各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 　

    國務(wù)院同意煤電油運和搶險抗災應急指揮中心《關(guān)于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 　

    2008年1月中旬以來(lái)，我國經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害，持續時(shí)間長(cháng)，影響范圍廣，危害程度深。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)和廣大干部職工、人民解放軍、武警官兵及公安民警，按照“保交通、保供電、保民生”的工作要求，奮起抗災，頑強拼搏，取得了重大的階段性勝利。 　

    目前，救災和災后重建任務(wù)仍十分繁重，抗擊低溫雨雪冰凍災害斗爭由應急搶險抗災轉入全面恢復重建階段。各地區、各部門(mén)要繼續加強領(lǐng)導，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把這場(chǎng)災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保國民經(jīng)濟平穩運行，確保社會(huì )和諧穩定，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造條件。 　　國務(wù)院　　二○○八年二月十五日 　　

　　現將雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進(jìn)展情況以及下一階段工作安排意見(jiàn)報告如下: 　

    一、我國經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害 　　

    從1月10日到2月2日，我國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣、危害程度深，多數地區為50年一遇，部分地區為百年一遇。全國有19個(gè)?。▍^、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7?。▍^）最為嚴重。持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。 　

    （一）電力設施嚴重損毀。全國有13個(gè)?。▍^、市）電力系統運行受到影響，170個(gè)縣（市）停電。截至2月11日，110千伏及以上線(xiàn)路倒塔8709基，斷線(xiàn)2.7萬(wàn)余條，變電站停運1497座。貴州、江西500千伏電網(wǎng)一度基本癱瘓，電網(wǎng)解列運行，西電東送通道中斷。湖南電網(wǎng)500千伏和220千伏變電站有1/3停運。

    （二）交通運輸一度嚴重受阻。由于倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線(xiàn)部分區段運輸受阻。全國累計有23萬(wàn)公里的公路因結冰多次封閉，出現嚴重擁堵，110萬(wàn)條公路客運班線(xiàn)停開(kāi)，影響3400余萬(wàn)人次正常出行。直接損毀公路8.2萬(wàn)公里。長(cháng)江中下游14個(gè)機場(chǎng)一度關(guān)閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機場(chǎng)。

　?。ㄈ╇娒汗婕?。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應受到嚴重影響。部分電廠(chǎng)電煤庫存急劇下降，19個(gè)?。▍^、市）拉閘限電。

　?。ㄋ模┺r業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。截至2月12日，農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬(wàn)畝，絕收2536萬(wàn)畝。其中油菜受災4891萬(wàn)畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4%；蔬菜受災4208萬(wàn)畝，占全國秋冬種蔬菜面積的35.2%。死亡牲畜606萬(wàn)頭、家禽6275萬(wàn)只；良種繁育體系遭受?chē)乐仄茐?；塑料大棚、畜禽圈舍等設施損毀嚴重。國有林場(chǎng)有46個(gè)嚴重受災，道路、送水管線(xiàn)和防火觀(guān)測塔臺等受到嚴重破壞。

　?。ㄎ澹膮^工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。停電及交通運輸受阻等因素導致災區的工業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，其中湖南省83%的規模以上工業(yè)企業(yè)、江西省90%的工業(yè)企業(yè)一度停產(chǎn)，有的至今尚未恢復。

　?。膮^群眾生活受到嚴重影響。長(cháng)期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來(lái)水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時(shí)處理，通信及金融、證券交易網(wǎng)點(diǎn)正常營(yíng)業(yè)受到影響，商業(yè)流通、加油加氣設施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成倒塌房屋35.4萬(wàn)間，損壞房屋140.8萬(wàn)間，緊急轉移安置151.2萬(wàn)人。因災造成直接經(jīng)濟損失約1111億元（未含工礦企業(yè)和文教衛生事業(yè)單位損失）。

    二、抗災救災斗爭取得重大的階段性勝利 　

  　面對突如其來(lái)的罕見(jiàn)災害，在黨中央、國務(wù)院正確、堅強、具體的領(lǐng)導和指揮下，各地區、各部門(mén)廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，頑強拼搏，奮起抗災；各級領(lǐng)導干部深入一線(xiàn)，靠前指揮；共產(chǎn)黨員不畏艱險，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動(dòng)，全力以赴；社會(huì )各界同舟共濟、眾志成城，全力投入抗災救災攻堅戰。目前，抗災救災取得了重大的階段性勝利。 　

　 （一）在“保交通”方面，搶通道路攻堅戰取得決定性勝利，全國交通運輸恢復正常。針對冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴峻形勢，受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線(xiàn)，疏導滯留車(chē)輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運輸已全面正常運行，縣級以上受災地區通信已基本恢復。 　　

