當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動(dòng)力時(shí)，危機也就成了拐點(diǎn)。經(jīng)歷過(guò)切膚之痛的蘇南能否迎來(lái)浴火重生？
　　5月末的一場(chǎng)水危機讓無(wú)錫人至今仍心有余悸。在之后的幾個(gè)月內，從輿論到理論界，從官方到民間，從污染問(wèn)題到發(fā)展模式反思，無(wú)錫水危機已經(jīng)演變成為整個(gè)蘇南地區的一場(chǎng)全方位危機，危機所引發(fā)的效應仍在持續發(fā)酵。

　　物極必反，危機的背后往往意味著(zhù)轉機。長(cháng)期以來(lái)一門(mén)心思抓經(jīng)濟、搞招商的蘇南人，猛然發(fā)現過(guò)去一味追求速度的粗放式發(fā)展所付出的代價(jià)太大、太沉重。痛定思痛，蘇南開(kāi)始全面反思并鐵腕解決不斷加重的快速發(fā)展后遺癥、一直難以扭轉的傳統發(fā)展模式，以及GDP崇拜下根深蒂固的政績(jì)觀(guān)等等。

　　當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動(dòng)力時(shí)，危機也就成了拐點(diǎn)。經(jīng)歷過(guò)切膚之痛的蘇南能否迎來(lái)浴火重生？

　　治污攻堅戰

　　對于無(wú)錫來(lái)說(shuō)，這就是一場(chǎng)戰役。戰斗的一方是爆發(fā)的藍藻和污染嚴重的太湖，另一方則是以強勢著(zhù)稱(chēng)的政府。在這次戰役中，政府同樣把它強勢的一面發(fā)揮得淋漓盡致。

　　5月28日水危機爆發(fā)之后，政府采取的各項應急措施迅速而有效，短短幾天之后飲用水問(wèn)題便得到緩解。也就在這幾天，政府便耗費了數千萬(wàn)元。所幸的是當地發(fā)達的經(jīng)濟，為這次救災和以后的長(cháng)期治理奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。危機暫時(shí)解除，但戰役才剛剛開(kāi)始。

　　6月11日，國務(wù)院在無(wú)錫召開(kāi)了太湖水污染防治座談會(huì )，確定了治理的方略。隨后無(wú)錫市宣布進(jìn)行治理太湖“6699行動(dòng)”，其中包括提前關(guān)閉規模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，沿湖地區排污口封堵，所有鄉鎮生活污水集中處理和村生活垃圾集中處理，調整太湖一級保護區內所有畜禽養殖場(chǎng)和傳統養殖業(yè)，禁止新建排放氮磷污染物的項目和限制氮磷污染物排放總量等，一系列相當嚴厲的控源措施。

　　行動(dòng)的速度似乎出人意料。去年底，無(wú)錫市列出了準備關(guān)停的772家小化工企業(yè)名單，但由于這些企業(yè)多半是當地財稅的重要來(lái)源，因此半年來(lái)關(guān)停工作受到基層干部和企業(yè)明里暗里的抵制而進(jìn)展緩慢。水危機爆發(fā)后，在不到1個(gè)月時(shí)間內就關(guān)掉了其中的323家。水危機對無(wú)錫市上下的觸動(dòng)可見(jiàn)一斑。同時(shí)，無(wú)錫市還立即提高企業(yè)排污標準，對“三高一低”企業(yè)實(shí)行超標準用能、用水加價(jià)和差別性電價(jià)、水價(jià)制度，用行政調節手段迫使企業(yè)降低能耗。

　　“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的結果是自取滅亡?！睙o(wú)錫市委書(shū)記楊衛澤曾這樣感慨。以環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展讓無(wú)錫人嘗到了苦果，而治理環(huán)境污染的代價(jià)同樣不菲。

