服務(wù)業(yè)即人們常講的第三產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、科教文衛等社會(huì )事業(yè)以及政府公共服務(wù)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，其發(fā)展與人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活等多方面的社會(huì )發(fā)展目標直接相關(guān)，與全面提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力和實(shí)現可持續發(fā)展直接相關(guān)。貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展的戰略舉措。

　　服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展具有重要意義

　　服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展有利于經(jīng)濟增長(cháng)與人民生活水平提高的協(xié)調推進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。因此，發(fā)展的成果不能僅僅看增長(cháng)速度，還要看人民的生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提高.服務(wù)業(yè)是直接提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：農業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品，要通過(guò)物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)才能被人民群眾所消費；隨著(zhù)生活水平的提高，人們的需求將向旅游休閑、醫療保健、文化娛樂(lè )、教育培訓等方面拓展；人民群眾需要安居樂(lè )業(yè)的良好社會(huì )秩序和實(shí)現發(fā)展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服務(wù)。

　　加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)與消費的協(xié)調發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的持續增長(cháng)，我國經(jīng)濟已經(jīng)逐步由供給驅動(dòng)型轉向供給和需求共同驅動(dòng)型。在許多行業(yè)，需求驅動(dòng)已成為繼續增長(cháng)的決定性因素。服務(wù)業(yè)作為供給和需求之間的載體，其加快發(fā)展和提高效率，對滿(mǎn)足、擴大和創(chuàng )造需求有不可替代的作用。

　　提高服務(wù)業(yè)競爭力是全面提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內容。在制造業(yè)領(lǐng)域我國許多產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)具有國際競爭力，在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域許多農產(chǎn)品也頗具競爭力，但由于“產(chǎn)前”、“產(chǎn)后”服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的低效率，產(chǎn)品的整體市場(chǎng)競爭力明顯減弱。特別是分銷(xiāo)、物流、融資、信息等服務(wù)和其他生產(chǎn)性服務(wù)明顯滯后，對制造業(yè)和農業(yè)產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生了明顯的不利影響。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)對協(xié)調經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)的關(guān)系具有重要意義。服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定規模和水平后，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級和技術(shù)進(jìn)步加速，吸納就業(yè)的能力開(kāi)始下降，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。我國也已經(jīng)顯示出這種趨勢。2002年與1978年相比，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數從4890萬(wàn)增加到2．11億，新吸納就業(yè)人數1．62億，占非農產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人數的65％。特別是自1998年以來(lái)，我國非農產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的增長(cháng)全部源自于服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后制約經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

　　與同等收入水平的國家相比，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯偏低。2002年，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34％，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會(huì )就業(yè)總數的比重為29％。同收入水平與我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個(gè)百分點(diǎn)，在這類(lèi)國家中名列倒數第二位；就業(yè)比重要低18個(gè)百分點(diǎn)，名列倒數第一位。即使考慮到我國服務(wù)業(yè)統計方面可能存在一些誤差，需要對數據作一些調整，但我國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重仍然低于同類(lèi)國家15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　服務(wù)業(yè)是連結物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和人民群眾消費之間的載體。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，不僅會(huì )影響人民生活水平的提高和就業(yè)的擴大，還會(huì )制約消費，影響經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性。我國居民消費占GDP的比重低于國際平均水平約15個(gè)百分點(diǎn)，特別是最近幾年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻份額持續較大幅度地下降，已從2000年占73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％，經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資帶動(dòng)。這種狀況如不改變，經(jīng)濟增長(cháng)將不可持續。首先，消費率長(cháng)期偏低會(huì )使快速增長(cháng)的投資最終失去需求支撐。消費不能較快增長(cháng)，經(jīng)濟也就不能長(cháng)期持續地較快增長(cháng)。其次，會(huì )造成經(jīng)濟失衡。投資增加會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)能力增加，如果最終消費沒(méi)有同比例提高，必然導致產(chǎn)能大量過(guò)剩、企業(yè)效益下降、銀行呆壞賬增多等經(jīng)濟失衡問(wèn)題。第三，投資的高速增長(cháng)將使投資品的生產(chǎn)在經(jīng)濟中的比重不斷上升，對土地、資源、能源和原材料等的消耗較大，造成嚴重的環(huán)境與生態(tài)壓力，最終制約經(jīng)濟持續增長(cháng)的能力。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢受多種因素影響

　　體制制約。這是一個(gè)主要因素，表現在以下幾方面：一是一些服務(wù)行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現象，導致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高，抑制了需求。特別是服務(wù)業(yè)中的國有企業(yè)改革進(jìn)展相對緩慢，活力不足。二是由于就業(yè)壓力，許多企業(yè)將本來(lái)應該由專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動(dòng)長(cháng)期內部化，以達到安置富余職工的目的，例如仍有70％左右的大中型國有商業(yè)企業(yè)和50％左右的國有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車(chē)隊，效率低而成本高，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是限制農村人口向城鎮流動(dòng)，導致城鎮化水平相對較低，抑制了對服務(wù)業(yè)的需求。四是社會(huì )保障體系尚不完善，相當一部分消費者即使收入增加也不愿增加當期消費，而是為未來(lái)進(jìn)行儲蓄。

　　存在不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識和政策。就政策性因素而言，稅收政策、信貸政策和其他相關(guān)政策偏重于鼓勵投資而不是鼓勵消費的傾向仍然存在。從認識上看，長(cháng)期以來(lái)，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)不創(chuàng )造新價(jià)值的觀(guān)念影響，我國對服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，這種狀況至今并沒(méi)有完全得到糾正。服務(wù)業(yè)信用度低，也抑制了相當一部分消費需求。

