溫家寶  

   這次全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )，是黨中央、國務(wù)院召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，主要是部署實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》。

　　一、深刻認識制定《規劃綱要》的重大意義

　　制定國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，是黨的十六大提出的一項重大任務(wù)，是我們黨深刻分析新世紀新階段的形勢和任務(wù)作出的重大決策。國務(wù)院從2003年6月開(kāi)始，組織各方面專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)力量，在深入進(jìn)行戰略研究的基礎上制定了《規劃綱要》。中央提出并制定國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，主要基于以下幾方面考慮。

　　一是實(shí)現我國新階段發(fā)展目標的需要。十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )。實(shí)現這一宏偉目標靠什么？最根本是依靠?jì)纱髣?dòng)力，一要靠堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，二要靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)平均保持在9％以上，未來(lái)15年，能否繼續保持經(jīng)濟平穩較快和可持續增長(cháng)，這是國內外都十分關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。我國已經(jīng)跨上了人均國內生產(chǎn)總值1000美元這個(gè)臺階，到2020年要達到3000美元，這是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。應該清醒地看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨許多突出問(wèn)題，經(jīng)濟結構不合理，質(zhì)量和效益不高，特別是能源資源和環(huán)境的制約日益嚴重。解決這些問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新找出路、找辦法。沒(méi)有科技的發(fā)展和創(chuàng )新，就不可能真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。要如期實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，就必須研究科學(xué)技術(shù)怎么支撐、怎么引領(lǐng)的問(wèn)題。

　　二是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)新的創(chuàng )新浪潮，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來(lái)越突出。新的科技革命既給我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇，也使我們面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰。國際競爭從根本上說(shuō)是科技的競爭，是自主創(chuàng )新能力的競爭。我國面臨著(zhù)發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力。我們要掌握發(fā)展的主動(dòng)權，就必須緊緊把握世界科技發(fā)展的趨勢，搶抓機遇，迎接挑戰，奮發(fā)有為，加快科技發(fā)展，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　三是加快我國科技發(fā)展的需要。建國50多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的持續奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就，取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設作出了重大貢獻；建立了比較完備的學(xué)科體系，擁有了豐富的科技人力資源，具備了一定的自主創(chuàng )新能力，為建設創(chuàng )新型國家奠定了重要基礎。但也要看到，目前我國的科學(xué)技術(shù)水平還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護國家安全的需要，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)比例低，發(fā)明專(zhuān)利少，科技成果轉化滯后，尖子人才比較缺乏，同發(fā)達國家相比還存在較大差距。促進(jìn)我國科技事業(yè)的更大發(fā)展，需要我們從國情出發(fā)，認清我國科技發(fā)展的優(yōu)勢、不足和潛力，對未來(lái)15年作出一個(gè)總體安排。

　　回顧歷史，我們也可以看到，根據國家一定發(fā)展階段的要求制定科技規劃，是指導科技工作、促進(jìn)科技發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。建國以來(lái)，我們制定過(guò)7次科技發(fā)展規劃，其中1956年開(kāi)始實(shí)施的“12年科技規劃”的影響最為深遠。當時(shí)新中國成立不久，百廢待興，老一輩黨和國家領(lǐng)導人高瞻遠矚，提出制定科技發(fā)展遠景規劃，周恩來(lái)總理、聶榮臻元帥等老一輩革命家親自領(lǐng)導和參與?！?2年科技規劃”的實(shí)施，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為標志的一系列重大成果，創(chuàng )造了我國科技發(fā)展史上輝煌燦爛的篇章，極大地振奮了民族精神，提高了我國的國際地位，同時(shí)也為我國凝聚和培養了大批一流科學(xué)家。直到今天，我們仍然能夠感受到這次規劃的深遠影響。

