裝備制造業(yè)是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。黨的十六大提出了大力振興裝備制造業(yè)的戰略任務(wù)，中央關(guān)于“十一五”規劃的建議和國家“十一五”規劃綱要對加快發(fā)展裝備制造業(yè)，提出了明確的要求。今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確了振興裝備制造業(yè)的目標、原則、任務(wù)和政策，是指導我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要文件。

　　一、我國裝備制造業(yè)取得歷史性成就

　　新中國建立五十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國裝備制造業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。上個(gè)世紀50—60年代，國家集中財力、物力和人力，大力發(fā)展工業(yè)及制造業(yè)，在較短時(shí)間內初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全、具有相當規模和一定技術(shù)水平的裝備工業(yè)體系，為各行各業(yè)發(fā)展提供了大量裝備。特別是“兩彈一星”、萬(wàn)噸水壓機、“九大設備”等裝備的研制成功，加強了國防建設，提高了新中國的國際地位。改革開(kāi)放后，裝備制造業(yè)發(fā)展活力不斷增強，實(shí)力不斷壯大。80—90年代，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎上，研制成功了5000千伏交流輸變電設備、30萬(wàn)噸乙烯、千萬(wàn)噸級露天礦采掘設備、大秦鐵路重載列車(chē)等重大成套裝備，解決了經(jīng)濟建設中的急需。尤其是1998年以來(lái)，國家加大了對裝備制造業(yè)支持的力度，并依托國家重點(diǎn)工程推進(jìn)自主化建設，進(jìn)一步提高了裝備制造業(yè)水平。

　　產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。2005年，全國規模以上裝備制造企業(yè)銷(xiāo)售收入6.8萬(wàn)億元，利潤超過(guò)3000億元，增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的21％，占國內生產(chǎn)總值的比重達8.8％，制造規模居世界第五位。在電力、冶金、石化、農機、電子等領(lǐng)域，裝備的生產(chǎn)制造體系逐步完善。船舶工業(yè)加速發(fā)展，目前已成為世界第三大造船國。

　　重大裝備自主化取得新突破。裝備制造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍提高，自主創(chuàng )新能力不斷增強，特別是重大裝備的研發(fā)制造實(shí)現了許多新的突破。60萬(wàn)千瓦超臨界火電機組與核電機組、60—70萬(wàn)噸乙烯壓縮機、4—6萬(wàn)立方米空分設備等一大批關(guān)鍵裝備，實(shí)現了自主制造。三峽左岸電站最后一臺機組的國產(chǎn)化率達到85％。數控機床和工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化控制系統的產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率不斷提高。

　　企業(yè)改革開(kāi)放邁出新步伐。裝備制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)的所有制結構發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟活力不斷增強。一批裝備制造企業(yè)成長(cháng)壯大，如在電機、造船、通訊設備等領(lǐng)域，一些企業(yè)在國內外市場(chǎng)上已具有較強的競爭力。吸收國外資金及技術(shù)、管理、人才的規模不斷擴大，出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量明顯提高。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國家通過(guò)支持企業(yè)技術(shù)改造、落實(shí)自主化項目、完善設備與技術(shù)的進(jìn)口管理、協(xié)調制造企業(yè)和用戶(hù)加強合作等，支持了裝備制造業(yè)發(fā)展。一些地區積極推進(jìn)裝備制造業(yè)改革與發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì )資金投入裝備制造業(yè)領(lǐng)域，若干新的產(chǎn)業(yè)集聚地逐步形成。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，應當清醒地認識到，目前我國裝備制造業(yè)還存在許多困難和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，重大技術(shù)裝備研發(fā)制造能力仍然薄弱，不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。企業(yè)改革相對滯后，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。市場(chǎng)環(huán)境不完善，首臺首套產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題尚待解決，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策法規還不健全。

　　二、振興裝備制造業(yè)關(guān)系現代化建設全局

　　裝備制造業(yè)的振興，是實(shí)現工業(yè)化、現代化的重要標志。大力振興裝備制造業(yè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　振興裝備制造業(yè)是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。裝備制造業(yè)的發(fā)展狀況，是研發(fā)設計、元器件配套、加工制造和系統集成水平的綜合反映，體現了一個(gè)國家的工業(yè)實(shí)力、科技創(chuàng )新能力和國際競爭力。人類(lèi)歷史的進(jìn)步，與先進(jìn)生產(chǎn)工具的發(fā)明和應用密切相關(guān)。如石器的制造，是區別人與類(lèi)人猿的重要標志；鐵器的使用，促進(jìn)了人類(lèi)進(jìn)入農業(yè)社會(huì )；蒸汽機的發(fā)明，是工業(yè)革命的開(kāi)端；計算機的廣泛應用，標志著(zhù)信息社會(huì )的到來(lái)。當今世界，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家，都是裝備制造業(yè)強國，都有一批國際競爭力強的裝備制造企業(yè)。目前我國經(jīng)濟總量已居世界第四位，輕工、紡織和一般機電產(chǎn)品在國際上已經(jīng)形成一定優(yōu)勢，但裝備制造業(yè)的整體水平與發(fā)達國家相比還存在很大差距，在國際經(jīng)濟中仍處于垂直分工的中低端。應當看到，國家的現代化需要裝備制造業(yè)做保障。中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，沒(méi)有自己先進(jìn)的裝備制造業(yè)，就難以成為工業(yè)強國、經(jīng)濟強國。

