本文來(lái)自：第一財經(jīng)日報  2007年12月25日

    2007年12月23日，《國有資產(chǎn)法（草案）》正式提請十屆人大常委會(huì )第31次會(huì )議首次審議。這部法案從1993年提出到正式開(kāi)始審議，歷經(jīng)八屆、九屆和十屆共三屆全國人大，走過(guò)了14年坎坷的立法歷程。

　　上世紀80年代初期，改革開(kāi)放所面臨的首要問(wèn)題之一，是怎樣讓舊經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)能夠進(jìn)入市場(chǎng)機制，能夠真正有效益地運轉起來(lái)。特別是大約6600多億元價(jià)值的擱置性國有固定資產(chǎn)。如果不能在市場(chǎng)經(jīng)濟中盤(pán)活，不僅國有資產(chǎn)保值增值將無(wú)異于一句空話(huà)，而且還會(huì )成為國有資產(chǎn)總值里面的“腫瘤”和發(fā)展的“包袱”。

　　所以，總體上看，改革初期，我們國家比較窮，家底非常薄弱。解決國有資產(chǎn)問(wèn)題，主要矛盾是如何讓計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)迅速進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟，并迅速啟動(dòng)、迅速運轉、迅速產(chǎn)生效益。

　　大致經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，到了上世紀90年代初期，國家經(jīng)濟在發(fā)展中暴露出尖銳的矛盾，突出表現為三大問(wèn)題：金融運轉混亂、投資增長(cháng)過(guò)熱、國有資產(chǎn)流失嚴重。其中國有資產(chǎn)流失的嚴重性，已經(jīng)引起中央和地方的警惕，以及管理層、理論學(xué)界和民眾輿論的廣泛關(guān)注。

　　有資料顯示，90年代，國有資產(chǎn)平均每年流失在1000億元上下。受這樣的情形困擾，杜絕國有資產(chǎn)流失、保護國有資產(chǎn)的時(shí)代呼聲就出現了。最初的國有資產(chǎn)立法動(dòng)議，得以在這樣的歷史背景下提出。

　　但是，立法動(dòng)議雖然在法律草案層面上有所努力，但并沒(méi)有立法程序上的實(shí)際推進(jìn)。主要原因還是立法的時(shí)代性條件并不具備，更談不上成熟。堅決加快改革步伐，依然是時(shí)代的總需要和總要求。從經(jīng)濟發(fā)展的平衡狀態(tài)來(lái)分析，主要矛盾依然是國有資產(chǎn)的效益問(wèn)題。于是，關(guān)鍵點(diǎn)落在了國有資產(chǎn)的“效益”上，而不是“流失”。即，要專(zhuān)注發(fā)展，不要任何形式的分心。

　　圍繞國有資產(chǎn)立法的緊迫性，認識上始終頗有爭議。這部法案就這樣伴隨著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展、時(shí)代要求的變化，坎坷走來(lái)。

　　又經(jīng)過(guò)了十幾年的經(jīng)濟發(fā)展，國家經(jīng)濟形勢和狀況發(fā)生了根本性變化。首先，我們積累起29萬(wàn)億元的龐大國有資產(chǎn)數額；其次，經(jīng)濟發(fā)展在總體性上已經(jīng)進(jìn)入比較健康的市場(chǎng)經(jīng)濟運行軌道。在這樣的基礎上，全國人大正式接受法案審議，顯得水到渠成。今天，歷史性地回過(guò)頭去看看近30年的經(jīng)濟發(fā)展和14年的立法坎坷，就不能不承認中國經(jīng)濟改革、發(fā)展和立法腳步的從容。

　　《國有資產(chǎn)法（草案）》規范性地明確了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關(guān)系；國有資產(chǎn)轉讓、權益和責任等，核心是國有資產(chǎn)的保值增值。事實(shí)上，國有資產(chǎn)的管理，是一個(gè)國際社會(huì )普遍遇到的難題。這部法案，既總結了中國經(jīng)濟改革進(jìn)程中的經(jīng)驗與教訓，又科學(xué)地借鑒了國外有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面成功的理論和實(shí)踐。

　　誠然，這部社會(huì )主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)立法是一項創(chuàng )舉。在法律原則性框架和基礎性條款確立后，難以避免出現一些立法技術(shù)細則上的和規范銜接等方面的不足。比如，草案確立了國有資產(chǎn)出資人與監管人分離的原則。明確規定國資委和地方政府行使國資出資人職責，即“老板”，進(jìn)而對出資企業(yè)的監管也是“股東式”的監管，“管人、管事、管預算”。不能干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，也不是企業(yè)的監管機構。但誰(shuí)是監管機構，監管機構的組織形式和權責形式怎樣等，草案沒(méi)有具體涉及。

    （作者：王平  為經(jīng)濟管理專(zhuān)家）