職能接力輪回

　　十年前，61歲的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)吳基傳就任彼時(shí)新組建的信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)之時(shí)，電信行業(yè)還是另一番模樣。那時(shí)，國內電信行業(yè)處于中國電信一家壟斷的局面之下。而信息產(chǎn)業(yè)部在成立之后，推進(jìn)的最主要的一項工作就是將中國電信拆分——中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通即是由此而來(lái)。

　　十年之后，當信息產(chǎn)業(yè)部即將并入工業(yè)和信息化部之時(shí)，中國的電信行業(yè)又即將迎來(lái)新一輪的重組。于是，外界普遍擔心，此次國務(wù)院機構調整，以及隨后的部委領(lǐng)導的相應調整，會(huì )對電信業(yè)重組的進(jìn)程產(chǎn)生影響。

　　鄭新立認為這種影響不會(huì )很大?！白疃鄷?huì )在時(shí)間上產(chǎn)生一些影響。因為現在的企業(yè)制度跟十多年前不一樣，無(wú)論是中國移動(dòng)、中國聯(lián)通還是中國網(wǎng)通，雖然在業(yè)務(wù)和行業(yè)管理上歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，但他們不再像以前一樣，是信息產(chǎn)業(yè)部的企業(yè)，而是歸屬?lài)Y委。實(shí)際上整個(gè)電信重組，也是國資委和信產(chǎn)部一起做工作?！彼f(shuō)。

　　正因如此，即便在信產(chǎn)部職能并入工業(yè)和信息化部之后，破除市場(chǎng)壟斷，形成企業(yè)間的良性競爭格局，仍然是其主要職能之一，這與十年前信產(chǎn)部成立之初承擔的主要任務(wù)一樣。只不過(guò)十年之后，工業(yè)和信息化部站在了一個(gè)更高的起點(diǎn)上起航。

　　記者了解到，電信業(yè)重組的方案，并非國資委或原信產(chǎn)部可以決定，而需國務(wù)院拍板，但方案的上報、簽批，需要在信產(chǎn)部完成工業(yè)和信息化部過(guò)渡之后，方能理順。因為在主要領(lǐng)導人選未到位的情況下，無(wú)人在最終方案上簽字，便無(wú)法最終上報國務(wù)院批準。

　　前述接近決策層的知情人士表示，電信業(yè)重組的方案正式獲得批準，應該是在工業(yè)和信息化部主要領(lǐng)導班子全部到位之后。

　　三網(wǎng)合并“空談”

　　記者了解到，在本次研究組建工業(yè)和信息化部的過(guò)程中，合并廣電總局的思路從未被提出過(guò)。盡管外界對于合并“互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、電信網(wǎng)”的“三網(wǎng)合一”的期待甚高。

　　此前，坊間很多分析人士認為，國務(wù)院實(shí)行“大部制”探索，將信息產(chǎn)業(yè)部與國家廣電總局合并，成立“中國信息產(chǎn)業(yè)監督委員會(huì )”，統管互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，是為“三網(wǎng)合并”由來(lái)，但最終這種方案只能停留在了坊間傳言的層面。

　　鄭新立分析，由于廣電總局除了管理有線(xiàn)電視網(wǎng)路之外，還兼有管理廣播電視內容的職能，因此，未來(lái)合并到工業(yè)和信息化部的可能性不大。而且，由于《電信法》的起草在先，在其草案中，也未提及“信監會(huì )”，從而造成執法依據的缺失，因此，這一切實(shí)現的可能性很小。

　　至于日后是否可能將廣電總局的相關(guān)職能劃歸到工業(yè)和信息化部，前述接近決策層的知情人士表示，未來(lái)3~5年之內沒(méi)有“準備”類(lèi)似的職能調整方案。

　　“因為廣電總局更大意義上，承擔輿論引導、審查與管理的責任，并非一個(gè)單純的行業(yè)主管部門(mén)，而這種特殊的職能導致了它在一定程度上必須掌握傳輸網(wǎng)絡(luò )的控制和管理權。否則，內容的審查與管理就變成了沒(méi)有地基的空中樓閣，工作很難開(kāi)展?！彼f(shuō)。

　　顯然，三網(wǎng)合一并非是一項簡(jiǎn)單的加減法運算，也并非是單純依靠“大部制改革”就能解決的問(wèn)題。