當前的大部制話(huà)題，可謂炙手可熱。然而，在沸沸揚揚的各方熱議中，不乏一些是似而非、魚(yú)目混珠的論調。為此，筆者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了西南財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生導師、民盟四川省委副主委、四川省監察廳副廳長(cháng)趙振銑。

　　誤區一：

　　大部制要向西方國家看齊

　　有的人一提起大部制，就津津樂(lè )道于發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府數目是如何精簡(jiǎn)，如日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)，澳大利亞18個(gè)，一副馬上要向其看齊的架勢。其實(shí)，如果僅僅從部門(mén)數量多少看待這個(gè)問(wèn)題，失之偏頗。評價(jià)現代政府管理的優(yōu)劣，關(guān)鍵是其是否適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　趙振銑認為，大部制是國外市場(chǎng)化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，是我國政府改革的發(fā)展方向，其中的一些思路和原則，如最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，是我們應該積極吸納的；但不能脫離現實(shí)國情，全盤(pán)照搬，急于求成，當下中國還缺乏支撐大部制運行的內部土壤和外部條件。

　　中國最現實(shí)的國情，就是它是一個(gè)發(fā)展中國家，一個(gè)正在轉型的國家，西方發(fā)達國家從欠發(fā)達到發(fā)達，一兩百年時(shí)間才走完的路，中國要求在三四十年走完；同樣，他們兩百年間遇到的問(wèn)題矛盾，也全部集中爆發(fā)在這一階段，中國事務(wù)的復雜程度艱巨程度，前所未有。因此，不能用簡(jiǎn)單的線(xiàn)性思維，去比較發(fā)展中的中國和發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家。

　　政府的規模和管理能力的大小，必須和它承擔的責任相適應。人口多，地域廣；地區差異大，矛盾多；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設任務(wù)極其繁重，中國政府不可能也不應該學(xué)國外那樣的“小政府”，現階段仍需強有力的政府進(jìn)行建設和管理，即使推行大部制，在機構設置、職能配置上也不會(huì )照搬西方。趙振銑感慨，當初他在學(xué)校里埋頭治學(xué)的時(shí)候，是肯定不會(huì )有這種體會(huì )的；當他接觸到實(shí)際問(wèn)題、直接參與社會(huì )治理事務(wù)之后，才深切地體會(huì )到當政之不易。

　　羅馬不是一天建成的，我國的大部制改革，也必將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

　　誤區二：

　　大部制必然會(huì )大量裁減人員

　　當下有一種觀(guān)點(diǎn)，實(shí)行大部制就是精兵簡(jiǎn)政，政府部門(mén)數量大幅度減少，不少公務(wù)員可能飯碗不保。但趙振銑認為，推行大部制，并不意味公務(wù)員隊伍必然大量減員。

　　趙振銑說(shuō)，大部制改革的確會(huì )涉及被撤并部門(mén)相當數量的干部去留，但這不是絕對的人員精簡(jiǎn)。大部制改革是一退一進(jìn)雙向運動(dòng)，退就是要逐步地、堅決地從微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域退出，進(jìn)就是要更多地發(fā)揮公共管理和公共服務(wù)的職能，這是結構和職能的調整，而不是單純數量上的減少，簡(jiǎn)單意義上的精簡(jiǎn)，只會(huì )降低中央政府在轉型期履行社會(huì )責任的能力。

　　當前，適應政府職能轉變，公共服務(wù)部門(mén)和監督部門(mén)都迫切需要在質(zhì)和量上充實(shí)公務(wù)員隊伍。地方安全責任事故的頻發(fā)，各方矛頭都直指監管部門(mén)的瀆職失職，但在客觀(guān)上，也還有這些部門(mén)授權不夠、人手不足的問(wèn)題。像安監、環(huán)保、質(zhì)監、監察這些部門(mén)，都存在加強充實(shí)公務(wù)員隊伍的現實(shí)需求。四川省安監局去年新組建執法監察大隊，就增加了1000多個(gè)編制，省環(huán)保局也正在醞釀大幅度增加執法監察人員。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理的面更寬、領(lǐng)域也更多。舊的崗位消失，新的崗位產(chǎn)生?，F在伴隨網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，出現了網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )傳媒、網(wǎng)絡(luò )犯罪等新名詞、新領(lǐng)域，這些都離不開(kāi)政府的引導和管理。前不久，北京那個(gè)13歲小女孩關(guān)于網(wǎng)絡(luò )那句“很黃很暴力”，就是在呼喚政府責任。過(guò)去政府并沒(méi)有這方面的管理功能，現在就需要新配備專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)行管理和引導。

