來(lái)源： 石油商報 
  
    專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)能源問(wèn)題專(zhuān)家查道烔教授

    查道烔2007年9月進(jìn)入北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院工作。曾就讀于安徽大學(xué)、美國華盛頓大學(xué)、夏威夷大學(xué)；在澳門(mén)大學(xué)、日本國際大學(xué)、宮崎國際大學(xué)、中國人民大學(xué)任教；曾擔任中國人民大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)系和國際能源戰略研究中心主任；曾任中歐大學(xué)、美國密歇根大學(xué)、香港大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)教授。

    能源是國民經(jīng)濟的命脈。在全球能源價(jià)格普遍上揚、資源獲取更加困難的大背景下，能源問(wèn)題成為近幾年來(lái)“兩會(huì )”持續關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。

    我國今后如何調整能源價(jià)格機制，怎樣調整能源戰略才能符合中國長(cháng)遠發(fā)展利益，就這些問(wèn)題，《石油商報》記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)能源問(wèn)題專(zhuān)家查道烔教授。

    記者：今年政府工作報告對能源戰略地位進(jìn)行重新定義，成立了政府層面的能源機構，您對未來(lái)的國家能源局怎么看？它能夠或者可以做哪些實(shí)質(zhì)性工作？

    查道烔：作為一個(gè)政府機構的名稱(chēng)，能源局的前綴從發(fā)改委變成了“國家”。在兄弟部委中地位有了提高，這有助于政策協(xié)調。

    其實(shí)，我國的能源問(wèn)題從供應、價(jià)格到環(huán)保的演變，取決于很多的部委、企業(yè)、涉及很多的方面。如果新的能源局能夠做到讓其他部委、能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費企業(yè)、個(gè)人都能夠為自身的利益而參與應對相關(guān)問(wèn)題的努力，而不是把這些問(wèn)題都交給能源局的話(huà)，我們國家的能源難題也許將容易解決得多。

    記者：我國能源體制方面存在的最主要的問(wèn)題是什么？我國的能源定價(jià)機制方面存在哪些問(wèn)題？在什么時(shí)機下可以調整？

    查道烔：我們判斷一個(gè)決策機制有沒(méi)有出問(wèn)題，取決于我們期望它推動(dòng)實(shí)現的目標是什么。任何一個(gè)國家的能源價(jià)格政策目標，傳統上是以下三個(gè)方面：供應量充足、供應過(guò)程穩定可靠、價(jià)格水平用戶(hù)能承受。近年來(lái)，越來(lái)越多的人認為，必須把環(huán)境和生態(tài)上可持續的能源開(kāi)發(fā)單列出來(lái)作為能源政策目標的第四個(gè)方面。

    如果我們從供應量的充足和供應過(guò)程的穩定這兩個(gè)方面看，過(guò)去30年來(lái)，我們國家的能源狀況越來(lái)越好。因此，我們沒(méi)有理由認為我國的能源體制、能源定價(jià)機制必須有脫胎換骨式的轉變才能滿(mǎn)足經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需求?，F在，能源體制成了公眾話(huà)題，問(wèn)題主要出在價(jià)格水平的可接受程度上。

    從媒體的言論中，我們不難勾勒出消費層的抱怨：每次能源調價(jià)都是在為了擴大能源企業(yè)的利潤空間，而這些壟斷性行業(yè)已經(jīng)夠富有的了。人們更注重中國石油、中國石化總體上是盈利的、沒(méi)耐心去理會(huì )這些大公司說(shuō)它們的煉油板塊虧損，也不愿意相信這些公司所說(shuō)的“價(jià)格倒掛”，更不用說(shuō)還會(huì )認同這些大公司向國家要求補貼的做法了。消費者們看到的是成品油價(jià)上升對他們自己生活的直接影響，有一種理直氣壯地要求終端能源價(jià)格走低的氣勢。

    供應層，特別是大型能源公司，有足夠的理由說(shuō)服政府價(jià)格管理和財政部門(mén)，為了維持足量、穩定的供應，就必須同意它們所提出的補貼要求。

    由于政府在能源定價(jià)機制中發(fā)揮了中心作用，實(shí)質(zhì)上，政府在承擔的是一個(gè)政治任務(wù)：如何讓終端消費者認同能源價(jià)格的定價(jià)基礎？

    經(jīng)過(guò)了幾輪國務(wù)院能源主管部門(mén)的調整之后，我國的能源決策機制中，特別缺乏的功能就是對能源各個(gè)環(huán)節的成本和收益鏈條進(jìn)行跟蹤，經(jīng)常性地向生產(chǎn)環(huán)節和消費者公布，定期更新并獲得利用這些信息的各方的信任，最后一點(diǎn)是最重要的。

    一個(gè)理想的、同時(shí)也是給政府部門(mén)自己解套的能源價(jià)格機制應該是：政府不再決定能源價(jià)格水平的變化，而是專(zhuān)注采集、發(fā)布能源鏈條（開(kāi)采、運輸、加工等）形成過(guò)程中各種成本、利潤等方面的信息，保障其真實(shí)性，懲治扭曲信息的行為。這樣，終端能源消費價(jià)格的形成將是一個(gè)自動(dòng)機制，涉及能源生產(chǎn)和消費的各方將有機會(huì )自己測算價(jià)格變化的來(lái)臨。

    記者：很多人都說(shuō)正是中國能源的長(cháng)期低價(jià)戰略，導致現在再次調整能源價(jià)格很難，您怎么看待？這種低價(jià)戰略對中國的節能減排是否也形成制約？

    查道烔：由于終端能源價(jià)格形成的信息不完整，我們沒(méi)有依據去判斷目前的價(jià)格是被人為地抬高了還是壓低了。

    主張“低價(jià)戰略”所依據的邏輯是：能源（特別是電、油、煤、氣）既是生產(chǎn)性資料同時(shí)也是生活資料，低價(jià)格有利于減少生產(chǎn)商的成本，從而擴大經(jīng)濟規模；也有利于使大眾家居生活消費開(kāi)支保持一個(gè)較低的水平，這樣反過(guò)來(lái)有利于個(gè)人對生產(chǎn)制成品的消費。從這個(gè)邏輯出發(fā)，維持低油價(jià)有助于個(gè)人決定購買(mǎi)汽車(chē)，而為了推動(dòng)家用汽車(chē)行業(yè)的不斷增長(cháng)，就應該把堅持低油價(jià)作為支持性政策選擇之一。

    支持低價(jià)戰略的另外一個(gè)依據是社會(huì )穩定，因為日常必需品價(jià)格的上升，對富人不是問(wèn)題，而對窮人則會(huì )帶來(lái)壓力；太多的窮人消費不起能源，就有可能成為社會(huì )動(dòng)蕩的誘因。當然，對哪個(gè)地區的哪些人群而言，什么樣的電、煤、油、氣價(jià)格才是超出了支付能力的價(jià)格，則需要精確、細化的數據。這些數據又是我們目前所缺少的。

    如果類(lèi)似的“能源低價(jià)戰略”思維在我國能源決策界還有較大影響力的話(huà)，現在已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)，必須重新思考了。

    首先，我國境內的主要能源儲藏（除了煤炭以外）已經(jīng)不能滿(mǎn)足國內需求；其次，我國從國外進(jìn)口能源，已經(jīng)出現了有錢(qián)買(mǎi)不到的局面，而這種局面很可能是結構性、長(cháng)期性的；第三，我國與能源資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的地質(zhì)、水環(huán)境、空氣質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)很?chē)乐?，受影響的首先是我們自己?/FONT>