　　10月底，江蘇省便拿出了治理太湖的總體方案。在這個(gè)龐大的計劃中，江蘇省將在5年時(shí)間內總投資1085億元以期有效控制太湖湖體富營(yíng)養化程度，實(shí)現水質(zhì)明顯改善。江蘇省財政2007年從新增財力中安排20億元的太湖污染治理專(zhuān)項資金，從2008年起，太湖地區各市、縣從新增財力中劃出10%—20%，專(zhuān)項用于水污染治理。到2010年，太湖流域地區全社會(huì )環(huán)保投入占GDP比重要提高到3%以上。方案中計劃采取的治理措施，包括了目前所有可能的手段。江蘇省希望通過(guò)15年時(shí)間，從根本上解決太湖水污染問(wèn)題。

　　“水危機后，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生質(zhì)疑，蘇錫常全面小康的成果也被顛覆，蘇錫常沒(méi)有一個(gè)城市算是全面小康的?，F在就要開(kāi)始補課，要向大自然還賬，哪怕GDP下降15%?！崩钤闯边@句擲地有聲的名言在全國引起不小反響，江蘇省上下治理水污染的決心也表露無(wú)疑。

　　太湖污染目前已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，如果沒(méi)有這樣壯士斷腕的決心和更有效的措施，湖體水質(zhì)可能急劇惡化，甚至難以逆轉。因此，對于蘇南來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有退路，必須全面展開(kāi)環(huán)保治污與環(huán)境危機搶速度的戰斗。

　　太湖治污的十年輪回

　　雖然對太湖水污染的戰役正在轟轟烈烈地進(jìn)行，但外界仍然擔憂(yōu)其能否治本。據估算，蘇南地區將關(guān)閉的2000多家小化工，影響財政收入、就業(yè)機會(huì )、居民收入分別只有1至3個(gè)百分點(diǎn)，對于整個(gè)經(jīng)濟運行可以說(shuō)影響甚微。同樣，對于龐大且不斷上升的排污總量來(lái)說(shuō)能起到多大作用？而且，此次所采取的處理污水、引水治水和生態(tài)修復等措施，與十多年來(lái)的治理行動(dòng)相比，并沒(méi)有太多新意。

　　從1991年起，國家便啟動(dòng)第一期太湖治理工程，十多年間投資逾百億。1996年，無(wú)錫提出1998年實(shí)現全流域達標排放，2000年使太湖水體變清的目標。1998年底，國務(wù)院有關(guān)部委會(huì )同蘇浙滬兩省一市發(fā)動(dòng)聲勢浩大的“零點(diǎn)行動(dòng)”，并宣布太湖全流域基本實(shí)現了達標排放。然而，事實(shí)卻是太湖污染日益嚴重。2000年之后，“引江濟太”、“太湖水污染控制與水體修復技術(shù)及示范工程”等重大治水專(zhuān)項工程也相繼上馬。

　　與此同時(shí)，太湖治理和環(huán)保也被蘇南各地政府擺到越來(lái)越高的位置。招商引資變?yōu)檎猩踢x資、治污從末端治理走向源頭控制、實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”和“環(huán)保優(yōu)先”戰略等。2006年10月，江蘇省部署化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治。在此之前，江蘇對其進(jìn)行過(guò)多次整治，但并未見(jiàn)到明顯成效。而此次江蘇省副省長(cháng)仇和要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施，以“堅定的信心，堅強的決心，堅持不懈的努力”，用3年時(shí)間背水一戰，徹底整治小化工污染問(wèn)題。措辭之強硬前所未見(jiàn)。

　　盡管太湖治理一直沒(méi)有停歇，但治理的速度遠遠趕不上污染的速度，排入太湖的污染物遠遠大于太湖的環(huán)境容量，10多年的太湖治污功敗垂成。太湖流域環(huán)境容量已遠不足以支撐目前的經(jīng)濟規模，如果要有效治理太湖，勢必要大幅度削減該地區的排污總量。

