來(lái)源：觀(guān)察與思考

  　與新法的捍衛尊嚴力度

　　其實(shí)，仔細看來(lái)，新施行的《勞動(dòng)合同法》內容并不復雜，非常簡(jiǎn)單。所涉及的內容，也是日常勞動(dòng)中最容易牽扯到一些細節。但是，本來(lái)是這么簡(jiǎn)單的一些事情，我們平時(shí)為什么卻做不到呢？

　　我們之所以愿意深思這些問(wèn)題，是因為，它們不僅僅關(guān)聯(lián)到簡(jiǎn)單的勞動(dòng)問(wèn)題，而且涉及到了深層的經(jīng)濟、文化、社會(huì )問(wèn)題。

　　從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)雙方是雇傭關(guān)系，創(chuàng )造多少效益，拿多少錢(qián)，始終是勞動(dòng)雙方關(guān)系的主線(xiàn)。雇主少付勞動(dòng)成本多得效益是本能。雇主怎么對待員工，完全取決于其心地是否善良，“心太軟”還是“心太硬”。心狠者，就像馬克思所描述的一些資本家那樣，殘酷地榨取勞動(dòng)者的剩余價(jià)值，充滿(mǎn)了血淋淋的金錢(qián)關(guān)系。比如上面所說(shuō)的一些極端違法行為。而心軟者，則憑自己的良心盡量多為勞動(dòng)者考慮，多給勞動(dòng)者一些勞動(dòng)所得。比如2007年11月因為車(chē)禍去世的浙江平湖老板翁金華由于平時(shí)善待員工而使人們自發(fā)前來(lái)悼念他。比如溫州老板葉勝康對一個(gè)自己違規操作受重傷的民工，本來(lái)按照規定企業(yè)只需支付幾萬(wàn)元醫療費的，但為了搶救這位員工的生命卻超額支付了70多萬(wàn)元，還在他重傷治療期間照常給他發(fā)工資，保留他的職位，為此葉老板還獲得企業(yè)社會(huì )責任特別獎。

　　正是因為原來(lái)沒(méi)有細致的法律規范來(lái)約束，很多人也不依法辦事，因此，這種經(jīng)濟關(guān)系就變得隨心所欲。不法用工者趁機鉆空子，隨意克扣勞動(dòng)者收入。勞動(dòng)者也無(wú)從維護自身的權益和尊嚴。

　　專(zhuān)家認為，在國家科技教育投入和企業(yè)自身研發(fā)投入長(cháng)期處于低水平的情況下，經(jīng)濟還能高速增長(cháng)的一個(gè)重要因素，就在于過(guò)分忽視勞動(dòng)者權益，人為壓低勞動(dòng)力價(jià)格。我們一直很關(guān)注招商引資，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權的保護，關(guān)心GDP的增長(cháng)，但對于勞動(dòng)者的生存權和發(fā)展權的保護卻關(guān)注不夠。于是，伴隨市場(chǎng)化程度的提高和財富的增長(cháng)，一方面中國的富豪階層以神奇的速度茁壯成長(cháng)，另一方面勞動(dòng)者卻處境艱難，做工時(shí)間超長(cháng)，勞動(dòng)強度太大，報酬很低還屢遭拖欠，工作環(huán)境惡劣，沒(méi)有權益保障。

　　簽訂勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者權益保障的源頭。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟以后，資本、管理、勞動(dòng)各自形成了自己的群體和社會(huì )利益，勞動(dòng)和資本成為當前中國最主要的兩大社會(huì )經(jīng)濟力量。長(cháng)期以來(lái)，勞動(dòng)合同這道“護身符”的缺失，導致了企業(yè)隨意加班、拖欠克扣工資等侵權行為大行其道。從近兩年的調查數據看，私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率只有百分之二三十，大量不簽合同的 “地下工人”遠離了社會(huì )的保護。合理的市場(chǎng)經(jīng)濟要有法律保障，要立規矩保障勞動(dòng)者的合法權利，《勞動(dòng)合同法》的制定實(shí)施，順應了中國勞動(dòng)關(guān)系急需嚴格的法律規范的迫切要求。

