黨的十七大報告在闡述和部署社會(huì )主義新農村建設任務(wù)時(shí)明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進(jìn)農民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展指明了方向。

　　正確理解和貫徹這一新方針和新要求，必須從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：

　　一是應著(zhù)力推進(jìn)城鄉發(fā)展規劃一體化。統籌城鄉發(fā)展規劃和布局是形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的前提。不少地方由于在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有把城鄉作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，城市和農村各搞各的，其結果是雖然城市發(fā)展較快，但農村發(fā)展滯后且鄉村建設散亂無(wú)序，城鄉差距越來(lái)越大。這種狀況不僅使廣大農村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個(gè)國民經(jīng)濟增長(cháng)。要改變這種狀況，必須按照城鄉發(fā)展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個(gè)有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業(yè)園區、商貿區、休閑區、生態(tài)涵養區等，使城鄉發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

　　二是應著(zhù)力推進(jìn)城鄉基礎設施建設一體化。城鄉發(fā)展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須在推進(jìn)城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進(jìn)。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問(wèn)題，堅持把城市和農村作為一個(gè)有機整體，著(zhù)眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設施統籌考慮，實(shí)現城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共享。

　　三是應著(zhù)力推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化?？s小城鄉之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉城鄉發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。近年來(lái)，隨著(zhù)中央一系列支農惠農政策的貫徹實(shí)施，農村社會(huì )事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高。但由于長(cháng)期以來(lái)農村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會(huì )保障等方面差距更為明顯。為了促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，必須按照有利于逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。在大力提高農村公共服務(wù)水平的同時(shí)，還要注意從體制機制上推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化。為了實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化，必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化運作。

　　四是應著(zhù)力推進(jìn)城鄉勞動(dòng)力就業(yè)一體化。近年來(lái)農民收入之所以保持較快的增長(cháng)速度，一個(gè)重要因素是外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的農民越來(lái)越多，農民的非農收入持續較快增長(cháng)。農民在非農產(chǎn)業(yè)和城鎮就業(yè)已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現城鄉就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。盡管與過(guò)去相比，現行的城鎮戶(hù)籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進(jìn)，但當前農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)仍受到許多不合理的限制。應將農民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì )的就業(yè)體系中，有關(guān)部門(mén)要逐步把對城鎮失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農村富余勞動(dòng)力身上，促進(jìn)他們到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)。要進(jìn)一步完善和規范對勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對農民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算。

　　五是應著(zhù)力推進(jìn)城鄉社會(huì )管理一體化。要建立有利于統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。要加大戶(hù)籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。要改革農村征地制度，引入市場(chǎng)機制并完善法規，切實(shí)解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。