來(lái)源：新華網(wǎng)  2007年12月23日

    新華網(wǎng)北京１２月２３日電（記者 王宇 周瑋 吳陳）備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案２３日提請十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議進(jìn)行首次審議，分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進(jìn)國有資產(chǎn)權益的有效保護提供了更高的法律依據。 

    根據草案的總則規定，該法旨在維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。 

    “針對防止國有資產(chǎn)流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員石廣生說(shuō)。      

    國有資產(chǎn)立法歷經(jīng)１４年終于“浮出水面” 

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，已積累起數量巨大的國有資產(chǎn)。據統計，至２００６年末，全國僅國有及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到２９萬(wàn)億元和１２．２萬(wàn)億元。 

    但是，一些國有企業(yè)在改制過(guò)程中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴重，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。 

    “目前，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中需要專(zhuān)門(mén)立法加以規范的突出問(wèn)題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！笔瘡V生說(shuō)，國有資產(chǎn)立法應當以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。 

    據介紹，國有資產(chǎn)立法從１９９３年開(kāi)始啟動(dòng)，至今已１４年。這１４年來(lái)，我國國有資產(chǎn)立法雖然在國有資產(chǎn)基礎管理與經(jīng)營(yíng)的法律規制上取得了一些進(jìn)展，也草擬了一個(gè)國有資產(chǎn)法的初稿，但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性的戰略性的重大問(wèn)題并未觸及與解決。２００３年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產(chǎn)的立法工作，將國有資產(chǎn)立法列入五年立法規劃，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著(zhù)手任務(wù)繁重的立法工作。      

    草案適用范圍為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn) 

    國有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。 

    草案規定，行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監督，依照有關(guān)法律、行政法規的規定執行。 

    據國資委專(zhuān)家介紹，目前我國國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。 

    石廣生介紹說(shuō)，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律調整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應的行政法規規范，因此，本法適用于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。石廣生同時(shí)補充說(shuō)，考慮到對金融類(lèi)資產(chǎn)監管的特殊性問(wèn)題應適用于金融方面的法律、行政法規的規定，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)中金融類(lèi)資產(chǎn)的管理與監督，法律法規另有規定的，依照其執行。 

    對履行出資人職責的機構，草案規定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和地方人民政府按照國務(wù)院的規定設立的國有資產(chǎn)監督管理機構，以及國務(wù)院和地方人民政府授權的其他有關(guān)部門(mén)、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

    草案對國有資產(chǎn)保護作出系統規定 

    提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權益、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、國有資產(chǎn)監督等方面對國有資產(chǎn)保護作出了系統規定。 

    全國人大財經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規范的突出問(wèn)題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。 

    草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項作了專(zhuān)章規定，如按照國家出資企業(yè)的不同類(lèi)型，對關(guān)系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定；規定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權益。 

    草案規定了相關(guān)法律責任：對國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。