　　本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是我國科技發(fā)展的重要戰略機遇期。中央根據國家現實(shí)發(fā)展和長(cháng)遠利益的需要，把握世界科技革命的趨勢，對我國科技發(fā)展作出戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，就是要堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要堅定不移地實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，就是要堅定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　這次規劃是我國進(jìn)入新世紀新階段對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行的第一次全面規劃，也是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下制定的第一個(gè)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃?！兑巹澗V要》體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，體現了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，體現了建設創(chuàng )新型國家的要求?！兑巹澗V要》確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了我國科技發(fā)展的宏偉藍圖，是指導未來(lái)15年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)施好這個(gè)《規劃綱要》，對于鼓舞人心、凝聚力量、調動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng )造性，全面提高我國科技發(fā)展水平，加快小康社會(huì )和現代化建設，必將發(fā)揮重大作用。

　　二、準確把握科技發(fā)展的指導方針和目標

　　未來(lái)15年，我國科技發(fā)展要確定一個(gè)怎樣的指導方針？目標是什么？這是關(guān)系科技發(fā)展方向的重大問(wèn)題，也是制定《規劃綱要》必須首先解決的根本問(wèn)題?！兑巹澗V要》堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)，確定了“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導方針，提出了建設創(chuàng )新型國家的總體目標。這十六字方針，既是對以往科技方針的繼承和發(fā)展，又體現了新時(shí)期新階段對科技發(fā)展的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在科技工作中的具體體現。

　　自主創(chuàng )新，是十六字方針的核心，是貫穿《規劃綱要》的一條主線(xiàn)。自主創(chuàng )新，就是從增強國家創(chuàng )新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎上的消化吸收再創(chuàng )新。加強自主創(chuàng )新是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)。我們必須高度重視提高原始創(chuàng )新能力，要有更多的科學(xué)發(fā)現和技術(shù)發(fā)明，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權，在科學(xué)前沿和戰略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。集成創(chuàng )新能力是一個(gè)國家創(chuàng )新能力的重要標志。我們必須注重提高國家集成創(chuàng )新能力，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)技術(shù)的基礎上消化吸收再創(chuàng )新也是創(chuàng )新。要繼續把對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新，作為增強國家創(chuàng )新能力的重要方面。

　　自主創(chuàng )新是科技發(fā)展的靈魂，是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是支撐國家崛起的筋骨。沒(méi)有自主創(chuàng )新，我們就難以在國際上爭取平等地位，就難以獲得應有的國家尊嚴，甚至難以自立于世界民族之林。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)是市場(chǎng)換不來(lái)的，是花錢(qián)買(mǎi)不到的，引進(jìn)技術(shù)設備并不等于引進(jìn)創(chuàng )新能力。我們的發(fā)展必須主要依靠自己的力量，必須把自主創(chuàng )新作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區，貫徹到現代化建設的各個(gè)方面，努力把我國建設成為創(chuàng )新型國家。

　　重點(diǎn)跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現跨越式發(fā)展。通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破實(shí)現技術(shù)跨越，一直是后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的重要方式。重點(diǎn)跨越是加快我國科技發(fā)展的重要途徑。我們既要看到現在的經(jīng)濟基礎和科技實(shí)力同過(guò)去相比有很大增強，又要看到我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，必須把有限的資源用在刀刃上。實(shí)施重點(diǎn)跨越，就要緊緊把握當代科技革命的歷史機遇，從需要和可能兩個(gè)方面考慮，圍繞經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展目標，選準突破口和主攻方向，走出一條有中國特色的創(chuàng )新之路。

　　支撐發(fā)展，就是從現實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著(zhù)力突破重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。支撐發(fā)展是我國科技進(jìn)步的根本任務(wù)。我國經(jīng)濟發(fā)展，面臨著(zhù)保持平穩較快增長(cháng)和提高質(zhì)量效益的雙重任務(wù)，面臨著(zhù)提升傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命，面臨著(zhù)擴大國內需求和開(kāi)拓國際市場(chǎng)的雙重要求。同時(shí)，改變社會(huì )發(fā)展相對滯后的狀況，突破能源資源和環(huán)境對可持續發(fā)展的制約，也都要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新?？茖W(xué)技術(shù)必須解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活面臨的突出問(wèn)題，為全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)現代化提供保障。