　　服務(wù)業(yè)參與經(jīng)濟全球化程度相對較低。我國制造業(yè)參與經(jīng)濟全球化的程度明顯高于服務(wù)業(yè)。特別是以下兩個(gè)因素，一是我國的出口依存度高，二是外資對制造業(yè)的參與程度顯著(zhù)高于服務(wù)業(yè)，提升了制造業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重，相對降低了服務(wù)業(yè)的比重。

　　服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期

　　目前，一些有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件開(kāi)始形成。從“十一五”開(kāi)始，服務(wù)業(yè)有可能進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期，在GDP中的比重將得到較快提升。

　　服務(wù)含量高的消費需求成為新的需求熱點(diǎn)。最近幾年，我國居民特別是城鎮居民消費結構升級加速，消費類(lèi)電子及通訊設備、轎車(chē)、住宅、教育等需求熱點(diǎn)穩定形成，這些消費熱點(diǎn)的服務(wù)含量明顯增加。住宅和教育本身就是服務(wù)業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)和電子及通訊設備制造業(yè)是對服務(wù)業(yè)帶動(dòng)系數較高的制造業(yè)。汽車(chē)制造業(yè)對汽車(chē)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)系數達到2倍以上，汽車(chē)成為消費熱點(diǎn)，對服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用比對制造業(yè)的帶動(dòng)作用更大；消費類(lèi)電子及通訊設備產(chǎn)品也是高度帶動(dòng)服務(wù)消費的產(chǎn)品，以手機為例，購機是購買(mǎi)產(chǎn)品，而通訊費用是購買(mǎi)服務(wù)，后者的支出是前者的4—9倍。

　　收入水平的提高將增加對服務(wù)產(chǎn)品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著(zhù)收入水平的不斷提高，人們用于此類(lèi)消費需求的收入比重會(huì )有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會(huì )保障體系建設的步伐將進(jìn)一步加快，這會(huì )增強人們當期消費的愿望和能力。

　　競爭壓力將推動(dòng)分工細化和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇，特別是隨著(zhù)國有企業(yè)改革的推進(jìn)，一些“大而全”、“小而全”的企業(yè)將繼續重組，分工將進(jìn)一步細化，大量的中間產(chǎn)品和加工過(guò)程獨立出來(lái)，此時(shí)連結這些節點(diǎn)形成分工網(wǎng)絡(luò )的重要性就顯現出來(lái)，這些中間需求是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要部分。競爭壓力還會(huì )引導企業(yè)將原本內置于企業(yè)的服務(wù)活動(dòng)外置，即將一些原來(lái)屬于企業(yè)內部的職能部門(mén)和業(yè)務(wù)轉移出去，由更加專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)提供服務(wù)，如各種商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。

　　打破壟斷將促進(jìn)服務(wù)業(yè)提高效率和加快發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟中存在進(jìn)入管制和壟斷問(wèn)題的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，其中不少行業(yè)同行政壟斷相結合，收費高而服務(wù)質(zhì)量差，抑制了消費，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì )已經(jīng)提出，要加快推進(jìn)這些壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準入領(lǐng)域、降低準入條件、培育多元化的競爭主體等。多年的改革經(jīng)驗表明，促進(jìn)競爭能夠提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價(jià)格，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高競爭力。

　　服務(wù)業(yè)是新一輪擴大開(kāi)放的重點(diǎn)。加入世界貿易組織后，我國服務(wù)業(yè)正在按照承諾逐步擴大開(kāi)放。目前，我國各類(lèi)服務(wù)業(yè)的水平與世界先進(jìn)水平相比尚有較大差距，加快服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放能提高服務(wù)業(yè)的競爭力，促進(jìn)其加快發(fā)展。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放會(huì )產(chǎn)生更為明顯的示范和帶動(dòng)作用，因為服務(wù)業(yè)所有的業(yè)務(wù)都要通過(guò)對客戶(hù)的服務(wù)來(lái)實(shí)現，很難進(jìn)行技術(shù)保密；母國公司與海外子公司的技術(shù)水平基本相當，不可能像制造業(yè)那樣，將技術(shù)水平高的業(yè)務(wù)留在母國公司，只將中低水平的業(yè)務(wù)轉移給海外企業(yè)?？梢灶A計，服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放將推動(dòng)服務(wù)業(yè)不斷提高競爭力。

　　城鎮化進(jìn)程加快將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，我國城市服務(wù)業(yè)增加值占全國服務(wù)業(yè)增加值的85％。隨著(zhù)人均收入水平的提高和制約城鎮化進(jìn)程的體制與政策因素的逐步消除，我國城鎮化進(jìn)程會(huì )繼續加快，將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　適當的政策導向有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)加快發(fā)展要靠繼續推進(jìn)改革開(kāi)放，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎性作用。與此同時(shí)，應制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從轉變觀(guān)念、規范行為和適當扶持等多個(gè)方面加以引導。應加大鼓勵消費增長(cháng)的政策力度，及時(shí)清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策。進(jìn)一步規范服務(wù)業(yè)的行為，重點(diǎn)是規范服務(wù)和誠信服務(wù)，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監管，在一些行業(yè)加快信用評價(jià)體系建設和服務(wù)標準制定。有些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要政策的適當扶持，特別是一些原先由財政負擔的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化，需要付出一些改革成本，以加快其進(jìn)程。對一些吸納就業(yè)能力強、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務(wù)企業(yè)，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。