按照朱光磊的分析，盡管此前利益集團基本上是以隱性方式存在并展開(kāi)活動(dòng)，但其范圍、規模、影響乃至行為能力都在不斷增長(cháng)，所缺少的只是“破繭而出”的機會(huì )和形式。比如，從區域政策制定、金融改革、醫療體制改革等諸多問(wèn)題中都能看到利益集團的身影。只是世紀之交，利益集團抓住機會(huì )，成功跨越潛伏期，利益集團行為逐漸成為一種事實(shí)且向普遍化發(fā)展。

　　2004年1月31日，國務(wù)院出臺“國九條”，以推動(dòng)資本市場(chǎng)特別是股市改革?；?、券商、上市公司和相關(guān)主管機構等不同利益方展開(kāi)了博弈，政府的改革措施受到股市中“既得利益集團”的沖擊。這個(gè)行為不規范，甚至靠著(zhù)權錢(qián)交易、黑金操作，已經(jīng)積累了強大經(jīng)濟資本的利益集團，通過(guò)各種合法或非法途徑，試圖降低政府影響力，維護自身既得利益，使得“國九條”一度遲遲難以落實(shí)。

　　在房地產(chǎn)領(lǐng)域，利益集團作用更為明顯。2003年6月央行出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，引起房地產(chǎn)界強烈反響，由各地房地產(chǎn)商組成的團體迅速展開(kāi)“政策游說(shuō)”，最后完成了被稱(chēng)為改革以來(lái)第一次通過(guò)所謂利益集團的努力而改變政府一項重要政策的“壯舉”，即《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》的出臺。

　　此后，2005年開(kāi)始的新一輪房地產(chǎn)利益博弈中，房地產(chǎn)商、投資人、購房者、金融機構等形成了不同利益集團，通過(guò)呼吁、游說(shuō)甚至要挾等手段，力求在控制和反控制的利益博弈中獲得優(yōu)勢。2005年4月的海南博鰲亞洲論壇上，靠房地產(chǎn)成為富豪和掌握財富的人集體亮相、集體發(fā)聲，達成“房?jì)r(jià)還會(huì )繼續上漲”的共識，讓人們見(jiàn)識了其作為利益集團的本質(zhì)。

　　在當前社會(huì )政治生活中，利益集團現象越來(lái)越明顯。醫療衛生領(lǐng)域藥價(jià)高、看病難等現象，就與利益集團影響不無(wú)關(guān)系；在新的《公司法》修訂過(guò)程中，各種利益集團紛紛主動(dòng)參與游說(shuō)，而這在1993年《公司法》立法過(guò)程中是無(wú)法想象的；在地方和民間社會(huì )，如溫州煙具協(xié)會(huì )自發(fā)打贏(yíng)“洋官司”，表明民間利益集團的行為能力。

　　種種現象表明，當代中國利益集團已經(jīng)跨越了潛伏期，正以直接或者間接的方式對社會(huì )政治生活產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。利益集團不再諱莫如深，它們不再掩飾自己的利益訴求行為，游說(shuō)行為日益顯性化，官員、學(xué)者、媒體等都成為游說(shuō)對象，以獲取支持或在其中尋找代言人。同時(shí)，利益集團對政策的影響、不正當競爭手段等，也增加了社會(huì )政治生活的變數。

　　不過(guò)，按照朱光磊的觀(guān)察，中國的利益集團目前還不是一種普遍現象，僅那些利益意識較強者組成了利益集團，且多存在于利益競爭比較明顯的領(lǐng)域，“利益集團行為也還是臨時(shí)性的、問(wèn)題針對性比較強的行為，只有政策決定影響到自身利益時(shí)才有利益集團行為發(fā)生。尤其是，其行為沒(méi)有獲得合法定位，直接影響發(fā)生的強度和頻率”。

    堅決否定官商勾結和官僚型既得利益集團

　　然而，不能不承認現在利益集團現象存在的主要問(wèn)題是，在利益博弈中存在較嚴重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有方面存在嚴重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會(huì )上出現了一些利益博弈不均衡或者不公正的現象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。

　　“強勢利益集團向社會(huì )滲透的能力很大程度上也影響社會(huì )公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策?！敝旃饫诮榻B說(shuō)，如在考慮“兩稅”合并時(shí)，外資集團利用其在經(jīng)濟結構上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟學(xué)家是否為利益集團服務(wù)的爭議，反映的是社會(huì )精英與強勢利益集團合流的深層問(wèn)題。在社會(huì )反映強烈的房地產(chǎn)問(wèn)題上，利益集團扭曲定價(jià)機制，抬高房?jì)r(jià)，甚至轉化為一種“暴利集團”，已經(jīng)嚴重影響了社會(huì )公眾的生活。

　　另外，利益集團與個(gè)別政府官員的暗箱“合流”或“勾結”，給政府決策造成嚴重后果。當前，有的利益集團通過(guò)行賄等非法手段實(shí)現與政府官員的“勾結”，犧牲他人利益滿(mǎn)足自身利益。

　　特別應防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實(shí)施的重要因素之一。

　　如果出現政府部門(mén)的利益集團化，很容易導致?lián)碛行姓嗔Φ睦婕瘓F與其他利益集團、社會(huì )成員的不公平競爭，給社會(huì )公平造成極大危害，這將對黨的執政能力提出嚴峻挑戰。

　　可以說(shuō)，“官商勾結型利益集團”和所謂“官僚型利益集團”是目前危害社會(huì )最嚴重的利益集團，要嚴厲予以打擊和否定，同時(shí)應盡快形成合理公正透明的博弈機制。

　　令人欣慰的是，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，高層領(lǐng)導不斷深化對“利益”問(wèn)題的認識和判斷。

　　1998年，江澤民同志在《紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)二十周年大會(huì )上的講話(huà)》中把有效化解利益關(guān)系當作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益正確地統一和結合起來(lái)……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì )從協(xié)調利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個(gè)統籌”的思想解決當前經(jīng)濟社會(huì )生活中突出的利益矛盾問(wèn)題。2004年，黨的十六屆四中全會(huì )《決定》提出構建和諧社會(huì )，要建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制，妥善協(xié)調各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平和正義。近來(lái)，中央領(lǐng)導同志將“協(xié)調利益關(guān)系”列為領(lǐng)導干部的執政本領(lǐng)之一。

　　而對國家和人民利益“有百害而無(wú)一利”的官僚型既得利益集團，則要堅決給予否定。來(lái)自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級政黨及其統治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。讓權力在陽(yáng)光下運行，最大程度地堵塞以權謀私的漏洞。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，黨中央對利益集團問(wèn)題保持著(zhù)清醒頭腦，對其利弊有著(zhù)冷靜的判斷。

　　“統籌兼顧”促進(jìn)合理博弈

　　正因此，黨的十七大報告及時(shí)提出用“統籌兼顧”的思想處理中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對此，張宇燕從政治經(jīng)濟學(xué)角度給予了政策解讀。他說(shuō)，“決策層提出‘統籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認各方利益存在這一事實(shí)，另一方面說(shuō)明這些利益有時(shí)候是協(xié)調的，有時(shí)候是矛盾的，需要統籌兼顧?！?/FONT>