文/國家發(fā)改委副主任、《中外管理》顧問(wèn) 歐新黔

　　在服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代，中國服務(wù)業(yè)的滯后即將通過(guò)國家戰略加以根本改變。

　　黨的十七大提出了要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求，特別是消費需求的方針。我們要把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變；由對物質(zhì)資源消耗的增加向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、主動(dòng)創(chuàng )新轉變。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平，這將是我們的產(chǎn)業(yè)方向。

　　全球已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代

　　當今世界，服務(wù)業(yè)正呈現出快速增長(cháng)的態(tài)勢，并已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的最大產(chǎn)業(yè)；在許多發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)的規模和地位也在迅速上升，其增長(cháng)速度已快于其他產(chǎn)業(yè)。2006年全球服務(wù)業(yè)的增長(cháng)已占全球GDP的70%，世界經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入名副其實(shí)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟時(shí)代。

　　服務(wù)業(yè)需求潛力大，資源消耗少，環(huán)境污染小，附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強等顯著(zhù)特點(diǎn)。從我國的現實(shí)情況看，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的迫切需要；是健全要素市場(chǎng)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容；是提高對外開(kāi)放水平、增強國際競爭力的必然選擇；是增加群眾福祉，構建和諧社會(huì )的有效途徑。這對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快地發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )具有十分重要的意義。

　　服務(wù)業(yè)正推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構升級

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國服務(wù)業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。1978年到2006年的29年間，服務(wù)業(yè)平均增速超過(guò)10%，高于同期國內生產(chǎn)總值的平均增長(cháng)速度。1982年到2006年的25年間，服務(wù)貿易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務(wù)業(yè)的增長(cháng)已經(jīng)超過(guò)8.2萬(wàn)億元，從業(yè)人員 2.46億；同時(shí)，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化的水平也有了明顯提高。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結構的升級，開(kāi)始改變了長(cháng)期以來(lái)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快地發(fā)展，擴大就業(yè)，節能降耗等方面發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，我們也應當清醒地看到：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，它與我們經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的要求還不相適應。2006年，我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數發(fā)展中國家。我們的服務(wù)貿易還長(cháng)期處于逆差狀態(tài)，并呈現不斷擴大的趨勢。從總量看，規模還明顯不足；從發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)水平偏低，競爭力不強；從內部結構看，傳統服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，現代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后；從區域布局看，農村服務(wù)業(yè)十分薄弱，東、中、西三大地區發(fā)展很不平衡。對于這些問(wèn)題，我們必須認真研究，并需要下大力氣加以解決。

　　現代服務(wù)業(yè)將成為主導產(chǎn)業(yè)

　　2007年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這是促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一項重要戰略決策。其中明確提出：到2010年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重要比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重要比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿易總額將達到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；服務(wù)增加值的增長(cháng)速度將超過(guò)國內生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度。到2020年，我國將基本實(shí)現向服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構轉變，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重將超過(guò)50%——我們近幾年是在40%左右徘徊。到那時(shí)，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會(huì )的要求相適應。這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展、構建和諧社會(huì )戰略思想的具體體現。

　　當前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了很多有利條件。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步提升了服務(wù)業(yè)的戰略地位和作用；保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，注重增長(cháng)的質(zhì)量和效益，則需要服務(wù)業(yè)提供有力的支撐；走新型工業(yè)化道路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，又為服務(wù)業(yè)提供了新動(dòng)力；提高自主創(chuàng )新能力，深入實(shí)施科教興國戰略，進(jìn)一步加快了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動(dòng)；消費結構的不斷改善和升級，為消費性服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了更加廣闊的市場(chǎng)需求；對外開(kāi)放水平的提高，為服務(wù)業(yè)提供了國際發(fā)展的空間；黨的十七大報告進(jìn)一步強調，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。這些都為我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的更大的發(fā)展機遇和動(dòng)力。當前的一段時(shí)間將是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟結構戰略性調整的重要時(shí)期。要實(shí)現我們的目標，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，抓住有利時(shí)機，深入改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新發(fā)展，完善政策措施，才能盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

　　國家對服務(wù)業(yè)的推進(jìn)策略

　　第一，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。我們要著(zhù)力推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)、集聚功能強、輻射作為大的增值工程、增率工程和增效工程，促進(jìn)現代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合，互動(dòng)發(fā)展。圍繞方便群眾生活，大力發(fā)展有利于改善民生的惠民工程，擴大短缺產(chǎn)品的供給，加快傳統服務(wù)業(yè)改造步伐，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。

　　第二，深化體制改革，堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的發(fā)展方向。我們要進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)和國有服務(wù)企業(yè)的改革，實(shí)現投資主體多元化；要以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )新發(fā)展機制，要建立公開(kāi)、平等、規范的準入制度，支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)；要引導服務(wù)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)內部治理結構，鼓勵通過(guò)兼并、聯(lián)合形成大型服務(wù)企業(yè)集團，提高企業(yè)的競爭力。要繼續推進(jìn)機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)改革，實(shí)現后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì )化服務(wù)轉變。要打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和有效整合。我們要通過(guò)改革體制和創(chuàng )新機制，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展潛能，從而提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。

　　第三，明確政府責任，加大投入力度。對必須保障的基本公共服務(wù)，政府將繼續加大投入；對應該由企業(yè)提供的服務(wù)，要鼓勵盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。我們應當以企業(yè)為主體，以需求為導向，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的道路；要對服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節以及自主創(chuàng )新方面，增加政府投入，加強引導示范，并拓寬融資渠道，帶動(dòng)社會(huì )資本的投入，來(lái)促進(jìn)和加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第四，提高對外開(kāi)放水平。要堅定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，積極學(xué)習國際服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。要完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規，不斷提高服務(wù)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量，有序開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿易，在具備條件的沿海地區和城市要根據自身的優(yōu)勢研究制定相應的政策措施，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)去積極參與國際合作與交流。

　　第五，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)采取有效措施，取消對服務(wù)業(yè)發(fā)展的歧視和不合理限制政策，如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系的改革，完善價(jià)格政策；對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)要給予支持，要降低一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)的注冊資本、工商登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續；要建立健全服務(wù)業(yè)標準化體系，廣泛推行服務(wù)承諾，服務(wù)公約，服務(wù)規范等制度，規范服務(wù)市場(chǎng)秩序，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權的行為，保護自主創(chuàng )新。要加快信用體系建設，引導城鄉居民采取靈活多樣的信用消費方式，增加有效需求。要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，扶持具有競爭力的人才服務(wù)機構，培育熟悉國際規則的開(kāi)放型人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局。我們必須按照黨中央、國務(wù)院做出的戰略部署，堅持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰略任務(wù)來(lái)抓，努力奮斗，開(kāi)拓創(chuàng )新，切切實(shí)實(shí)推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)邁上新臺階，達到新水平。

　　(本文根據第16屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì )演講錄音整理而成，未經(jīng)本人審閱，標題為《中外管理》加擬)