由于黃金價(jià)格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數以百計的外國初級礦業(yè)公司和無(wú)以計數的獨立找礦人卷土重來(lái)，他們活躍在中國的金礦勘探開(kāi)采行業(yè)，形成了一個(gè)顯著(zhù)的群體。

  據悉，這些礦業(yè)公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲量過(guò)百?lài)嵉奶卮笮徒鸬V山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。此外，礦山開(kāi)發(fā)與地方社區發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  2007年10月，修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項目已悄然退出。這一動(dòng)向被分析為國家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)的一個(gè)信號。

  根據國土資源部公開(kāi)的信息，2003年外資對我國地勘業(yè)投入達14.5億元，共取得探礦權74宗，采礦權148宗，分別占全國總數的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國礦業(yè)公司找到的金礦讓人心跳。

  據媒體報道，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營(yíng)口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過(guò)100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱(chēng)為“世界級金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

  據本報記者調查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質(zhì)勘查部門(mén)以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。

  1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱(chēng)“西南資源公司”)進(jìn)入中國尋求合資勘查項目，是最早進(jìn)入中國的加拿大初級勘查公司之一。早期在內蒙古、黑龍江、云南等省區尋找金、鉑鈀項目，曾經(jīng)是內蒙古烏拉特中旗217金礦項目勘查的參與方。

  經(jīng)過(guò)雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質(zhì)大隊和西南資源公司最終達成合作共識，設立了云南金山礦業(yè)公司(下稱(chēng)“金山礦業(yè)公司”)。云南省核工業(yè)地質(zhì)局209隊投入云南東川播卡地區3塊探礦權；西南資源公司投入310萬(wàn)美元，占有約60%的股權。

  合資的順利推進(jìn)緣于云南的一系列優(yōu)惠政策。早在上個(gè)世紀90年代，云南省則是全國第一個(gè)外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的試點(diǎn)省。合資的報告送達后，云南省國土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權轉讓等批復文件，這讓外商負責人“沒(méi)想到這么順當，沒(méi)想到效率這么高，沒(méi)想到中國人這么守信用”。

  由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱(chēng)中國第一金礦。經(jīng)過(guò)3年勘探后，金山礦業(yè)公司在2005年6月稱(chēng)，播卡金礦有150噸的儲量，品位達到2克/噸至5克/噸，堪稱(chēng)當時(shí)中國第一金礦。

  這是一個(gè)足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來(lái)，金山礦業(yè)公司在加拿大資本市場(chǎng)的股價(jià)上升了400%，從一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的初級礦業(yè)公司一躍成為加拿大高級礦業(yè)公司之列。

  諸如此類(lèi)的案例逐步增多。北京黃金經(jīng)濟研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢(qián)賺才會(huì )投?！边@也暗示了外資與其說(shuō)希望在中國找到礦，不如說(shuō)更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報。

  接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家們認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

  新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項目已悄然退出。劉益康認為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。

  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》最早制定于1995年，是中國規范外商投資、引導進(jìn)口操作性很強的一部法規，外商在中國投資企業(yè)的設立及稅收政策均以此為基礎。

  事實(shí)上，近年在中國，關(guān)于“提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開(kāi)采”等呼聲不斷。劉益康說(shuō)，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門(mén)”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。

  “按照國家有關(guān)規定，開(kāi)采金礦需要具備相當多的資質(zhì)，并須經(jīng)過(guò)核準，但是，由于是試點(diǎn)地區，有一些規則云南沒(méi)有實(shí)行?！痹颇鲜↑S金管理局副局長(cháng)王宜國告訴本報記者，“隨著(zhù)省黃金管理局的成立，今后到云南來(lái)開(kāi)采黃金，將受到更加嚴格的規范?！睂O文祥

  特大型世界級金礦幾乎“拱手”送外企

  1月8日電 新年伊始，國際市場(chǎng)上傳來(lái)最新消息，原油期貨價(jià)格突破100美元，黃金價(jià)格應聲上漲到28年的最高點(diǎn)。

