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●我國設立能效標識制度的核心概念辨析：

    2004年8月13日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局發(fā)布了，《能源效率標識管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）（第17號），標志著(zhù)能效標識制度在我國正式建立。11月29日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監委聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國實(shí)行能源效率標識的產(chǎn)品目錄（第一批）》、《中國能源效率標識基本樣式》、《房間空氣調節器能源效率標識實(shí)施規則》和《家用電冰箱能源效率標識實(shí)施規則》（2004年第71號公告）。2005年3月1日起，我國將對家用電冰箱、房間空氣調節器這兩個(gè)產(chǎn)品率先實(shí)施能源效率標識制度。建立和實(shí)施能源效率標識制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府節能管理的一項重要措施；是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)進(jìn)步，不斷提高產(chǎn)品能效水平的有效途徑；是規范節能產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境的有力手段；是提高我國節能產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，積極應對綠色貿易壁壘的客觀(guān)要求。建立和實(shí)施能源效率標識制度，對提高耗能設備能源效率，提高消費者的節能意識，加快建設節能型社會(huì )，緩解全面建設小康社會(huì )面臨的能源約束矛盾具有十分重要的意義。下面本文就能效標識制度所涉及的一些核心概念作一簡(jiǎn)要解析。

（一）能源效率標識

    按照國際通行的概念，能源效率標識的廣義概念是指附在用能產(chǎn)品上的信息標簽，主要用來(lái)表示產(chǎn)品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式給出），以便在消費者購買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，向消費者提供必要的信息。國際上通常把能源效率標識分為兩類(lèi)：保證標識和信息標識。保證標識在本質(zhì)上是對那些符合特定標準的產(chǎn)品提供一個(gè)“認證標志”。它們通常以“是”與“否”的方式給出，只提供很少的附加信息。保證標識通常僅限于在市場(chǎng)中能效水平很高的產(chǎn)品上使用，用以指示現有的具有優(yōu)越能效水平的產(chǎn)品型號。我國的節能產(chǎn)品認證標志和美國的“ENERGY STAR（能源之星）”屬于保證標識。國際上能源效率信息標識有3種類(lèi)型：即以歐盟和澳大利亞等國家為代表的等級標識；美國和加拿大為代表的連續標識和以菲律賓等少數國家的純信息標識。等級標識使用分級體系，為產(chǎn)品建立明確的能源效率等級，提供了比較多的能源效率信息，為消費者提供了一個(gè)牢固、清晰的能效（等級）概念，使消費者只通過(guò)查看標識，就能很容易地知道這種型號產(chǎn)品與市場(chǎng)上其它型號產(chǎn)品的相對能效水平。連續標識是通過(guò)標尺或條形圖來(lái)表示該產(chǎn)品型號在所有其他相似產(chǎn)品型號的相對位置，但不將產(chǎn)品性能歸于特定的類(lèi)別。純信息標識只提供產(chǎn)品的技術(shù)性能數據，如產(chǎn)品的年度能耗量等具體數值，不提供不同型號產(chǎn)品之間的能源性能對比的簡(jiǎn)單方法。國際實(shí)踐的經(jīng)驗證明，等級標識標注產(chǎn)品能源性能等級，簡(jiǎn)單、明確，容易被普通消費者和用戶(hù)“讀懂”，最能影響其消費行為。

    《能源效率標識管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：辦法）所調整的能源效率標識是能源效率信息標識，不包括中國節能產(chǎn)品認證標志等認證標識。根據我國的具體國情，《辦法》所定義的能源效率標識是表示用能產(chǎn)品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。這明確了我國的能源效率標識是等級標識，能源效率等級是標識的核心內容。在我國，一般來(lái)說(shuō)，消費者的能源效率知識還比較欠缺，節能意識和綠色采購觀(guān)念還比較淡薄，借鑒國際成功經(jīng)驗，采用對產(chǎn)品能源效率分等分級的信息標識，能充分發(fā)揮標識的作用，是符合我國現實(shí)國情的理想選擇。

