受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，地方領(lǐng)導班子配備改革后，領(lǐng)導班子職數有所減少，全委會(huì )組成人數有所增加，這從組織上為進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策作用創(chuàng )造了條件。新的中央精神出臺后，各地將結合實(shí)際陸續推出實(shí)施細則。

　　反對和防止個(gè)人專(zhuān)斷

　　十六屆四中全會(huì )以來(lái)各地黨委推進(jìn)了領(lǐng)導班子配備改革。與此相配套，在日常運行中，中央要求黨委常委會(huì )嚴格實(shí)行集體領(lǐng)導制度。按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，進(jìn)一步完善并嚴格執行常委會(huì )的議事規則和決策程序。劉春認為，中央這一要求，凸顯了“權力制約”這一政治建設的重要指向。

　　他分析，健全集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度，既體現了推進(jìn)黨內民主的要求，也是完善權力制約監督制度的要求。

　　比如，在全委會(huì )閉會(huì )期間，凡涉及本地區經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等方面經(jīng)常工作的重要事項，必須由常委會(huì )集體討論決定，任何個(gè)人和少數人無(wú)權作出決定。其中的“個(gè)人”無(wú)疑就是指“一把手”，“少數人”也明確指向了黨委主要領(lǐng)導干部。

　　再如，常委會(huì )討論決定重要事項之前，應當進(jìn)行充分的醞釀，但同時(shí)，會(huì )前醞釀不得以任何形式代替常委會(huì )決策。黨內專(zhuān)家分析，其中的“醞釀”主要指書(shū)記與其他常委之間的一對一的個(gè)體溝通。通過(guò)對“醞釀”效力范圍作出明確界定，從而封死了脫離會(huì )議、脫離集體決策的平臺，以“個(gè)別醞釀”代替常委會(huì )集體決策的“口子”。

　　劉春分析，按照中央要求，涉及干部人事任免事項，要經(jīng)書(shū)記與副書(shū)記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會(huì )提名，為常委會(huì )決定干部任免做準備。這是針對過(guò)去“小圈子研究干部”的積習，再次強調了惟有常委會(huì )才有干部人事任免的“法定”決定權。

　　這些要求都是針對“權力過(guò)分集中”這一痼疾。長(cháng)期以來(lái)在權力的實(shí)際運行中，一直存在個(gè)人或少數人專(zhuān)斷，制約監督難，決策事項和決策主體模糊等問(wèn)題。在一些黨委的實(shí)際運行中，也往往按照書(shū)記意圖作出決定，以致出現“啞巴常委”的怪現象。

　　此前，中央已有對“三重一大”決策必須經(jīng)集體討論作出決定的規定，但在一些地方，仍沒(méi)有按照程序通過(guò)常委會(huì )討論，而是由書(shū)記或少數人決策。

　　劉春教授說(shuō)，在上海社保案中，陳良宇一人挪用32億元大額資金，如果這個(gè)事項上了常委會(huì )，那是不可能通過(guò)的?！斑@個(gè)教訓太深刻了，扎緊常委會(huì )集體決策的這個(gè)口子，對于科學(xué)決策、民主決策、依法決策、預防和打擊腐敗，非常之重要”。

　　長(cháng)期從事黨建研究的中央黨校葉篤初教授也指出，民主集中制的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是權力的劃分，權力不應屬于個(gè)人或少數人，而應屬于集體。因此，在對地方黨委權力運行的規范中，首要的就是反對和防止個(gè)人專(zhuān)斷，“嚴格實(shí)行集體領(lǐng)導制度”。

　　據了解，各地方有關(guān)探索已開(kāi)始。比如完善全委會(huì )決策表決制度，討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部實(shí)行票決制。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，今后，地方的各類(lèi)探索均將依照中央整體要求進(jìn)行規范。

　　進(jìn)一步明確常委會(huì )職權

　　中央近年強調“三重一大”制度，指重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

　　劉春說(shuō)，“三重一大”的內容要根據地方黨委領(lǐng)導班子配備改革后的新情況繼續細化，以進(jìn)一步完善和規范，比如有關(guān)本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃的建議；重大立法事項；有關(guān)政府預算的建議；重大工程和重要項目安排；大額度資金的使用；重要民生問(wèn)題和社會(huì )穩定事項；重要人事任免；黨委管理的干部嚴重違紀問(wèn)題的處理；同級地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中的黨組請示的重大問(wèn)題等，都應納入常委會(huì )集體決策范疇。

　　此前，副書(shū)記職數較多，客觀(guān)上存在書(shū)記辦公會(huì )超越常委會(huì )決策的現象。常委會(huì )究竟該決策哪些事情，一直沒(méi)有一定的規范。同時(shí)，“三重一大”規定本身較為原則，也需要進(jìn)一步明確。

　　值得關(guān)注的是，同級地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中的黨組請示的重大問(wèn)題，列入需要必須由常委會(huì )集體決策的重大事項。這涉及黨、政、群、社會(huì )組織之間的職權分工問(wèn)題。劉春教授認為，做到這一點(diǎn)，表明中央在制度上考慮到了地方黨委和其他機構的權限格局問(wèn)題，“這是中國政治體制改革的重要內容之一”。

　　同時(shí)，葉篤初教授指出，不同層級的黨委所面臨的具體事務(wù)和情況不同，比如省級黨委有涉及財稅、高等教育、立法等方面的職能，這與縣級黨委所面對的情況就有很大差異。因此各級黨委還有必要根據自己的職能，將這些事項進(jìn)一步細化，增強實(shí)踐中的可操作性。

　　此外，對于專(zhuān)職副書(shū)記定位不準的問(wèn)題，中央也有明確回應，即主要職責是協(xié)助書(shū)記抓好黨的建設工作，同時(shí)可以根據常委分工負責有關(guān)工作，也可以受書(shū)記委托處理黨委相關(guān)事宜。

　　領(lǐng)導班子配備改革之后，黨委班子“一正兩副”模式清晰。但由于專(zhuān)職副書(shū)記是一個(gè)嶄新的崗位，在實(shí)踐中分工有虛有實(shí)，還需要統一的規范。有的地方專(zhuān)職副書(shū)記沿用原來(lái)的分工，有的地方則只分管黨務(wù)群團工作，有的負責農村工作，還有少數縣級黨委專(zhuān)職副書(shū)記兼任政法委書(shū)記或紀委書(shū)記的情況。

劉春教授說(shuō)，按照中央精神，專(zhuān)職副書(shū)記的主要職責就是抓好黨建，黨務(wù)、黨風(fēng)、群團、黨校等都屬于其職權范圍。但在實(shí)踐中還需要繼續磨合、協(xié)調，探索出更好地協(xié)助書(shū)記做好工作的路徑。