　　引領(lǐng)未來(lái)，就是著(zhù)眼長(cháng)遠，超前部署基礎研究和前沿技術(shù)，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，培育新型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)是科技工作的神圣使命。當代科學(xué)技術(shù)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是不斷為人們的生產(chǎn)和生活指出新方向、開(kāi)辟新領(lǐng)域。特別是科學(xué)理論越來(lái)越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)新的道路。我們應當前瞻未來(lái)發(fā)展和長(cháng)遠利益，在基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究若干領(lǐng)域超前部署，不斷探索新的發(fā)展方向，提高持續創(chuàng )新能力，使科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導力量。

　　以十六字方針為指導，《規劃綱要》提出了未來(lái)15年我國科技發(fā)展的總體目標。概括地說(shuō)，就是通過(guò)堅持不懈的努力，使我國自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科學(xué)技術(shù)綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的保障能力顯著(zhù)增強，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列?！兑巹澗V要》還從裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、能源資源、環(huán)境、疾病防治、國防科技、人才隊伍、科研體系等八個(gè)方面提出了具體發(fā)展目標，涵蓋了經(jīng)濟、社會(huì )、人的發(fā)展和科技自身發(fā)展等各個(gè)方面。實(shí)現這些目標，不僅會(huì )使我國科技發(fā)展水平躍上一個(gè)新的臺階，也會(huì )使我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平躍上一個(gè)新的臺階。

　　三、明確我國中長(cháng)期科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　《規劃綱要》對未來(lái)15年我國科技發(fā)展作出了總體部署，從重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和基礎研究等方面確定了重點(diǎn)任務(wù)，明確了今后我國科技工作的著(zhù)力點(diǎn)和主攻方向。

　　《規劃綱要》提出了5個(gè)戰略重點(diǎn)：

　　一是把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置。我國能源資源人均占有量低，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力不足?，F在，我國在發(fā)展過(guò)程中面臨兩大基本矛盾：一個(gè)是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展與人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，這個(gè)矛盾還將長(cháng)期存在；另一個(gè)是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人口增長(cháng)與資源環(huán)境約束的矛盾，這個(gè)矛盾隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，還會(huì )更加突出。那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路是不可持續的，絕不能再走下去了。我們必須通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，轉變增長(cháng)方式，解決資源環(huán)境等制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　二是把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。從世界范圍看，信息技術(shù)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新材料技術(shù)發(fā)展十分迅猛，蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展機遇。我們要以信息、裝備制造和新材料的集成創(chuàng )新為核心，開(kāi)發(fā)一批重大成套裝備、高技術(shù)裝備，盡快改變我國在這方面缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵成套裝備基本依靠進(jìn)口的局面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化良性互動(dòng)，全面提升我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和國際競爭能力。

　　三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)。當前，生命科學(xué)和生物技術(shù)不斷取得重大突破，正在形成充滿(mǎn)活力的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。我國生物技術(shù)前沿研究與國際差距較小，并且擁有生物資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢。我們要奮力搶占生物技術(shù)制高點(diǎn)，加強生物技術(shù)在農業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應用，特別是加強糧食與食物安全、重大傳染病防控、創(chuàng )新藥物等方面的研究開(kāi)發(fā)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展水平，保障人民群眾健康。

　　四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)?？仗旌秃Ｑ蠹夹g(shù)是綜合國力的重要表現。我們要以載人航天、軌道空間站、天地往返運輸系統等先進(jìn)空天技術(shù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強空間資源開(kāi)發(fā)利用。我國海洋科技與國際差距較大，我們要以發(fā)展海洋生物資源可持續利用技術(shù)、海底資源勘探和深海技術(shù)等為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，維護國家利益。