（二）統一性

    以前由于沒(méi)有建立統一的能效標識管理制度，一些企業(yè)為開(kāi)拓市場(chǎng)或以促銷(xiāo)為目的，在產(chǎn)品上粘貼了采用技術(shù)標準不一、式樣各異的能源效率標識。與此同時(shí)，有的地方和中介組織，鼓勵企業(yè)“自愿”粘貼經(jīng)自己“公正”或“監制”的標識，或依據自己設立的技術(shù)規范對用能產(chǎn)品進(jìn)行“市場(chǎng)準入”管理。

    這樣形形色色的標識，由于缺乏統一的標準、統一的實(shí)施規則、統一的樣式和有效的監督管理體系，很容易迷惑和誤導消費者，干擾正常的公平競爭環(huán)境。實(shí)施統一的能源效率標識勢在必行，也是該制度能夠有序、有效、有力實(shí)施的前提。能源效率標識制度的統一性表現在產(chǎn)品目錄的統一、適用標準的統一、實(shí)施規則的統一以及標識樣式和規格的統一。

（三） 強制性

    能源效率標識制度的本質(zhì)是：基于能源效率信息的不對稱(chēng)問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題（化石燃料的燃燒是環(huán)境污染的最主要的罪魁禍首之一）的負外部性，政府建立能源效率信息披露制度，并對信息的真實(shí)性進(jìn)行監管。因此是強制披露還是自愿披露，即是采用強制實(shí)施還是自愿實(shí)施，是能效標識制度建設中的最關(guān)鍵問(wèn)題。雖然有些國家實(shí)施了自愿性的能源效率標識，如泰國、印度等國家，但大部分國家如歐盟、澳大利亞、美國、加拿大、日本、菲律賓、墨西哥、韓國等都對此類(lèi)型標識進(jìn)行強制實(shí)施?？梢哉f(shuō)，強制實(shí)施能源效率標識是國際通行做法。自愿實(shí)施能效信息標識弊端如下：

    一方面，生產(chǎn)能源效率低的產(chǎn)品的企業(yè)趨向于不明示他們產(chǎn)品的能源效率性能，同時(shí)銷(xiāo)售商也容易回避（或者不清楚）低效產(chǎn)品的能源效率性能。如果許多能源效率差的產(chǎn)品沒(méi)有標識的話(huà)，消費者就難以對大部分產(chǎn)品型號的能源效率進(jìn)行橫向比較，一些本來(lái)不愿購買(mǎi)能效差的產(chǎn)品的消費者可能會(huì )由于信息的不完整而購買(mǎi)了這些產(chǎn)品。

    另一方面，“自愿”往往導致標識標注的能源效率符合性不高，影響標識的權威性和嚴肅性，從而也挫傷一些生產(chǎn)高能效產(chǎn)品的制造商“自愿”的積極性。國際經(jīng)驗表明，只有通過(guò)強制實(shí)施才能發(fā)揮最佳效果。這樣對某類(lèi)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品都加施了標識，消費者很容易地區分差、一般、高效和最高效的產(chǎn)品時(shí)，才能夠最有效的引導消費者的消費行為。另外，如對能源效率標識自愿實(shí)施，對低能效產(chǎn)品市場(chǎng)影響不大，起不到和保證標識（節能產(chǎn)品認證標志）相輔相成的作用?？紤]到我國市場(chǎng)的自律能力和能效意識，強制實(shí)施是保證我國能效標識成功實(shí)施的關(guān)鍵。

    《辦法》第四條要求列入《目錄》的產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進(jìn)口商應當通過(guò)標注統一的能源效率標識和在產(chǎn)品說(shuō)明中說(shuō)明的方式向社會(huì )公示其產(chǎn)品能源效率信息的義務(wù)，明確了我國實(shí)施強制性能源效率標識制度的基本框架。

