●中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過(guò)集聚能力和擴散能力帶動(dòng)整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著(zhù)，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個(gè)中心”建設，增強城市綜合服務(wù)功能，以適應帶動(dòng)周邊地區乃至服務(wù)全國發(fā)展的需要

　　●上海發(fā)展現代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時(shí)、地利、人和”。正是由于內在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時(shí)并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠實(shí)現增長(cháng)方式的轉變、經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)層次的升級，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構

　　●可以通過(guò)“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結構調整”切入，當前重點(diǎn)抓住金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要抓手，進(jìn)而帶動(dòng)上?，F代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的基本框架

　　上海的經(jīng)濟發(fā)展，正處于一個(gè)轉折點(diǎn)。那是因為，近年來(lái)上海發(fā)展的內在要求和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，發(fā)展理念和發(fā)展思路也有了重大調整。前不久結束的市第九次黨代會(huì )給出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構戰略調整的推進(jìn)方向，那就是“加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”，以此為上?！八膫€(gè)中心”建設提供“戰略性產(chǎn)業(yè)支撐”。

　　——上海為什么要以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　上海開(kāi)埠后，歷經(jīng)滄桑，幾度變革，逐步形成了一個(gè)現代城市架構。隨著(zhù)城市發(fā)展和功能演變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現不同的階段性特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，上海的城市功能不再停留在為各地提供上海產(chǎn)品，因而需要從原先計劃經(jīng)濟時(shí)期的工業(yè)基地轉變?yōu)槟軌蜻B接內外，輻射全球的中心城市，由此也就有了國際大都市的戰略目標。

　　中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過(guò)集聚能力和擴散能力帶動(dòng)整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著(zhù)，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個(gè)中心”建設，增強城市綜合服務(wù)功能，以適應帶動(dòng)周邊地區乃至服務(wù)全國發(fā)展的需要。

　　上世紀90年代中后期以來(lái)，我們發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化：國際制造業(yè)中心的轉移為我國(尤其是沿海地區)跨越式發(fā)展提供了一個(gè)難得的發(fā)展機遇，我國工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)也產(chǎn)生了對投資品的強大需求。兩者合力，促使上海在一個(gè)時(shí)期內采取了“二三并舉”的發(fā)展方針。上海服務(wù)業(yè)增加值的GDP占比在90年代末達到50%左右，為戰略目標的實(shí)現奠定了基礎。

應當看到，上海的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，受到能源、土地資源和環(huán)境容量瓶頸的嚴重制約；同時(shí)，倘若制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的結構性發(fā)生失衡，服務(wù)全國的功能也就難以很好發(fā)揮。因此，如果我們能夠利用制造業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求來(lái)促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果我們能夠通過(guò)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來(lái)支撐現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，那么，我們就有希望克服上海經(jīng)濟的長(cháng)短腿現象。

　　由此可見(jiàn)，無(wú)論在什么時(shí)候，上海發(fā)展的方向把握、機遇把握、定位把握很重要。上海是全國的上海，我們在思考和謀劃未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，必須站在全局高度，聚焦國家戰略，順應發(fā)展趨勢，正確城市定位。按照市第九次黨代會(huì )報告的意見(jiàn)，上海必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略調整，積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，這是上海必須長(cháng)期堅持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。

　　——上海能否實(shí)現以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　上海發(fā)展現代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時(shí)、地利、人和”。

　　所謂天時(shí)，指的是當前恰逢我國加入WTO后的過(guò)渡期結束。由于過(guò)渡期保護的主要是包括金融在內的現代服務(wù)業(yè)，因此，后WTO時(shí)期將有一個(gè)服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的過(guò)程。如同制造業(yè)外資進(jìn)入后，經(jīng)過(guò)一個(gè)矛盾、磨擦、碰撞、整合的過(guò)程，最終提升了我國制造業(yè)能級一樣，服務(wù)業(yè)外資的進(jìn)入將為我國沿海地區(尤其是類(lèi)似上海這樣的大城市)帶來(lái)又一次歷史性的發(fā)展機遇。

　　所謂地利，講的是獨特的區位優(yōu)勢。上海地處我國沿海地區與長(cháng)江流域的交匯點(diǎn)，這兩個(gè)地帶是我國人口密度最高、城市化程度最高、經(jīng)濟活動(dòng)最活躍的區域。近十多年來(lái)的制造業(yè)發(fā)展、城鎮居民收入增加、城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，分別對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和社會(huì )性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了強烈的需求。同時(shí)，這一地區市場(chǎng)體系發(fā)達，要素流動(dòng)順暢，內外聯(lián)系密切，又提供了增加服務(wù)業(yè)供給的可能。

　　所謂人和，既包括“上下一致”，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)已成為大家的共識，中央的戰略理念與上海的現實(shí)實(shí)踐更加緊密結合；也包括“內外一致”，跨國公司看好上海，全球專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才集聚上海，首批獲準改制的外資銀行全部注冊上海；還包括“左右一致”，長(cháng)三角一市兩省都意識到發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重要性，都表示希望通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成合成優(yōu)勢，積極應對國際競爭挑戰。

正是由于內在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時(shí)并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠實(shí)現增長(cháng)方式的轉變、經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)層次的升級，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

　　——上海如何實(shí)現以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　首先是找準歷史方位。經(jīng)濟全球化和中國大發(fā)展是上海未來(lái)發(fā)展的兩大背景，前者將在全球范圍內提供可資利用的經(jīng)濟資源，就看你有沒(méi)有能力有效動(dòng)員和合理配置。同時(shí)，國際領(lǐng)域經(jīng)濟競爭也會(huì )越來(lái)越激烈，就看你有沒(méi)有能力積極應對和最終取勝。至于后者，不僅為上海發(fā)展創(chuàng )造了條件和機會(huì )，而且也要求上海提供服務(wù)和支持。

　　其次是確定發(fā)展戰略。無(wú)論動(dòng)員全球資源、應對國際競爭，還是服務(wù)長(cháng)三角、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國，都要求上海增強集聚能力和輻射能力，發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能。城市服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)載體，就是現代服務(wù)業(yè)。因此，必須實(shí)現以三二一為序的發(fā)展思路轉變，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，突破資源要素的約束，拓展發(fā)展空間，激活發(fā)展潛力，鞏固發(fā)展地位，實(shí)現上海的發(fā)展戰略目標。

　　再次是選擇發(fā)展路徑。我們認為，可以通過(guò)“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結構調整”切入，當前重點(diǎn)抓住金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要抓手，進(jìn)而帶動(dòng)上?，F代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的基本框架。

　　最后是探索發(fā)展新路。持續努力，不斷創(chuàng )新，爭取能夠使上海走出一條服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高、資源消耗持續降低、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的新路。(作者：楊建文為上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員)