　　五是加強基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究。加強基礎研究是提升國家創(chuàng )新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強國的必要條件。前沿技術(shù)是國家科技創(chuàng )新能力的集中體現，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎，也是世界各國經(jīng)濟和科技競爭的制高點(diǎn)。我們要在對國家長(cháng)遠發(fā)展具有帶動(dòng)作用，同時(shí)又具有良好基礎和發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，對基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究進(jìn)行前瞻性部署，力爭取得突破。

　　重大專(zhuān)項是為了實(shí)現國家目標，通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內完成的重大戰略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重?！兑巹澗V要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信，高檔數控機床與基礎制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng )制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀(guān)測系統，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項，涉及信息、生物等戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。

　　采取重大專(zhuān)項這種方式推動(dòng)和加快科技發(fā)展，是許多國家的共同做法，也是我國的一條成功經(jīng)驗。這種方式能夠整合有限的科技資源，發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各方面的積極性；能夠加快攻克事關(guān)全局和長(cháng)遠的科技難關(guān)，以科技發(fā)展的局部躍升和突破，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，具有重大的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。

　　我們要通過(guò)實(shí)施一批重大專(zhuān)項，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占未來(lái)競爭的制高點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過(guò)工程示范和推廣應用，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展；掌握一批關(guān)系國計民生和國防的核心技術(shù)，提升相關(guān)領(lǐng)域整體技術(shù)水平，保障國家安全；建成幾項標志性工程，提高我國的國際地位，增強民族自信心和自豪感。

　　科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全社會(huì )的事業(yè)。我們同樣要關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵各種類(lèi)型的發(fā)明創(chuàng )造，支持社會(huì )各個(gè)方面包括集體的和個(gè)人的、政府的和民間的、國家立項的和獨立進(jìn)行的研究與開(kāi)發(fā)，充分調動(dòng)全體科技人員投身自主創(chuàng )新和科技發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性，多出成果，快出成果，在全社會(huì )形成濃厚的創(chuàng )新氛圍，共同繁榮我們的偉大事業(yè)。

　　四、落實(shí)推進(jìn)科技發(fā)展的政策措施

　　為保證《規劃綱要》的順利實(shí)施，需要從深化體制改革、完善配套政策、加強人才隊伍建設、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境等方面，加大工作力度，采取切實(shí)措施。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技體制改革?？萍俭w制改革是科技事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)自主創(chuàng )新的動(dòng)力。要繼續深化科技體制改革，加快建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規律的科技體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力，不斷解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。

　　科技體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。這是我國科技發(fā)展戰略的一個(gè)重大調整，是推進(jìn)中國特色國家創(chuàng )新體系建設的突破口。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中具有無(wú)可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的投資主體、研究開(kāi)發(fā)的主體和科技成果應用的主體。一要進(jìn)一步消除各種體制機制性障礙，打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，創(chuàng )造各類(lèi)企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二要整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。國家科技計劃和重大工程項目要向國內企業(yè)開(kāi)放，特別是在具有市場(chǎng)應用前景的領(lǐng)域，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施國家重大科技項目的機制。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開(kāi)放。健全科技中介服務(wù)體系，為各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)提供社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)。三要支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。鼓勵外資企業(yè)在我國設立研發(fā)中心。四要注重發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的獨特作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng )新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng )新的生力軍。國家要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持。

　　要繼續推進(jìn)科研院所管理體制、國防科技體制和科技宏觀(guān)管理體制等方面改革?？蒲性核芾眢w制改革，主要是對于面向市場(chǎng)的應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構，要支持它們進(jìn)入企業(yè)或向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉制；對于從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構，加快建立現代院所制度。國防科技體制改革，最重要的是建立軍民結合、寓軍于民的新機制，這也是我國科技發(fā)展的一條重要方針?？萍己暧^(guān)管理體制改革，關(guān)鍵是加快政府職能轉變，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用，健全科技資源社會(huì )共享機制，提高國家動(dòng)員和整合科技資源的能力。