（四）自我聲明

    在國際上，對能源效率標識實(shí)施生產(chǎn)者的自我聲明模式是通行做法，產(chǎn)品上加施標識不需要申請第三方認證，生產(chǎn)者可測試自己產(chǎn)品的能效（一般都是企業(yè)內部實(shí)驗室，偶爾使用第三方的測試實(shí)驗室），并在標識上表述其測試結果，自己為標識信息的準確性負責。借鑒國際成功經(jīng)驗，我國能源效率標識也實(shí)施企業(yè)自我聲明的模式，由企業(yè)自行或委托國家認可的檢測機構檢測其產(chǎn)品的能源效率指標，以此確定產(chǎn)品的能源效率等級。

    企業(yè)自我聲明實(shí)施能效標識主要表現在：

    企業(yè)自行檢測產(chǎn)品能效；

    企業(yè)依據檢測結果和相關(guān)標準自行確定標識信息；

    企業(yè)依據相關(guān)要求自行印制標識；

    企業(yè)自行粘貼標識；

    企業(yè)對標識信息的準確性負責，并接受監督檢查。

（五）產(chǎn)品目錄

    實(shí)施能源效率標識的對象是用能產(chǎn)品。由于用能產(chǎn)品門(mén)類(lèi)品種繁多、同類(lèi)產(chǎn)品的數量和耗能情況差異較大，以及實(shí)施的難度（市場(chǎng)成熟情況、檢測能力、行業(yè)自律水平）不一，國家將以分批發(fā)布目錄的形式，成熟一個(gè)、推出一個(gè)，逐步對使用面廣、節能潛力大的用能產(chǎn)品實(shí)施能效標識制度?！肮澞軡摿Υ?、使用面廣”是產(chǎn)品目錄篩選的基本原則，主要是考慮實(shí)施的效果和成本效益。

    當前我國量大面廣、能源消耗大、節能潛力大的用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、房間空氣調節器、電動(dòng)洗衣機、彩色電視機、燃氣熱水器、電熱水器等家用電器，雙端熒光燈、自鎮流熒光燈、單端熒光燈、熒光燈鎮流器等照明器具，冷水機組、單元式集中空調、電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、空壓機、工業(yè)鍋爐、變壓器等商業(yè)/工業(yè)設備，以及汽車(chē)等交通工具。

    選擇家用電冰箱和房間空氣調節器作為2005年3月1日實(shí)施的第一批目錄，主要考慮這2個(gè)產(chǎn)品在我國的社會(huì )擁有量巨大，總的耗能量高，節能潛力也大；其次，家用電冰箱和房間空氣調節器行業(yè)總體上比較成熟、生產(chǎn)企業(yè)比較規范、自律能力較強，具備了實(shí)施能源效率標識的能力。同時(shí)，國內檢測資源、能源效率標準（對產(chǎn)品的能源效率進(jìn)行了分級）能夠滿(mǎn)足實(shí)施能源效率標識的要求?？傮w上來(lái)說(shuō)，首先對這兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)施能源效率標識的時(shí)機比較成熟，實(shí)施的風(fēng)險小、成本效益較高。同時(shí)，由于這兩個(gè)產(chǎn)品和廣大消費者的關(guān)聯(lián)度高，社會(huì )關(guān)注度高，能源效率標識制度在家用電冰箱和房間空氣調節器上的成功實(shí)施不僅將帶來(lái)巨大的節能和環(huán)境效益，為消費者者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利，同時(shí)還將教育消費者，提高全社會(huì )的能效、資源、環(huán)境意識，為以后更多產(chǎn)品實(shí)施能源效率標識制度奠定良好的基礎。

（六）標識樣式

    能源效率信息是通過(guò)標識來(lái)傳達給消費者，因此標識樣式是標識制度成功實(shí)施的重要因素之一?！掇k法》規定了由國家發(fā)布統一的能源效率標識樣式。能源效率標識樣式包括基本樣式和各產(chǎn)品的具體樣式?；緲邮绞轻槍λ挟a(chǎn)品的能源效率標識的通用模板?；緲邮揭幎顺彤a(chǎn)品能效特性有關(guān)項目之外的其他項目如標識形狀、顏色、圖案、整體布局等。各產(chǎn)品的具體樣式是基本樣式等比例放大或縮小，同時(shí)添加和產(chǎn)品能效特性相關(guān)的信息項目。

