舉世矚目的輝煌成就，充分說(shuō)明黨中央、國務(wù)院關(guān)于宏觀(guān)調控的政策措施是及時(shí)的、正確的、有效的。但也要清醒看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在著(zhù)一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱的風(fēng)險仍然存在，物價(jià)上漲的壓力較大，通貨膨脹的風(fēng)險不容忽視；結構性矛盾比較突出，投資與消費，內需與外需，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構不合理；農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不牢；經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，經(jīng)濟增長(cháng)消耗的資源較多，付出的資源環(huán)境代價(jià)較大；一些低收入群體的生活還比較困難；體制機制還不夠健全。同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨著(zhù)復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢。下一階段，要堅定不移地按照黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及《政府工作報告》的戰略部署和總體要求，按照控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡的調控方針，將防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為首要任務(wù)，實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，加大推進(jìn)改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生，努力實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　(作者為國家統計局局長(cháng))