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在日前舉行的2008年中國能源投資論壇上,有消息人士透露,《電力法》和《煤炭法》的重新修訂程序已經(jīng)啟動(dòng)。另外,新的《節約能源法》也將于今年4月1日起正式實(shí)施。此外,由于兩會(huì )即將舉行,《能源法》能否在會(huì )上通過(guò)也引起熱議。能源法規在近期可謂是熱鬧一片,有學(xué)者認為,目前的種種舉動(dòng),表明政府對現行能源管理機制的深刻調整。
煤炭法、電力法再度修補
《煤炭法》和《電力法》可謂經(jīng)歷多番波折,幾經(jīng)修改。據悉,早在能源部成立之時(shí),就曾隨之啟動(dòng)了能源法律體系建設的研究。當時(shí)主要意見(jiàn)認為既要搞能源基本立法,同時(shí)也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此,在1993年能源部解散后,成立了各個(gè)能源專(zhuān)業(yè)部門(mén)。此后,《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續出臺。
但隨著(zhù)單行法的出臺,以及1998年各能源專(zhuān)業(yè)部門(mén)的相繼撤銷(xiāo),反而使得能源管理更加分散,能源法的起草更是擱淺。中國法學(xué)會(huì )能源法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳鐘蝴表示,既有的能源法規有明顯的計劃體制特點(diǎn),壟斷行政管理多。
另外,記者從相關(guān)渠道還了解到,目前能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺的法律法規,除了2007年年初通過(guò)的《可再生能源法》外,其他《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》以及一大批相關(guān)行政法規和地方法規,也都根據《能源法》框架重新修訂。
特別是對于現行的電力法,有專(zhuān)家認為,在電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后,其可操作性差和政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結構等很多地方已與現實(shí)不相適應。其中,關(guān)于電力環(huán)保、對可再生能源的制度設計、電價(jià)的規定、消費者權益保護規定等,難以尋找到法律依據。
節約能源法即將生效
中國資源綜合利用協(xié)會(huì )王樹(shù)茂研究員認為:“2010年節能減排的目標可以通過(guò)政策調控和市場(chǎng)機制,同時(shí)運用金融工具和加強國際合作等多種方法來(lái)實(shí)現。節約能源法將起到很大的作用?！?/FONT>
在2008年中國能源投資論壇上,國家發(fā)改委能源局相關(guān)官員透露,我國“十一五”規劃明確提出在此期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標。2006年我國單位GDP能耗結束了連續3年上升,轉為下降1.23%。2007年前三季度,我國單位GDP能耗同比下降3%。而新的《節約能源法》在今年4月1日實(shí)施之后將使得節能減排更規范化。
一位電力企業(yè)的老總在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,新修訂的《節約能源法》對促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節能降耗,推進(jìn)又好又快發(fā)展意義深遠。在煤炭?jì)r(jià)格居高不下,持續上揚,而煤電聯(lián)動(dòng)又遲遲難以到位的形勢下,節能環(huán)保調度、替代發(fā)電、上大壓小等一系列節能環(huán)保政策的實(shí)施,使得發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)“腹背”受壓,尤其讓很多規模、單機容量不占優(yōu)勢的老發(fā)電企業(yè)感到“窒息”；但在另一方面,《節約能源法》無(wú)疑對發(fā)電企業(yè)節能降耗工作作出了法律上最有力的支持。
能源法懸疑
國家能源領(lǐng)導小組辦公室能源法起草專(zhuān)家組副組長(cháng)葉榮泗1月24日說(shuō),順利的話(huà),《能源法》草案將于2008年提交最高立法機關(guān)審議。但日前,有消息稱(chēng)出于各種考慮,《能源法》在今年兩會(huì )上通過(guò)的可能性比較小。
“《能源法》對中國能源應該是一個(gè)中長(cháng)期的影響,短期不能有太大的期望。無(wú)論是從各個(gè)方面看,中國《能源法》的出臺都應該是一個(gè)很大鼓勵。然而,因為它沒(méi)有一個(gè)具體實(shí)施時(shí)間表,只是一個(gè)原則和方向性的東西,具體的改革還需要政府的決心?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強教授說(shuō)?！?/FONT>
據悉,2007年3月形成《能源法》工作稿初稿。此后,經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復修改與論證,形成《能源法》(征求意見(jiàn)稿),并從2007年12月1日起向公眾征求意見(jiàn),這在中國立法史上還是第一次。
廈門(mén)大學(xué)教授林伯強認為,《能源法》征求意見(jiàn)稿最重要的貢獻,在于明確提出能源定價(jià)市場(chǎng)為主,政府行政和監管為輔。能源行業(yè)現在基本上是政府定價(jià),《能源法》的實(shí)施意味著(zhù)定價(jià)機制必須改革。這不是說(shuō)政府不再干預能源定價(jià),而是說(shuō)政府要對能源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監管,并解決市場(chǎng)無(wú)法解決的能源外部性問(wèn)題。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號