　?。ǘ┲贫ê蛯?shí)施鼓勵自主創(chuàng )新的政策措施。政府引導和推動(dòng)科技發(fā)展，關(guān)鍵是要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境。國務(wù)院已經(jīng)提出了《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要〉的若干配套政策》，主要內容有四個(gè)方面。

　　一是財稅和金融政策。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入。實(shí)行促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購制度，優(yōu)先購買(mǎi)國內具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。完善相關(guān)金融政策，引導各類(lèi)金融機構支持自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策。繼續完善促進(jìn)科技成果轉化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新的政策，強化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。加強對重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理，防止盲目重復引進(jìn)。

　　三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區政策。當前，國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設正步入一個(gè)新的階段，面臨著(zhù)以增強自主創(chuàng )新能力為重點(diǎn)的第二次創(chuàng )業(yè)。高新區要進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力的重要載體，成為帶動(dòng)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的強大引擎，成為高技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。要繼續完善支持高新區發(fā)展的有關(guān)政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　四是知識產(chǎn)權保護政策。沒(méi)有知識產(chǎn)權保護，就不可能有自主創(chuàng )新。保護知識產(chǎn)權，不僅是樹(shù)立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內自主創(chuàng )新的需要。保護知識產(chǎn)權，就是尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，就是鼓勵科技創(chuàng )新。全社會(huì )都要提高知識產(chǎn)權保護意識和觀(guān)念，特別是各級領(lǐng)導干部更要高度重視。要加快完善有關(guān)法律法規，加大知識產(chǎn)權保護執法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權行為。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大科技投入?？萍纪顿Y是戰略性投資。為保證《規劃綱要》的順利實(shí)施，必須進(jìn)一步增加科技投入。要建立財政性科技投入穩定增長(cháng)的機制。今年中央財政要大幅度增加科技投入，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。要調整財政性科技投入的結構，重點(diǎn)支持基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究，支持重大戰略產(chǎn)品和重大科技工程，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心等科技基礎設施建設。要切實(shí)加強科技經(jīng)費監管，提高資金使用效益。要引導企業(yè)和社會(huì )增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì )多元化、多渠道的科技投入格局。

　?。ㄋ模┘訌娍萍既瞬抨犖榻ㄔO。人才是最寶貴、最重要的戰略資源。自主創(chuàng )新，人才為本。這些年來(lái)，我國科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重大成就，無(wú)不凝聚著(zhù)廣大科技工作者的聰明才智和無(wú)私奉獻。要努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。要重視發(fā)現和培養一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。要大力培養青年科技人才，打破論資排輩的陳規陋習，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創(chuàng )新、敢于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。要不拘一格選人才，加大高層次科技創(chuàng )新人才和管理人才公開(kāi)招聘力度，重點(diǎn)科研機構的學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)實(shí)驗室主任和其他高級科研崗位，要逐步面向海內外公開(kāi)招聘。發(fā)展創(chuàng )新文化，培育創(chuàng )新意識，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，提倡百家爭鳴。倡導追求真理、寬容失敗的科學(xué)精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風(fēng)氣。深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，著(zhù)力培養學(xué)生的獨立思考能力和動(dòng)手能力。加強科學(xué)普及工作，廣泛傳播科學(xué)思想，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的社會(huì )風(fēng)尚，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

　　五、實(shí)施《規劃綱要》需要把握的幾個(gè)重大關(guān)系

　　實(shí)施《規劃綱要》，加強自主創(chuàng )新，建設創(chuàng )新型國家，是一項長(cháng)期、艱巨的偉大事業(yè)，也是一項復雜、龐大的社會(huì )系統工程。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展的全局，特別要把握好以下幾個(gè)重大關(guān)系。

