商務(wù)部最近委托有關(guān)機構研究的一份報告建議，中國在“十一五”后期、“十二五”及更長(cháng)的時(shí)間內，應當實(shí)施“安全發(fā)展”的進(jìn)口新戰略，對資源和能源產(chǎn)品的進(jìn)口應加強國內協(xié)調。

　　這份名為《中國進(jìn)口戰略研究》的報告由中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所、法學(xué)所、數量經(jīng)濟與技術(shù)研究所和對外經(jīng)貿大學(xué)、商務(wù)部外貿司進(jìn)口處共同完成。

　　主持這項課題的中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，“安全發(fā)展”的新戰略的具體做法是：抓“兩頭”、放“中間”、促進(jìn)平衡。

　　這一戰略的具體內容是指：對能源和資源類(lèi)產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰略，并加強進(jìn)口的協(xié)調和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩定；

　　在高技術(shù)行業(yè)的開(kāi)放和保護之間尋找平衡，避免過(guò)度開(kāi)放和過(guò)度保護造成技術(shù)創(chuàng )新激勵不足和限制高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展；

　　放松對勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現這兩類(lèi)產(chǎn)品自由貿易；

　　以對外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國際轉移，逐步形成海外加工貿易體系，并擴大這類(lèi)低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改進(jìn)外向型加工貿易所形成的貿易不平衡規模。

　　本月上旬，在商務(wù)部的一次內部討論會(huì )議上，據一位與會(huì )者介紹，商務(wù)部WTO司負責人基本同意報告的觀(guān)點(diǎn)，但表示應當進(jìn)一步細化，到底哪些產(chǎn)品和行業(yè)屬于“兩頭”和“中間”，使之更具有可操作性。

　　報告提出，目前中國進(jìn)口貿易中存在的主要問(wèn)題有三：巨額的對外貿易不平衡；國內快速增長(cháng)的能源資源需求得不到充分有效保障；以及高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口受到國外種種管制和限制。

　　上述報告認為，保證正常穩定的外部供應，尤其是重要資源性和能源性產(chǎn)品的供應，維護國民經(jīng)濟平穩發(fā)展，成為進(jìn)口管理的新挑戰。報告建議，為實(shí)現初級產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強國內的協(xié)調?！　∷毋J為，在能源和資源等初級產(chǎn)品方面，中國應該學(xué)習日本在上世紀五六十年代的做法，一方面簽訂長(cháng)期合約，鎖定價(jià)格風(fēng)險，另外一方面，資本“走出去”收購國外的礦山資源，可以采取入股等方式參與國際采掘業(yè)的發(fā)展。

　　報告提出，“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰略可以從關(guān)稅和“走出去”兩方面實(shí)施。

　　首先，分步驟、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿易自由化。

　　對于高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口開(kāi)拓，一方面要努力突破西方發(fā)達國家的管制和限制，實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當降低這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，逐步實(shí)現進(jìn)口替代。

　　對于順差的問(wèn)題，報告建議，可以在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區，并以該國的名義將加工區中生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到其他國家，從而有效減少貿易順差。

　　宋泓表示，進(jìn)口新戰略的目標不是減少貿易順差。要從根本上改變巨額貿易順差的現象，根本的出路是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級，參與更高層次的國際分工。