　　關(guān)于房地產(chǎn)調控，專(zhuān)家認為除了采取必要的行政舉措外，還提出學(xué)習國外開(kāi)征物業(yè)稅，增加購房者持有物業(yè)的成本，抑制投資性購房需求。國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人也公開(kāi)表示,國家正在對房地產(chǎn)改革和推進(jìn)物業(yè)稅進(jìn)行研究,并在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評稅的試點(diǎn)工作,為物業(yè)稅的開(kāi)征積累經(jīng)驗。而計算征收物業(yè)稅是一項專(zhuān)業(yè)技術(shù)性非常強的工作，也需要大量的專(zhuān)業(yè)人手。

　　政府機構調整必然帶來(lái)干部隊伍結構的調整，趙振銑認為，大部制改革后，分流人員并不是無(wú)處可去，關(guān)鍵是看能不能勝任新的要求更高的崗位；而要應新崗位的需求，就必須進(jìn)行職業(yè)技能再培訓。

　　誤區三：

　　部門(mén)一“大”就藥到病除

　　大部制無(wú)疑是針對當前“政府失靈”病癥的一劑對癥之藥，但趙振銑認為，我國行政管理體制改革是一個(gè)綜合性系統工程，僅靠單兵推進(jìn)難以一蹴而就。

　　首先是條條塊塊如何協(xié)調的問(wèn)題。我國中央和地方實(shí)行條塊結合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機構設置是“蜂窩煤”結構，下上一般粗，各個(gè)部門(mén)“依法扯皮”，導致行政效率降低，最后無(wú)人承擔責任。坊間有語(yǔ)“問(wèn)題出在下面，根子卻在上面”，也是這個(gè)意思。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權加以合理安排、明確規范。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點(diǎn)解決地區間交叉的公共事務(wù)。比如對現在長(cháng)江流域面臨的治理困局，就應該結束當前地區和部門(mén)“分而治之”的管理機制，突破地區和部門(mén)之間的障礙，制定全流域規劃，實(shí)現流域管理一體化。

　　其次，建立現代行政管理體制，不僅要解決橫向的部門(mén)交叉問(wèn)題，也要解決縱向行政層級過(guò)多的問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，主要發(fā)達國家或規模較大國家的地方行政區劃層級大多為二三級；我國憲法規定行政區劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區)縣(市區)鄉(鎮)，主體結構就是省管縣。但是，由于我國政府的管理幅度偏大，過(guò)去因交通、通信等相對落后，一些縣區人口規模大，實(shí)行了地管縣、市管縣的體制，地方行政區劃層級變成了4級。行政層級過(guò)多，管理鏈過(guò)長(cháng)，政策層層過(guò)濾，形成“漏斗效應”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。趙振銑認為，現在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴權強縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。

　　行政管理體制改革還應跳出行政層面，從更高的政治層面發(fā)掘資源。行政管理體制作為連接經(jīng)濟體制、政治體制和各項社會(huì )管理體制的中介點(diǎn)，必然因其他體制改革而改革；反過(guò)來(lái)，行政管理體制改革也要求經(jīng)濟、政治和社會(huì )管理各項體制的改革同步推進(jìn)。黨政部門(mén)權力的對接，如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是下一步大部制改革中必須思考的問(wèn)題。深層次的政治體制改革若不能跟上，大部制改革就會(huì )事倍功半，或是徒有其表。當前在操作層面上，尤其要解決執行力問(wèn)題，防止出現歪嘴和尚念經(jīng)的情況，落點(diǎn)就在各級官員身上，因此干部選拔制度和政績(jì)考評制度的改革也勢在必行。

　　趙振銑說(shuō)，根據目前的觀(guān)察，大部制改革的動(dòng)力是高層的政治強力干預，制度的內生需求尚不明顯?！爸贫鹊姆N子如果沒(méi)有深植于倫理道德文化的土壤，可能長(cháng)不大，也可能發(fā)生變異。同時(shí)還有個(gè)依法行政的問(wèn)題，大部制改革須以法律的修改完善為先導，以計劃經(jīng)濟為背景的許多部門(mén)，行政法規必須進(jìn)一步歸并、取消?！?/FONT>