　　一是經(jīng)濟與科技的關(guān)系。經(jīng)濟與科技相互滲透和融合，是當代經(jīng)濟和科技發(fā)展的重要特征?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的內在要素和主導力量。經(jīng)濟發(fā)展既為科技發(fā)展提供物質(zhì)保證和支持，又為科技發(fā)展提供永不枯竭的巨大需求。正確處理經(jīng)濟與科技的關(guān)系，就是要把我國經(jīng)濟發(fā)展切實(shí)轉到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新上來(lái)，科技發(fā)展要自覺(jué)地為經(jīng)濟建設服務(wù)，要以企業(yè)為載體實(shí)現經(jīng)濟與科技的有機結合。

　　二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，必須把政府行為與市場(chǎng)機制很好地結合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用。政府的主要職責，是加強科技宏觀(guān)管理，營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新和人才成長(cháng)的政策環(huán)境，同時(shí)對事關(guān)國計民生、國家安全和長(cháng)遠利益的基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究，給予重點(diǎn)支持。市場(chǎng)競爭是技術(shù)創(chuàng )新的重要動(dòng)力。要堅持以市場(chǎng)為導向，有效整合科技資源，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì )的創(chuàng )新活力。

　　三是自主創(chuàng )新與引進(jìn)技術(shù)的關(guān)系。把自主創(chuàng )新作為我國科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)和指導方針，這是不能動(dòng)搖的。解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，提高我國的國際競爭能力，必須堅持自主創(chuàng )新。但是，堅持自主創(chuàng )新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。在經(jīng)濟全球化和擴大開(kāi)放的背景下，我們要充分利用國內外兩種資源，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)科技成果，擴大和深化國際科技交流與合作。

　　四是基礎研究與應用開(kāi)發(fā)的關(guān)系?；A研究是技術(shù)發(fā)明的先導，是應用開(kāi)發(fā)的源泉。要重視科學(xué)的基礎作用和長(cháng)遠價(jià)值，穩定支持和超前部署基礎研究，爭取在未來(lái)科技競爭中贏(yíng)得主動(dòng)?；A研究也要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的主要領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng )新和應用開(kāi)發(fā)服務(wù)。要從學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿、面向國家重大戰略需要等方面，對基礎研究作出安排。同時(shí)，要從市場(chǎng)出發(fā)，加強應用開(kāi)發(fā)研究，提高科技成果轉化率和科技進(jìn)步貢獻率，形成具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎研究和應用開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展。

　　五是統籌兼顧與保證重點(diǎn)的關(guān)系。作為發(fā)展中的大國，我們一方面要努力形成比較完整的學(xué)科布局，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技的多方面需求；另一方面也要從實(shí)際出發(fā)，堅持有所為有所不為，集中力量在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。我們要把這兩方面有機統一起來(lái)，樹(shù)立全局觀(guān)念，確保戰略重點(diǎn)，全面實(shí)現規劃提出的各項目標和任務(wù)。

　　六是近期與長(cháng)遠的關(guān)系。今年是《規劃綱要》啟動(dòng)實(shí)施的第一年，也是實(shí)施“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的開(kāi)局之年。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，抓緊部署《規劃綱要》確定的各項重點(diǎn)任務(wù)。要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的緊迫需求，率先啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項和重點(diǎn)項目；根據科技發(fā)展整體布局，抓緊建設一批重點(diǎn)科技基礎設施。同時(shí)，也要充分考慮經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，對《規劃綱要》提出的各項任務(wù)，作出總體考慮和安排，有些需要提前部署，為以后發(fā)展打好基礎。

　　推進(jìn)自主創(chuàng )新，建設創(chuàng )新型國家，是全黨全國人民的一項重大戰略任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以高度的責任感和緊迫感，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，腳踏實(shí)地，勇攀高峰，開(kāi)創(chuàng )我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新局面，為實(shí)現中華民族的偉大復興而努力奮斗！