政策落實(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　中華工商時(shí)報記者 楊聯(lián)民

　　盡管近年來(lái)上海在進(jìn)一步改善投資環(huán)境方面作了許多努力，但許多政策在貫徹落實(shí)中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，加上一些其他原因，導致7000余家浙商撤離上海。

　　根據近期出臺的一些統計數據，有兩個(gè)現象需要引起上海市有關(guān)部門(mén)的高度重視和關(guān)注。一是截至2007年6月，有7000余家浙江民營(yíng)企業(yè)撤離上海，把總部或重要部門(mén)遷往杭州、寧波、香港。2007年上半年，有超過(guò)100家的江蘇企業(yè)申請到香港投資，相當于2006年全年的份額，江浙企業(yè)投資方向的轉移，表明上海投資環(huán)境的影響力正在下降。二是上海民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數達57萬(wàn)家，比浙江多10萬(wàn)多家，注冊資本8000多億元，超過(guò)浙江1000多億元，而其創(chuàng )造的GDP為1700億元，注冊資金產(chǎn)出率僅為浙江的12.6%，表明上海民營(yíng)企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力遠遠落后于浙江，也說(shuō)明上海民營(yíng)企業(yè)總體生存質(zhì)量不高。

　　有關(guān)方面認為，上海投資環(huán)境主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　首先，市場(chǎng)環(huán)境有待完善。市場(chǎng)競爭中的公開(kāi)、公平程度不高，國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭壟斷明顯。民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)準入方面屢屢遭遇“玻璃門(mén)”的限制。

　　其次，服務(wù)環(huán)境有待改善。政府職能轉變緩慢，一些與經(jīng)濟管理密切相關(guān)的部門(mén)存在不同程度的“少作為”，甚至“不作為”。

　　為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，國家和市政府出臺了一系列政策法規，但在具體落實(shí)過(guò)程中，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現象始終存在，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”也屢見(jiàn)不鮮。

　　然后，法制環(huán)境有待完善。在經(jīng)濟管理中的“人治”特點(diǎn)仍很明顯，企業(yè)投資仍需要依靠“人脈”，而且，不同區域，執法過(guò)程中存有差異。

　　最后，“生態(tài)”環(huán)境有待改善。上海市經(jīng)濟生態(tài)失衡起碼有以下幾個(gè)方面：1、實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟比例失調；2、國企、外企、民企比例失調；3、支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)比例失衡。不同所有制企業(yè)比例失衡導致處于弱勢地位的民營(yíng)企業(yè)在資源取得、市場(chǎng)準入、社會(huì )負擔上均處于不利地位，缺乏應有的社會(huì )經(jīng)濟地位和企業(yè)發(fā)展空間。5、產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待穩定：6、微觀(guān)環(huán)境有待改善：包括戶(hù)籍限制、市郊公共服務(wù)的缺失等。

　　針對上海投資環(huán)境存在的問(wèn)題，民建上海市委建議：一、提高經(jīng)濟資源獲得、市場(chǎng)準入的公開(kāi)、公平程度，股份制改革中要提高民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )公眾參與比例。有條件地加大金融領(lǐng)域對民資的開(kāi)放程度，全面開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)；

　　二、大力推進(jìn)政府角色和職能轉變，首先要推動(dòng)公務(wù)員理念和作風(fēng)的轉變，建立充分體現政府服務(wù)職能的制度，建立政府服務(wù)質(zhì)量外部、內部共同監督機制和公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量獎優(yōu)罰劣機制；三、強化政府的責任意識合同意識。企業(yè)在投資、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府部門(mén)相關(guān)的行政許可和所提供的公共服務(wù)，政企雙方的權利義務(wù)、責任，都要以合同形式予以明確，并以此作為開(kāi)辦企業(yè)必須具備的要件。四、積極、謹慎、合理解決政策變化造成企業(yè)不規范用地等遺留問(wèn)題，加強《行政許可證》等法律法規執行情況檢查，防止非市場(chǎng)行為干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生；五、適量開(kāi)放外地來(lái)滬企業(yè)人士戶(hù)籍準入，考慮以投資額、稅收額、自主知識產(chǎn)權等各種考量指標設定一定數量的戶(hù)籍準入指標，讓眾多對上海經(jīng)濟發(fā)展的有功之臣“把根留住”。