    （二）在“保供電”方面，搶修電網(wǎng)和搶運電煤攻堅戰取得重大進(jìn)展，節前災區居民用電基本恢復的目標如期實(shí)現。災情發(fā)生后，各有關(guān)?。▍^、市）人民政府、電監會(huì )和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司及時(shí)啟動(dòng)電網(wǎng)大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術(shù)力量搶修受損設施，并采取調集柴油發(fā)電機（車(chē)）臨時(shí)供電等措施。截至2月12日，受損電力線(xiàn)路已恢復70%，受損變電站已修復74%。電力供應中斷的170個(gè)縣（市）有164個(gè)恢復或部分恢復供電，87%的鄉鎮基本恢復用電。電煤產(chǎn)量、運量大幅增加，電廠(chǎng)存煤穩步回升。安全監管總局指導國有重點(diǎn)煤礦調整停產(chǎn)檢修安排，要求企業(yè)確保安全生產(chǎn)。山西、陜西、內蒙古、河南等主要產(chǎn)煤?。▍^）加強煤炭企業(yè)生產(chǎn)組織，保證煤炭調出。神華集團公司、中煤能源集團公司以及地方國有大型骨干煤炭企業(yè)節日期間堅持生產(chǎn)，日均煤炭產(chǎn)量同比增長(cháng)29.8%。春節期間沒(méi)有發(fā)生較大以上安全事故。鐵路、交通部門(mén)突擊搶運電煤，截至2月11日，直供電廠(chǎng)煤炭庫存平均可用天數恢復到12天。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。
 
    （三）在“保民生”方面，受災群眾生活得到及時(shí)安置，災區市場(chǎng)基本穩定。災區各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應急預案，全力開(kāi)展救助工作。民政部、商務(wù)部及災區各級人民政府迅速調撥發(fā)放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應急燈等救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬(wàn)人。中央和地方財政部門(mén)及時(shí)安排和預撥各項救災資金，及時(shí)預撥增撥城鄉低保資金，對重災?。▍^、市）城鄉低保對象給予生活補助。各級衛生部門(mén)及時(shí)派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾，受災地區未出現重大傳染病疫情。建設部門(mén)加強對城鎮受損基礎設施修復工作的指導，災區大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復正常。農業(yè)部門(mén)加強對抗災救災的技術(shù)指導和服務(wù)，及時(shí)調度救災種子和急需物資。林業(yè)部門(mén)組織數萬(wàn)名職工保樹(shù)保苗，搶救被困的林業(yè)職工。商務(wù)、糧食部門(mén)投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)銜接。供銷(xiāo)社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷(xiāo)調運工作。交通、物價(jià)、財政部門(mén)減免鮮活農產(chǎn)品道路通行費和運銷(xiāo)環(huán)節收費，加強市場(chǎng)價(jià)格監管。商務(wù)部門(mén)與主供?。▍^、市）加強協(xié)調，保障港澳生豬等畜禽產(chǎn)品供應。 　　

    （四）在“保交通、保供電、保民生”的工作中，人民解放軍、武警部隊和廣大公安民警做出了重大貢獻。廣大官兵發(fā)揚不怕困難、一往無(wú)前的光榮傳統，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門(mén)擔負了破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉移安置受災群眾、緊急調撥棉衣被、搶運救災物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護機場(chǎng)車(chē)站和社會(huì )秩序、加固維修損毀民房等救災任務(wù)。截至2月12日，累計出動(dòng)人民解放軍31.9萬(wàn)人次，武警34.8萬(wàn)人次，組織民兵預備役188.2萬(wàn)人次。公安民警累計593萬(wàn)人次在第一線(xiàn)維持秩序、疏導交通、鏟冰除雪、救助群眾。 　

 ?。ㄎ澹┰趽岆U抗災應急保障方面，有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)揮了重要作用。發(fā)展改革系統和應急辦系統承擔了國家和各地方應急指揮中心（部）的任務(wù)，當好參謀，加強協(xié)調，統一調度，及時(shí)解決抗災救災中的重大問(wèn)題。各級氣象部門(mén)迅速啟動(dòng)各類(lèi)應急預案，全力以赴做好氣象監測和預報服務(wù)，準確預測天氣變化趨勢，為搶險抗災提供全方位的氣象服務(wù)。金融系統克服停電等各種困難堅持營(yíng)業(yè)。保險系統迅速核災、定損、理賠，支持抗災搶險和災后重建工作。 　　      