　　振興裝備制造業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng )新能力的重大舉措?！肮び破涫?，必先利其器”?，F代裝備制造業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的加快，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，社會(huì )生產(chǎn)對中間產(chǎn)品和機電設備的需求持續增加，相應要求裝備制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高。目前我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，一個(gè)重要表現就是裝備制造業(yè)產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競爭力不強，重大技術(shù)裝備自給率低。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng )新能力，關(guān)鍵在于振興裝備制造業(yè)。同時(shí)，裝備制造業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強、帶動(dòng)面廣的特點(diǎn)，振興裝備制造業(yè)，有利于促進(jìn)工業(yè)材料、零部件等產(chǎn)品上檔次，促進(jìn)加工制造、電子信息等領(lǐng)域上水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)優(yōu)化升級；有利于自主掌握核心技術(shù)，增強自主創(chuàng )新能力，提升各行各業(yè)的技術(shù)裝備水平。

　　振興裝備制造業(yè)是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重要途徑。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式相當粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價(jià)很大，必須盡快加以改變。裝備制造業(yè)技術(shù)含量高，附加價(jià)值大，資源消耗和污染排放相對較低。據測算，冶金工業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗強度是1.76，石化工業(yè)為1.3，而裝備工業(yè)只有0.18。尤其重要的是，先進(jìn)的裝備制造業(yè)有利于提高各行各業(yè)節約降耗的水平。如發(fā)展大型清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、大型環(huán)保裝備和資源綜合利用設備，可以提高全社會(huì )資源節約和環(huán)境保護的水平。近年來(lái)，在電力、鋼鐵、石化、交通、城建等領(lǐng)域采用國產(chǎn)設備，大大節約了工程投資和運行費用，降低了生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)效益。因此，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，必須加快振興裝備制造業(yè)，用高效率、低消耗、低污染的技術(shù)設備改造傳統產(chǎn)業(yè)和武裝國民經(jīng)濟。

　　振興裝備制造業(yè)是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的有效措施。我國裝備制造業(yè)發(fā)展具有基礎較好、門(mén)類(lèi)齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢。振興裝備制造業(yè)，有利于增強裝備制造企業(yè)實(shí)力，擴大國內外市場(chǎng)份額，發(fā)揮生產(chǎn)效能；有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)“一五”、“二五”和“三線(xiàn)”建設，我國裝備制造業(yè)大多分布在老工業(yè)基地和中西部地區。振興裝備制造業(yè)，有助于促進(jìn)東北老工業(yè)基地和中西部地區利用已有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整經(jīng)濟結構，增強自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　三、振興裝備制造業(yè)的目標和任務(wù)

　　“十一五”時(shí)期，是裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的形勢下，振興裝備制造業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，強化科技創(chuàng )新，深化改革開(kāi)放，調整產(chǎn)業(yè)結構，完善市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，建立健全新型的裝備制造業(yè)體系，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

　　今后五年，振興我國裝備制造業(yè)的目標是：發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備自主制造能力，基本滿(mǎn)足能源、交通、原材料等領(lǐng)域的需要。依靠區域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成若干具有特色的裝備制造集中地。建設一批具有國際先進(jìn)水平的重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　實(shí)現上述振興目標，要準確把握裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規律，堅持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結合，加快推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備自主化；堅持市場(chǎng)調節與國家調控相結合，進(jìn)一步加強政府協(xié)調和政策引導；堅持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結合，切實(shí)增強自主創(chuàng )新的合力；堅持對外開(kāi)放和自主創(chuàng )新相結合努力實(shí)現跨越式發(fā)展；堅持生產(chǎn)與應用相結合，充分依托重大工程推進(jìn)自主化建設；堅持產(chǎn)業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭能力。

　　突出重大技術(shù)裝備自主化建設，著(zhù)力提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平。要選擇一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響、對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用強的重大技術(shù)裝備，加快自主化建設步伐，力爭盡快實(shí)現突破。國家已經(jīng)明確，要重點(diǎn)發(fā)展16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，主要分布在電力、石化、冶金、煤炭、交通、建設、環(huán)保、農業(yè)、紡織、電子、航空等領(lǐng)域，如大型清潔高效發(fā)電裝備、大型石化成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型煤炭綜采設備、大型船舶、高速列車(chē)、大型環(huán)保裝備、大型精密高速數控機床、集成電路關(guān)鍵設備、民用飛機等。要結合國家重大工程建設，安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，制定好自主化方案，加快組織實(shí)施。

　　與此同時(shí)，要加快調整裝備制造業(yè)產(chǎn)品結構，努力提升全行業(yè)的制造水平。大力發(fā)展高新技術(shù)裝備，積極發(fā)展高效、節能、低污染的清潔生產(chǎn)裝備，淘汰落后的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)。有計劃、有重點(diǎn)地研究開(kāi)發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、原材料和零部件。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)品升級。

