【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系三方機制的規定。

一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系三方機制

　　勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制，也稱(chēng)勞動(dòng)關(guān)系三方原則。根據國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標準公約》規定，三方機制是指政府（通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟和社會(huì )政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì )通過(guò)一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟與社會(huì )政策的制訂、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標準、職業(yè)培訓、社會(huì )保障、職業(yè)安全與衛生、勞動(dòng)爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規范與防范等。三方機制協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系的機制或者說(shuō)手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法，是“舶來(lái)品”，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟，也需要學(xué)習它，借鑒它。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動(dòng)者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調整勞動(dòng)關(guān)系。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調整勞動(dòng)關(guān)系，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟的變化不相適應。協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系已不僅僅是勞動(dòng)保障部門(mén)的事情，通過(guò)政府、工會(huì )、企業(yè)組織建立三方協(xié)調機制已成為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，保護穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )安定的必然選擇。我國于1990年批準了國際勞工組織通過(guò)的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標準公約》。2001年10月27日新修正的工會(huì )法第三十四條規定對三方機制作了規定，即：“各級人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應當會(huì )同同級工會(huì )和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題?！边@是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據。2001年8月.勞動(dòng)和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合宣布，國家將全面啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方(國家、企業(yè)、職工)協(xié)商機制，以協(xié)商的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題。目前全國省級和市一級的三方機制已經(jīng)基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區）和產(chǎn)業(yè)一級延伸，全國將建立多層次的社會(huì )層面的三方協(xié)調機制三方機制與勞動(dòng)合同制度、集體合同制度一起構成了穩定、協(xié)調和規范勞動(dòng)關(guān)系的機制。

二、三方機制的組成

　　三方機制應當由三方組成，即由代表政府的勞動(dòng)行政部門(mén)、代表職工地方總工會(huì )和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )、商會(huì )等）。三方協(xié)商機制，實(shí)際上是一種平等對話(huà)的機制。政府、企業(yè)組織和工會(huì )組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒(méi)有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì )員的利益。

    １．政府代表。工會(huì )法中明確規定政府勞動(dòng)行政部門(mén)是政府的代表。一直以來(lái)，我國參加國際勞工大會(huì )的政府代表也是勞動(dòng)行政部門(mén)。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應該由政府勞動(dòng)行政部門(mén)擔任。 

    ２．企業(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟時(shí)期，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會(huì )（企業(yè)家協(xié)會(huì )），應該說(shuō)該組織代表的是國有企業(yè)。隨著(zhù)新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現多元化，企業(yè)組織形式也呈現多元化，民間的商會(huì )、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì )、青年企業(yè)家協(xié)會(huì )、女企業(yè)家協(xié)會(huì )等相繼出現，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機制的一方。目前,在中央層面，還是由中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )作為企業(yè)方代表。 

    ３．職工代表。由于三方機制是協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機制的是各級總工會(huì )。

三、三方機制要解決的問(wèn)題

　　根據工會(huì )法和本法的規定，三方機制解決的是勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。如勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、職業(yè)培訓、勞動(dòng)爭議、勞動(dòng)安全衛生、工作時(shí)間和休息休假、集體合同和勞動(dòng)合同等。

四、建立三方機制的意義

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，對勞動(dòng)關(guān)系的調整提出了與其相適應的客觀(guān)要求，因此，在企業(yè)從實(shí)行勞動(dòng)合同制度到開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法律制度，都是為了更好地調整企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工隊伍的穩定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，以保證經(jīng)濟建設的健康和持續發(fā)展。目前，我國勞動(dòng)關(guān)系出現許多新問(wèn)題，如就業(yè)壓力大，勞動(dòng)關(guān)系緊張，群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不為職工按時(shí)足額繳納社保金、任意延長(cháng)工作時(shí)間、非法收取勞動(dòng)者押金等。協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，一方面，要靠落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內推行集體協(xié)商和實(shí)行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的整個(gè)社會(huì )化發(fā)展要求來(lái)看，還需要建立起能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調與穩定的發(fā)展的三方機制。用三方協(xié)商機制來(lái)體現對更高層次上的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調作用，促進(jìn)各方利益主本的相對一致性，以達到三方共同利益和目標的實(shí)現。建立三方協(xié)商機制不僅不會(huì )取代和削弱企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會(huì )破壞企業(yè)建立起來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調機制，反之，當三方協(xié)商機制的作用發(fā)揮出來(lái)的時(shí)候，它會(huì )積極引導雙方更好地實(shí)現其簽訂的集體合同和協(xié)議，會(huì )指導幫助企業(yè)雙方更好地通過(guò)協(xié)調機制來(lái)達到雙方的目標。從這個(gè)意義上講，建立有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制是我國社會(huì )主義發(fā)展的必然要求。