    （六）在搶險抗災對內對外宣傳報道方面，把握了正確的輿論導向。在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、各地方的新聞單位堅持正面引導，派出大批新聞?dòng)浾呱钊肟篂木葹牡谝痪€(xiàn)，宣傳黨中央、國務(wù)院搶險抗災的重大部署，及時(shí)報道各地區、各部門(mén)搶險抗災進(jìn)展情況和在第一線(xiàn)涌現出的先進(jìn)人物和模范事跡，進(jìn)一步增強了全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。國務(wù)院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮中心）每天發(fā)布搶險抗災工作進(jìn)展情況的新聞，發(fā)布指導搶險抗災工作的公告，做到了信息發(fā)布的權威性、及時(shí)性、準確性、綜合性，對正確引導輿論發(fā)揮了重要作用。外交部及駐外外交機構及時(shí)向國際社會(huì )通報災情，積極引導國際輿論。 　　三、全力做好下一階段恢復重建工作 　

    全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經(jīng)開(kāi)始；尚未修復的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣，融冰過(guò)程中還可能出現新的倒塔斷線(xiàn)；隨著(zhù)電網(wǎng)恢復正常運行和工農業(yè)恢復生產(chǎn)，電力需求增加，電煤供應可能再次出現緊張；農業(yè)受到重創(chuàng )，絕收面積多，恢復生產(chǎn)難度大；冰雪融化過(guò)程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時(shí)間延長(cháng)，倒塌房屋重建需要一個(gè)過(guò)程。救災和災后恢復重建的任務(wù)仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把這場(chǎng)災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經(jīng)濟平穩運行，確保社會(huì )和諧穩定，為實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造條件。重點(diǎn)做好以下工作： 　

    （一）抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規劃先行、統籌協(xié)調，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，立足當前、兼顧長(cháng)遠，企業(yè)為主、政府支持。 　

    災后基礎設施修復的重點(diǎn)是加快電網(wǎng)恢復重建?，F在尚未修復的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線(xiàn)路，大多架設在海拔較高的山區，施工條件差，物資運送困難。隨著(zhù)氣溫回升，要全面展開(kāi)受損高壓網(wǎng)架修復工作。一是明確目標。要盡快實(shí)現全國電網(wǎng)安全穩定運行。國家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復京廣線(xiàn)剩余3個(gè)牽引站供電；3月10日前完成對主網(wǎng)重要受損設備的修復、重建，恢復主網(wǎng)運行方式；3月底前完成各受災地區電網(wǎng)設備的修復和重建并恢復電網(wǎng)正常運行。中國南方電網(wǎng)有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復災區供電；力爭3月底前修復500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災后重建目標。二是落實(shí)責任。兩大電網(wǎng)公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關(guān)省級人民政府負責當地小電網(wǎng)的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強統籌協(xié)調。中央和省級人民政府對地方小電網(wǎng)的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規劃。進(jìn)一步查清受損電力設施的數量、地點(diǎn)、性質(zhì)、程度，細化重建方案，明確工作任務(wù)。對于必須盡快修復的直接影響居民生活和工農業(yè)生產(chǎn)的線(xiàn)路，按原設計方案就地實(shí)施搶修，盡快恢復供電，以后再根據情況改造加固，提高抗災能力；對于海拔較高、倒塔數量大的線(xiàn)路，經(jīng)科學(xué)論證后，適當提高覆冰設防標準或采取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網(wǎng)公司要根據搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實(shí)現，必要時(shí)可請人民解放軍和武警部隊協(xié)助。地方政府要給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對搶修小電網(wǎng)要給予技術(shù)支持。五是保障物資供應。對電網(wǎng)修復重建所需物資，有關(guān)設備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應急指揮中心負責統籌銜接，鐵路、交通等部門(mén)提供運輸保障，確保所需物資和設備及時(shí)運達施工現場(chǎng)。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復重建工作要嚴格遵守操作規程，確保施工質(zhì)量。加強安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過(guò)程中發(fā)生事故。

    交通部門(mén)要把恢復性重建與適應性發(fā)展結合起來(lái)，抓緊組織實(shí)施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門(mén)也要組織盡快修復受損設施。建設部門(mén)要組織好城鎮供水管網(wǎng)的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮污水處理設施基本恢復正常運行。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門(mén)要組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線(xiàn)路、發(fā)射臺等設施。氣象、教育、衛生、旅游等部門(mén)也要抓緊組織本系統受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會(huì )事業(yè)設施恢復重建給予適當補助。

　　工礦企業(yè)受損情況正在進(jìn)一步調查。企業(yè)要立足生產(chǎn)自救，保險公司要及時(shí)定損、理賠，金融機構要積極支持幫助解決資金困難。