　　另外從文化上來(lái)說(shuō)，骨子里還要挖掘到我們國家幾千年的“只為上，不為下”的皇朝思想。當官的除了敬畏皇帝及地位高于自己的人以外，對另外的人都不放在眼里。對上點(diǎn)頭哈腰，對下趾高氣揚。這種等級觀(guān)念，造成了人們惟官為大，百姓都是賤民的心態(tài)。所謂“勞心者治人，作為勞力者治于人”，在一些人眼里，作為勞力者的勞動(dòng)人民是要等著(zhù)一些勞心者的統治工頭治理收拾的，好像真是“勞動(dòng)者最低賤”似的。那時(shí)根本談不上“以人為本”，而是“以人為木”。如果說(shuō)“以人為本 ”的話(huà)，那么是“以皇帝這個(gè)人為本”，而“以黎民百姓為草木”。所有勞動(dòng)者的命運，以及掌握他們命運的勞動(dòng)時(shí)間、報酬、安全等等都握在用工者手里。哪個(gè)勞動(dòng)者還敢“犯上作亂”，也只有老老實(shí)實(shí)，忍氣吞聲。許多人以此根本不尊重勞動(dòng)者，踐踏勞動(dòng)者的權益和尊嚴。而本屆政府秉持的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，核心是以人為本，采取親民、愛(ài)民的民本思想行政，才有了這部《勞動(dòng)合同法》，以維護勞動(dòng)者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。應該說(shuō)，是在體現一種公平公正的民主平等的文化。

　　從社會(huì )的角度說(shuō)，由于人的素質(zhì)各不一致，好壞參差不齊，社會(huì )管理又不到位，客觀(guān)上造成了很多用工者可以胡亂對待勞動(dòng)者的社會(huì )環(huán)境。如果出現糾紛，低層勞動(dòng)者要見(jiàn)上級領(lǐng)導批示解決又不容易，因為上級領(lǐng)導往往很忙，被日常開(kāi)會(huì )和接見(jiàn)貴賓等等事務(wù)纏身，哪有時(shí)間來(lái)一一接待上訪(fǎng)者？而如果訴之于法律部門(mén)，以前又因為法律不健全，或者因為執法者受賄而執法不公，有法不依，一些工資拖欠案等居然可以拖上三五年而沒(méi)有結果，有的工傷糾紛案的判定結果，也是明顯偏袒用工單位的。因此，社會(huì )風(fēng)氣不正、法律不健全、管理部門(mén)不作為，都使一些不法用工者有恃無(wú)恐，根本不把弱勢勞動(dòng)者當一回事。正如湖南耒陽(yáng)錫里磚廠(chǎng)經(jīng)常電擊工人、打人致死的殘忍工頭羅政的心態(tài)—“你告到公安局也不會(huì )有人管”，也可說(shuō)是描述了一些地方的失管狀態(tài)。

　　與同類(lèi)法規相比，歷經(jīng)兩年修改、先后四次審議最終出臺的《勞動(dòng)合同法》，結束了那種勞動(dòng)出事無(wú)人管的社會(huì )局面，盡可能保護勞動(dòng)者的利益。比如專(zhuān)門(mén)單列了“監督檢查”一個(gè)章節。第七十三條“國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負責全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理?？h級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負責本行政區域內勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理?？h級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理工作中，應當聽(tīng)取工會(huì )、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)”。第七十四條“縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依法對下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度及其執行的情況；(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況；(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規定的情況；(四)用人單位遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規定的情況；(五)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報酬和執行最低工資標準的情況；(六)用人單位參加各項社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費的情況； (七)法律、法規規定的其他勞動(dòng)監察事項”。

　　對于規定不簽合同視為無(wú)固定期限合同，隨意約定高額違約金無(wú)效，休息休假首列合同必備條款，工資約定應有“水漲船高”機制，患病非因工負傷要有相應待遇，單位違法解約要給雙倍賠償等等，都體現了《勞動(dòng)合同法》保護弱者的立法目標。

　　還有，從勞動(dòng)者以及執法者、領(lǐng)導的素質(zhì)來(lái)看。應該說(shuō)，中國很多勞動(dòng)者都不是很懂法律，也普遍缺乏法律意識。遇到糾紛，不能夠按照法律去解決問(wèn)題，而是自認倒霉，或者盼望遇到個(gè)好人包青天來(lái)為民請命。一些執法者因為自身素質(zhì)問(wèn)題，不作為，或者收受賄賂，不能公正執法。許多企業(yè)老板、單位領(lǐng)導根本不去學(xué)習了解法律，而是用高傲的霸王心態(tài)對待員工。比如隨意不簽勞動(dòng)合同，或者拖延發(fā)放工資時(shí)間，遇到員工提出工資待遇或者工作環(huán)境、工種要求時(shí)，經(jīng)?？裢胤懦鲞@樣的話(huà)：“睜開(kāi)你們的眼睛看看吧，現在人才市場(chǎng)是供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)，想要這份工作的人有的是。給一份工作就很給你面子了，還不老老實(shí)實(shí)給我干活？今天工作不努力，明天重新找工作！……”

