本文來(lái)自：21世紀經(jīng)濟報道  2008年01月15日

本報記者 譚璐

　　中國玩具出口美國再添變數。

　　1月14日，美國消費者產(chǎn)品安全委員會(huì )(CPSC)國際項目及政府間事務(wù)主任理查德?奧布萊恩(Richard O'Brien)對本報記者透露，美國國會(huì )將于本月15日復會(huì )，屆時(shí)將討論有關(guān)玩具和兒童產(chǎn)品安全的草案。

　　奧布萊恩表示，該法案如果獲得通過(guò)，過(guò)去一些只是美國行業(yè)內的非強制性標準將成為強制性標準，除了玩具產(chǎn)品之外，其他的兒童產(chǎn)品可能也要采用這些標準。根據有關(guān)統計，2007年1-8月，中國玩具出口額達126億美元，同比增長(cháng)20.2%。

　　草案包括五大內容

　　即將付諸討論的草案主要包括五點(diǎn)與產(chǎn)品安全有關(guān)的內容。

　　其一，明確玩具涂料和油漆中的鉛，必須達到"零含量"標準，因此生產(chǎn)商必須與合乎標準的涂料生產(chǎn)商合作。去年8月初，美國最大的玩具商美泰公司向CPSC提出召回96.7萬(wàn)件塑膠玩具，起因就是玩具表漆的鉛含量超標。此次召回事件也導致了制造商、廣東佛山市利達玩具有限公司副董事長(cháng)張樹(shù)鴻的自殺事件，引發(fā)了對于玩具廠(chǎng)商，及其上下游供應鏈的監管檢測問(wèn)題的反思。

　　因此，在該草案中，CPSC還要求美國廠(chǎng)商提交其生產(chǎn)商或次級供應商的詳細資料，包括產(chǎn)品原產(chǎn)地、制造商所在地、涂料供應商所在地，以及該產(chǎn)品所用涂料的批次、在哪個(gè)環(huán)節上使用等，這是其二。

　　奧布萊恩也建議，如果中國的生產(chǎn)商接到美國方面的訂單，也應該要求對方提供詳細的安全細則，不僅可以保證生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)步驟都合乎美國產(chǎn)品安全的要求，而且萬(wàn)一出了問(wèn)題需要打官司，訂貨方提供的安全細則也可以作為證據。

　　其三，一部分過(guò)去只作為美國行業(yè)內的非強制性標準將成為強制性標準，玩具以及其他涉及兒童的產(chǎn)品都要采用。

　　其四，CPSC建議強制實(shí)施第三方檢測，使其成為認證的一部分。

　　其五，如果草案通過(guò)，將授權CPSC更大的自由度，CPSC有權與外國政府或監管部門(mén)合作。

　　奧布萊恩告訴本報記者，目前CPSC無(wú)權向外界透露與案件相關(guān)的信息，如果該草案在國會(huì )通過(guò)，這個(gè)狀況有望改變。對于信息的公開(kāi)范圍和程度，也得看國會(huì )的具體討論結果。奧布萊恩表示，CPSC和中國國家質(zhì)檢總局一直有合作，"我們向中國國家質(zhì)檢總局提供信息，每個(gè)月舉行例會(huì )，討論一些重要的召回事件。"

　　召回與貿易逆差無(wú)關(guān)?

　　去年12月，關(guān)于"中國制造"質(zhì)量問(wèn)題的討論成為中美經(jīng)濟戰略對話(huà)期間的焦點(diǎn)之一。

　　此前，中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )副會(huì )長(cháng)王錦珍在香港的一個(gè)論壇上說(shuō)，美泰公司在2007年召回的共約2000萬(wàn)件(套)產(chǎn)品中，約300萬(wàn)件(套)屬于材料質(zhì)量問(wèn)題，另外1700萬(wàn)件(套)則因為美國出臺了新標準而被認定為不及格。王錦珍表示，有些國家的特定標準有貿易保護主義的嫌疑。

　　不過(guò)，奧布萊恩堅決否定了召回事件與美國貿易政策的關(guān)系，認為這是由于不了解美國國內的召回制度而出現的誤解。

　　奧布萊恩解釋說(shuō)，在美國有多個(gè)機構監控產(chǎn)品的安全問(wèn)題，比如，美國食品與藥品管理局(FDA)負責管理食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的管理;美國全國高速公路運輸安全局就負責機動(dòng)車(chē)輛設備與輪胎的產(chǎn)品安全管理。而奧布萊恩所在的美國消費者產(chǎn)品安全委員會(huì )的管理范圍超過(guò)了15000多種產(chǎn)品，包括玩具、家用化工產(chǎn)品、機電工具等。

　　按照美國聯(lián)邦的有關(guān)法規，在多個(gè)與消費者權利有關(guān)的機構中，只有一部分機構有權命令企業(yè)召回產(chǎn)品。而且法規還明確規定了，當發(fā)現一件有危險的產(chǎn)品時(shí)，需要采取哪些步驟來(lái)實(shí)施召回。通常由企業(yè)主動(dòng)報告在市場(chǎng)中發(fā)現何種危險產(chǎn)品，CPSC接到報告之后則應法律要求實(shí)施召回。

　　此外，奧布萊恩也坦承，由于在美國國內，消費者行動(dòng)主義(Consumer Activism)或者稱(chēng)為消費者至上主義 (Consumerism)有大約135年的歷史，消費者的力量非常強大，因此對于美國政府的政策以及海外市場(chǎng)有著(zhù)深遠影響。