　?。ǘ┍M快恢復農業(yè)生產(chǎn)。農業(yè)部門(mén)要加強指導，地方各級人民政府要組織農民開(kāi)展生產(chǎn)自救，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)盡快恢復，力爭災后有一個(gè)較好的收成。一是各受災地區要制訂恢復農業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規劃，并迅速組織實(shí)施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復工作。油菜生產(chǎn)要加強田間管理，促進(jìn)苗情轉化，對長(cháng)江流域油菜給予適當救災資金補助。通過(guò)搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類(lèi)秧苗，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)恢復。加強在園果樹(shù)管理，及時(shí)補充樹(shù)體養分，恢復生產(chǎn)能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區要切實(shí)組織好種子種苗調運、供應，確?；謴蜕a(chǎn)的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區的農民給予購種補貼，對災區邊遠山區農民免費提供恢復生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。各地區要抓緊組織修復蔬菜大棚、養殖場(chǎng)舍等農業(yè)設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場(chǎng)、果樹(shù)茶樹(shù)良種苗木繁殖場(chǎng)。中央財政給予適當補助。五是加強技術(shù)服務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家和農業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開(kāi)展指導和咨詢(xún)服務(wù)，提高農民群眾防災抗災和恢復生產(chǎn)的能力。切實(shí)做好受災地區禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實(shí)國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠氣價(jià)，組織好化肥、農膜、農藥、飼料等農用物資的生產(chǎn)、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構要采取多種形式，增加對受災嚴重的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)、養殖企業(yè)以及農戶(hù)貸款支持，幫助恢復生產(chǎn)。

　　商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)社系統要抓緊組織修復受損的批發(fā)市場(chǎng)等流通設施，林業(yè)部門(mén)要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門(mén)要抓緊組織修復受損的鄉村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。

　?。ㄈ┘訌娒弘娪瓦\保障。隨著(zhù)生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電后的排水、通風(fēng)和檢修，盡快恢復生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)?。▍^）要抓緊組織放假停產(chǎn)檢修的煤礦恢復生產(chǎn)，盡快恢復正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監管總局的要求做好復產(chǎn)前的安全驗收工作，落實(shí)地方政府的安全監管責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。二是穩步提高電廠(chǎng)煤炭庫存。鐵路、交通部門(mén)要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸的基礎上，繼續對電煤運輸給予重點(diǎn)安排，保證重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤持續保持在正常水平。要切實(shí)做好京津唐和華中、華東、華南地區的電煤運輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點(diǎn)合同兌現。三是保障電網(wǎng)運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實(shí)施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規建設和淘汰類(lèi)企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫院、學(xué)校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶(hù)的用電，確保電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)運行調度，重點(diǎn)支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區。四是穩定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續做好成品油市場(chǎng)供應的保障工作，保持成品油市場(chǎng)的穩定。

　　要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門(mén)要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統籌安排好旅客和貨物運輸，切實(shí)做到運輸安全、有序、順利。 　

  ?。ㄋ模┩咨瓢才攀転娜罕娚?。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫的要求，切實(shí)落實(shí)各項救助措施，做到工作到村，落實(shí)到戶(hù)，不漏一人。特別是要注意做好山區和邊遠地區受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開(kāi)展生產(chǎn)自救。各級糧食部門(mén)要組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民度過(guò)春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數，核對災情；3月底前制訂方案，開(kāi)展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗收。農民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門(mén)統一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點(diǎn)支持。對農村危房改造要摸清底數，制訂規劃。 　

    （五）著(zhù)力防治次生災害。災區各級人民政府要高度重視長(cháng)時(shí)間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災害，切實(shí)加強地質(zhì)災害、環(huán)境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸等方面的安全防范工作。一是突出重點(diǎn)。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠(chǎng)停止運行后帶來(lái)的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動(dòng)植物疫情暴發(fā)，防范公共衛生事件發(fā)生。二是嚴密監控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線(xiàn)等地質(zhì)災害易發(fā)區的監控和防范，加強對飲用水水源地水質(zhì)情況的監測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無(wú)害化處理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。三是落實(shí)責任。國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、衛生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門(mén)，要對可能發(fā)生的次生災害，制訂應急預案，實(shí)行專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶的安全隱患排查工作，加強對突發(fā)災害的應急處置。環(huán)保部門(mén)要做好災后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區、各部門(mén)要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發(fā)生次生災害，要迅速查明情況，及時(shí)采取措施，努力減少災害損失。

　　這次災害造成的損失巨大，災后重建任務(wù)十分繁重。災區各級人民政府要繼續加強領(lǐng)導，進(jìn)一步核實(shí)受災情況，科學(xué)編制災后恢復重建規劃，精心組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強指導。要繼續發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在災后重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協(xié)調，督促檢查。災后恢復重建資金要通過(guò)企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。中央財政重點(diǎn)支持重災地區、重點(diǎn)領(lǐng)域和生活最困難的群眾。

　　各地區、各部門(mén)都要認真反思這次持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問(wèn)題，總結搶險抗災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。 　　國務(wù)院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心　　二○○八年二月十三日