　　所幸的是，《勞動(dòng)合同法》對于上述各方面，都作了清晰的規定。勞動(dòng)者可以以此為武器，維護自己的尊嚴和權益，而老板們也不能再隨意對待員工了。

　　執法路的艱難而遙遠

　　毫無(wú)疑問(wèn)，《勞動(dòng)合同法》的頒行承載著(zhù)推動(dòng)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運轉，保障勞動(dòng)者合法權益，調解勞資關(guān)系，建立勞資兩利的社會(huì )主義勞動(dòng)和諧保障的重大使命。但是，也有不少人擔憂(yōu)，因為勞動(dòng)法執行的具體而復雜，要每個(gè)人每個(gè)單位都能按照法律行事，可能還有距離。

　　首先是人們對中國的法律環(huán)境的擔憂(yōu)問(wèn)題。觀(guān)察記者親耳聽(tīng)到人說(shuō)：“中國的法律都是發(fā)布在會(huì )上、公布在報上、貼在墻上、掛在嘴上、鎖在抽屜里的東西?！币馑际怯蟹ú灰?，有法不執行。

　　這種擔憂(yōu)不無(wú)原因。

　　中國改革以來(lái)的經(jīng)驗表明，推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設的關(guān)鍵在于司法而不是立法。專(zhuān)家就分析，照理說(shuō)，從1995年勞動(dòng)法頒行以后，我們就有了勞動(dòng)領(lǐng)域的根本大法，勞資關(guān)系的調節和協(xié)調就有了依據。但事實(shí)上，從那之后勞動(dòng)者的處境不僅沒(méi)有好轉，侵犯勞動(dòng)者權益的現象反而越來(lái)越多，出現了“多龍戲法”的尷尬局面。這就說(shuō)明，法制建設的重點(diǎn)并不在于立了多少法，說(shuō)了多少漂亮話(huà)，而是要看法律法規的執行情況，看社會(huì )是否做到了“有法必依”、“執法必嚴”。

　　人們普遍擔心，《勞動(dòng)合同法》施行是否會(huì )陷入與《勞動(dòng)法》同樣的境況。一是擔心地方政府追求GDP增長(cháng)的政績(jì)觀(guān)，高于對勞工的權益保護，這是造成勞動(dòng)權益得不到有效伸張的主要因素；二是擔心社會(huì )風(fēng)氣的腐敗，也是勞動(dòng)權益得不到保障的重要因素。比如，行賄受賄使得歪嘴和尚念經(jīng)變了味。比如社會(huì )普遍的不講誠信的拖欠款現象，使得很多企業(yè)收不回應收款，從而也影響了企業(yè)的正常發(fā)工資和獎金；三是擔心勞動(dòng)保障部門(mén)與工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等政府部門(mén)相比，權限太小，執法力度薄弱；四是擔心作為勞動(dòng)者代言人的基層工會(huì )，缺乏自己的獨立性，政治影響太小，心有余而力不足；五是擔心行使《勞動(dòng)合同法》的社會(huì )環(huán)境。假如出現了勞動(dòng)糾紛，哪個(gè)員工又敢去告領(lǐng)導，即使告贏(yíng)了，你的飯碗還是丟了。

　　要使《勞動(dòng)合同法》能起切實(shí)作用的關(guān)鍵，還是要徹底進(jìn)行發(fā)展觀(guān)的轉變，大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把擴大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和提高勞動(dòng)者福利作為地方政績(jì)考核的主要指標；還要積極推進(jìn)政治體制改革，使工會(huì )更能夠以保護勞工權益為己任。

　　另外，是人們對于這部法律的認識問(wèn)題。有不少企業(yè)認為，《勞動(dòng)合同法》是站在員工的角度說(shuō)話(huà)的。

　　比如解約問(wèn)題。廣州一些省人大代表認為，勞動(dòng)合同法規定企業(yè)不能“炒”員工而員工可以“炒”企業(yè)，這容易導致 “惡意討薪”等事件更頻繁發(fā)生。

　　還有“一個(gè)企業(yè)對員工調動(dòng)、干部輪換是很平常的事。但是在新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，就會(huì )遇到很多困難。你要改變他的崗位，有的就要求先給賠償。新勞動(dòng)法出發(fā)點(diǎn)是保護弱勢群體，但在實(shí)際運作中，企業(yè)成了弱勢群體。這種情況若發(fā)展下去，我想會(huì )出現惡性循環(huán)。很多崗位，我可用可不用的，我就不用，有些企業(yè)在成本上會(huì )考慮，最后的結果是就業(yè)的崗位越來(lái)越少，對很多勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這并不是一件好事情?！?/FONT>