    一個(gè)好的標識樣式的基本標準包括：

    1．圖案美觀(guān)、大方，能很快得吸引消費者的注意力；

    2．信息清晰，主要信息（如能源效率等級）突出；

    3．標識信息容易被正確理解。

    雖然國際上能源效率標識樣式趨向于3種類(lèi)型（美國、加拿大樣式，歐盟樣式和澳大利亞樣式），但標識樣式只有體現本經(jīng)濟體的文化背景，才能很好地吸引消費者的注意力，又容易被消費者正確理解，從而發(fā)揮標識的效能。因此樣式的設計和市場(chǎng)調查十分重要。我國能源效率標識基本樣式經(jīng)過(guò)了多輪次的設計、系統的市場(chǎng)研究和專(zhuān)家研討，包括對各相關(guān)方包括管理者、制造商、零售商和消費者進(jìn)行一系列的定性調查和定量調查，分析各相關(guān)方特別是消費者對不同設計方案的喜好，正確理解力（最重要）和可記憶性等多個(gè)指標參數，通過(guò)多輪的篩選、修改和再設計過(guò)程，最后確定標識基本樣式。

（七）能效標準

    能源效率等級是能源效率標識的核心內容，能源效率等級劃分的依據是能源效率國家標準。能源效率標準（簡(jiǎn)稱(chēng)能效標準）是指在不降低產(chǎn)品的其他特性如性能、質(zhì)量、安全和整體價(jià)格的前提下，對用能產(chǎn)品的能源性能做出具體的要求。為加強節能管理、推動(dòng)節能技術(shù)進(jìn)步、規范和引導用能產(chǎn)品市場(chǎng)，自上世紀80年代中、末期以來(lái)，我國一直致力于對量大面廣的終端用能產(chǎn)品/設備制定強制性能源效率國家標準。截至到2004年底，我國已制定和發(fā)布了家用電器、照明器具、商用/工業(yè)耗能設備領(lǐng)域和交通領(lǐng)域等的19項能效標準。目前正在制定的能源效率國家標準包括以下產(chǎn)品：通風(fēng)機、清水離心泵、燃氣熱水器、電力變壓器、電源適配器、金屬鹵化物燈及其鎮流器等產(chǎn)品。2002年以來(lái)，在修訂和制定能源效率國家標準（包括房間空氣調節器、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機、單元式空氣調節器、冷水機組、普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮流熒光燈、高壓鈉燈等產(chǎn)品）中增加了產(chǎn)品能源效率等級的劃分的指標，從而為能源效率標識制度實(shí)施提供了堅實(shí)的技術(shù)依據。

（八）監督管理

    能效標識的監督管理主體分為兩個(gè)層級：一是中央層級，即國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監委。其中，國家發(fā)展改革委作為宏觀(guān)調控部門(mén)和節能主管部門(mén)，牽頭管理能效標識制度。。二是地方層面，即省、市、縣各級人民政府節能管理部門(mén)、地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和各地出入境檢驗檢疫機構，主要負責生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)節能效標識制度的監督執法，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處

    能效標識采用企業(yè)自我聲明模式，客觀(guān)對企業(yè)自律能力和政府監督檢查力度要求較高。為此《辦法》分別對生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口商和檢測機構的義務(wù)做出規定，并設立抽檢制度對產(chǎn)品的能源效率信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗。同時(shí)強化法律責任，是保障能源效率標識制度的順利實(shí)施的重要一環(huán)，辦法分別規定了對未按規定標注能源效率標識，未備案能源效率標識，使用的能源效率標識樣式和規格不符合規定要求，以及偽造、冒用、隱匿能源效率標識等行為的法律責任及相應處罰。