　　2006年，無(wú)錫市的地區生產(chǎn)總值位居全國第9，工業(yè)產(chǎn)值位居全國第7。在無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)結構中，重化工業(yè)比重達到74%。無(wú)錫市機械、紡織、冶金、化工、電子等5大傳統支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值，占到了全市規模企業(yè)總量的70%。2006年無(wú)錫規模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。為了給大制造企業(yè)做配套，一些五小企業(yè)大量出現，特別是排污量高的小化工企業(yè)。無(wú)錫市化工企業(yè)目前接近3000家，小化工企業(yè)約占2/3；蘇州市共有化工企業(yè)2200多家，其中小化工企業(yè)約占3/4；常州市共有化工企業(yè)2400多家。類(lèi)似重化工這樣的“第一排污大戶(hù)”，集中分布于環(huán)太湖地區，對太湖造成巨大壓力。

　　無(wú)錫是一個(gè)“兩頭在外”的加工工業(yè)城市，服務(wù)業(yè)的比重偏低，重化工業(yè)的比重偏高，產(chǎn)業(yè)結構水平低。整個(gè)蘇南亦是如此，而這正是太湖污染的最主要源頭。

　　路在何方

　　在與污染戰斗10多年之后，蘇南再次站到了治污的起點(diǎn)。

　　與以往不同的是，這一次蘇南地區的人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元，意味著(zhù)經(jīng)濟和環(huán)境即將進(jìn)入“庫茲涅茨曲線(xiàn)”的拐點(diǎn)。國際理論認為，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長(cháng)之間存在倒“U”形曲線(xiàn)關(guān)系，即環(huán)境先隨經(jīng)濟發(fā)展而惡化，當GDP增長(cháng)到一定水平后，兩者進(jìn)入同步發(fā)展的良性狀態(tài)，拐點(diǎn)就出現在人均GDP5000～10000美元之間。但經(jīng)過(guò)拐點(diǎn)并不必然地進(jìn)入良性發(fā)展狀態(tài)，對于蘇南來(lái)說(shuō)，要把水危機作為太湖治污的里程碑和轉變發(fā)展模式的轉折點(diǎn)，還有一段漫長(cháng)而艱難的路要走。

　　太湖治污不成功的一個(gè)關(guān)鍵還是在政府。在發(fā)展的壓力下，基層政府不但缺乏治污的動(dòng)力，而且常常成為最大的阻力。水危機之后，蘇南原有的發(fā)展模式被顛覆，發(fā)展成果也遭到質(zhì)疑，基層政府的阻力隨之變成了內在動(dòng)力。水危機成為蘇南經(jīng)濟轉型最強勁的動(dòng)力。

　　根據初步測算，太湖流域單位面積主要污染負荷超過(guò)承載能力50%到100%，這意味著(zhù)污染物減排需要達到約40%以上，才有可能使環(huán)境得到喘息的機會(huì )。但是要把企業(yè)砍掉一半，這顯然不現實(shí)，完全犧牲發(fā)展來(lái)治理水污染也不可行，蘇南試圖尋找一條既發(fā)展經(jīng)濟又減少污染的辦法。

　　江蘇省已經(jīng)明確提出，把“環(huán)境容量”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局的重要依據，沿滬寧線(xiàn)經(jīng)濟帶將作為高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。2006年，以蘇南為主的江蘇高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)1萬(wàn)億元。而無(wú)錫、蘇州等地的發(fā)展思路也逐漸清晰。利用此次鐵腕整治的契機“騰籠換鳥(niǎo)”，將那些高污染而又附加值低的企業(yè)轉移出去，空出來(lái)的土地將被重新招商，“二次創(chuàng )業(yè)”的目標就盯在高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。無(wú)錫市希望通過(guò)5年努力，每年服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，甚至更高。最終把以集成電路產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，并超常規強力推動(dòng)服務(wù)外包的快速發(fā)展，逐步改變產(chǎn)業(yè)結構偏重和服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)比重偏低的狀況。

　　站在發(fā)展轉折點(diǎn)的蘇南，正在努力走出一條資源集約、環(huán)境友好、生活美好的城市化、現代化發(fā)展新路。在江蘇省發(fā)改委研究室主任顧衛東看來(lái)，水是蘇南經(jīng)濟發(fā)展之魂，最終檢驗新蘇南轉型之路能不能走通的唯一標準不是GDP、不是人均收入，而是“水”。吳明華