  隨著(zhù)美元的不斷貶值，黃金這一特殊產(chǎn)品的投資屬性日益增強。然而記者最近到貴州、云南、北京等地調查了解到，由于種種原因，貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲量過(guò)百?lài)嵉奶卮笮徒鸬V山，均被澳大利亞、加拿大等外資企業(yè)控股圈占。中方在資源“賤賣(mài)”的同時(shí)，礦山開(kāi)發(fā)與地方社區發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

  ■世界級金礦被外資控股

  經(jīng)記者調查，我國有多家世界級金礦被外資控股。

  據悉，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營(yíng)口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過(guò)100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱(chēng)為“世界級金礦”?，F三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

  ■“有水快流”使特大金礦被“拱手相送”

  “大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”是歷史上我國礦產(chǎn)品供應緊張時(shí)施行的政策，這個(gè)政策被一些地方官員再活化為種種“超國民待遇”，也助長(cháng)了特大金礦被“拱手相送”現象。

  據了解，在黃金儲量大、品位高，被譽(yù)為中國第二個(gè)“金三角”的黔西南州，其“金礦之水”流速加快，所屬8個(gè)縣市均有黃金礦點(diǎn)分布，呈現礦點(diǎn)分布廣、企業(yè)過(guò)度投資、外資享受“超國民待遇”的格局。

  黔西南州所擁有的這座特大型世界級金礦山，幾乎相當于被“拱手相送”，國內一些業(yè)界人士稱(chēng)之為黃金業(yè)的“馬關(guān)條約”。

  中國黃金協(xié)會(huì )原秘書(shū)長(cháng)呂文元介紹，有關(guān)部門(mén)對黃金礦產(chǎn)資源缺乏總體戰略性考慮，相關(guān)部門(mén)各行其政，地方管理混亂，是造成資源“賤賣(mài)”的制度因素。

  記者調查發(fā)現，這種“有水快流”的低回報開(kāi)發(fā)模式在一些地方仍然存在。從新疆、內蒙、西藏等各地爭相優(yōu)惠招商引資開(kāi)發(fā)黃金等礦產(chǎn)資源的政策看，極有可能重蹈貴州爛泥溝金礦“無(wú)效益引資留后患”之覆轍。

  中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉益康認為，在國家對礦業(yè)缺少統一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區爭相降低引資門(mén)檻進(jìn)行金礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，忽略資源成本、淡化當地百姓的長(cháng)期受益等問(wèn)題，可能會(huì )引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復困難等問(wèn)題，影響當地可持續發(fā)展與和諧社會(huì )建設，得不償失。

  ■從源頭加強黃金管理

  接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認為，應高度重視黃金的投資屬性，調整黃金礦山的管理政策。

  張陶偉教授、高德黃金的首席專(zhuān)家張衛星等提出，應警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強黃金礦山的戰略地位。

  全國政協(xié)委員、法律專(zhuān)家李漢宇認為，黃金礦山開(kāi)采的經(jīng)濟利益巨大，應主要由國家掌控。近年我國黃金生產(chǎn)和黃金市場(chǎng)管理政出多門(mén)，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國家利益大量流失。李漢宇建議，應組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對現有黃金礦山管理等進(jìn)行政策調研，梳理地勘部門(mén)手中掌握的黃金礦權，謹防被賤賣(mài)，并針對存在問(wèn)題采取相應對策。

  劉益康說(shuō)，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門(mén)”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。而在我國礦業(yè)秩序沒(méi)有徹底好轉，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個(gè)金礦，哪怕只是一個(gè)苗頭、線(xiàn)索，在黃金高額利潤的驅動(dòng)下，這個(gè)點(diǎn)立刻就會(huì )變成一個(gè)新的濫采濫挖點(diǎn)，新的資源破壞、人口問(wèn)題就會(huì )產(chǎn)生，就會(huì )變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。

  因此，他認為，應提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開(kāi)采。(瞭望新聞周刊)