　　優(yōu)化組織結構，加快培育具有國際競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團和工程公司。這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下裝備制造業(yè)發(fā)展的規律，也是銜接研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的重要方式。要發(fā)揮市場(chǎng)導向和政策支持的作用，依托優(yōu)勢企業(yè)，形成一批科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)三位一體的裝備制造龍頭企業(yè)；發(fā)展一批提供系統設計、技術(shù)集成和綜合服務(wù)的工程公司或總包企業(yè)，逐步形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的裝備制造業(yè)體系。

　　要鼓勵裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)特別是大型國有和國有控股企業(yè)，以并購、參股等多種方式，參與國有裝備制造企業(yè)的改革重組；鼓勵企業(yè)之間開(kāi)展形式多樣的聯(lián)合重組。支持大企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶，組織社會(huì )化協(xié)作和生產(chǎn)配套，大力發(fā)展專(zhuān)、精、特的中小企業(yè)，形成若干各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)群。

　　加強科技支撐，不斷增強裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新能力。要按照建設創(chuàng )新型國家的要求，加大對原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的支持力度。對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，要集中力量組織科研攻關(guān)。以系統設計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。優(yōu)化資源配置，建設一批國家級工程中心和大型骨干企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校廣泛開(kāi)展研發(fā)合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加強消化吸收，努力掌握核心技術(shù)，實(shí)現自主設計和自主制造。

　　人才是興業(yè)之本。各級各類(lèi)教育機構要高度重視裝備制造專(zhuān)業(yè)人才培養。裝備制造企業(yè)和科研機構應加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，積極培養人才，建立鼓勵人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的機制，吸引國內外高素質(zhì)人才，為各類(lèi)人才施展才華搭建好的平臺。

　　深化改革開(kāi)放，為振興裝備制造業(yè)提供動(dòng)力和保障。要進(jìn)一步推進(jìn)裝備制造企業(yè)改革，鼓勵國有裝備制造企業(yè)實(shí)行股份制改造，加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制，加強內部管理。積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離，解決好企業(yè)辦社會(huì )、歷史遺留債務(wù)等問(wèn)題。要正確把握裝備制造企業(yè)的改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入裝備制造業(yè)領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局和結構的調整力度，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用。

　　實(shí)行對外開(kāi)放是我們長(cháng)期堅持的基本國策。要適應新的形勢，著(zhù)力提高對外開(kāi)放水平，創(chuàng )新裝備制造業(yè)對外開(kāi)放的方式，積極采取技術(shù)轉讓、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合制造、入股參股、引進(jìn)管理經(jīng)驗和人才等多種辦法，擴大國際交流與合作。根據國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，完善對外資并購裝備制造企業(yè)的管理。支持符合條件的裝備制造企業(yè)走出去，與國外企業(yè)互利合作，實(shí)現共贏(yíng)。

　　四、為振興裝備制造業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境

　　振興裝備制造業(yè)，是一個(gè)龐大的系統工程，也是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快裝備制造業(yè)振興步伐，必須創(chuàng )新工作思路和方法，創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　裝備制造業(yè)涉及領(lǐng)域多，影響范圍廣，實(shí)現振興必須調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。有關(guān)企業(yè)應充分發(fā)揮主體作用，發(fā)揮職工群眾和科技人員的聰明才智，不斷提高自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用，幫助企業(yè)解決發(fā)展中出現的問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主化建設。目前，裝備制造企業(yè)大部分歸地方管理。地方政府要切實(shí)負起責任，做好本地區裝備制造業(yè)改革和發(fā)展的各項工作。

　　裝備制造特別是重大裝備制造的技術(shù)要求高、前期投入多、生產(chǎn)周期長(cháng)，商業(yè)風(fēng)險大，實(shí)現自主制造需要一定的政策支持，這也是一些國家的成功經(jīng)驗。要抓緊制定振興裝備制造業(yè)的相關(guān)政策，特別是要拓展企業(yè)資金融通渠道，支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng )新和發(fā)展壯大。

　　法規和標準對于推動(dòng)裝備制造業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步，起著(zhù)重要的基礎性作用。要認真總結我國裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，研究制定相關(guān)法律法規，及時(shí)制訂和修訂有關(guān)標準，為振興裝備制造業(yè)提供法律保障。發(fā)展裝備制造業(yè)，離不開(kāi)裝備產(chǎn)品用戶(hù)的積極參與和支持。用戶(hù)應當以振興裝備制造業(yè)為己任，支持制造企業(yè)組織生產(chǎn)和自主創(chuàng )新，為企業(yè)提供公平競爭的市場(chǎng)機會(huì )。加強宣傳推介，讓使用者更好的了解國產(chǎn)裝備、更多地使用國產(chǎn)裝備。同時(shí)，裝備制造企業(yè)也要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　振興裝備制造業(yè)，關(guān)系國家發(fā)展和民族昌盛。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，大力振興裝備制造業(yè)，為全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出更大的貢獻。（曾培炎）