發(fā)改委就中國能源狀況與政策白皮書(shū)答問(wèn)

    中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(shū)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)答記者問(wèn)。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊出了答問(wèn)的全文：

    問(wèn)：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來(lái)，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書(shū)，請問(wèn)該白皮書(shū)的產(chǎn)生背景和指導思想是什么？

    答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府曾在1995、1997年發(fā)布過(guò)《中國能源》(白皮書(shū))，但均類(lèi)似于年度發(fā)展報告，而且是以部門(mén)名義發(fā)布的。時(shí)至今日，及時(shí)從國家層面宣傳既定能源戰略、方針、政策，提高國際認知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的形勢所需。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(cháng)，國際社會(huì )高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。

    白皮書(shū)以黨的十七大精神為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，全面總結了中國能源發(fā)展狀況，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，旨在為全面建設小康社會(huì )和實(shí)現能源可持續發(fā)展營(yíng)造良好的國際輿論環(huán)境。

    白皮書(shū)由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰略和目標、全面推進(jìn)能源節約、提高能源供應能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領(lǐng)域的國際合作。

    問(wèn)：今年以來(lái)，中國曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》、《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內外對中國能源規劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書(shū)與已發(fā)布的規劃、政策有什么不同？

    答：國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是國家加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，國家能源規劃是其重要組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”規劃(包括煤炭、電力、可再生能源規劃)依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發(fā)展的指導思想、總體目標、重點(diǎn)布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據。

    《中國的能源狀況與政策》是實(shí)施能源規劃的政策保障，也是國際社會(huì )全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內容包括能源戰略目標、能源供給、能源節約、能源科技、能源國際合作等方面的內容。白皮書(shū)將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書(shū)的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國際社會(huì )更系統、更全面地了解中國能源現狀和政策，促進(jìn)能源國際交流與合作。

    天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據行業(yè)特點(diǎn)制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。

    問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點(diǎn)如何？

    答：從中國能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。具體來(lái)講：

    一是總量比較豐富?；茉春涂稍偕茉促Y源較為豐富。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁(yè)巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。

    二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jì)H相當世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)也受到制約。

    三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。而我國主要能源消費區集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。

    四是開(kāi)發(fā)難度較大。與世界能源資源開(kāi)發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差。

    問(wèn)：近年來(lái)，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績(jì)，這些成績(jì)具體體現在哪些方面？

    答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開(kāi)源和節約并舉、節約優(yōu)先的方針指導下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績(jì)。突出表現為：

    一是供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速，全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦，發(fā)電量達到2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，從1996年起穩居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展迅速。2006年，水電裝機容量達到1.3億千瓦，居世界第一；太陽(yáng)能熱水器集熱面積9500萬(wàn)平方米，占世界的一半以上；核電從無(wú)到有，發(fā)電裝機近685萬(wàn)千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶(hù)用沼氣池2200多萬(wàn)口。

    二是能源節約效果顯著(zhù)。1980--2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長(cháng)。按2005年不變價(jià)格，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能源消耗年均節能率為3.9%。特別是近年來(lái)，扭轉了單位國內生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗實(shí)現2003年以來(lái)的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

    三是環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策，社會(huì )各界的環(huán)保意識普遍提高。中國政府通過(guò)綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。能源消費結構有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現近年來(lái)首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預計全年會(huì )更明顯。

    與此同時(shí)，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩步推進(jìn)，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節約能源法》已頒布實(shí)施，《能源法》已形成征求意見(jiàn)稿，正在按照開(kāi)門(mén)立法的要求，廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

    中國能源在加快發(fā)展過(guò)程中，也存在一些突出問(wèn)題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結構不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)體系不夠完善、安全應急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認識到，目前能源發(fā)展中存在的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中的問(wèn)題，中國政府有信心、有能力解決好這些問(wèn)題。

    問(wèn)：中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國人民的必然選擇。歷史上發(fā)達國家實(shí)現工業(yè)化過(guò)程中消費了大量能源，走的是消費大量能源資源的傳統工業(yè)化道路。中國政府表示不能重復發(fā)達國家的老路，請問(wèn)中國將實(shí)施怎樣的能源發(fā)展戰略？

    答：能源是人類(lèi)社會(huì )生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，能源的承載能力也同時(shí)制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展速度、結構和方式。上個(gè)世紀及之前的100年時(shí)間里，占世界人口15%的發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費量占同期全球的60%和50%。21世紀或者更長(cháng)的時(shí)期，占世界人口85%的發(fā)展中國家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現代化進(jìn)程，其中包括中國、印度、巴西等發(fā)展中大國。從人類(lèi)已經(jīng)走過(guò)的歷史過(guò)程看，工業(yè)化是社會(huì )財富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個(gè)階段，如何解決日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長(cháng)的矛盾，是人類(lèi)發(fā)展需要共同回答的問(wèn)題。

    順應歷史發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，中國的發(fā)展不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價(jià)，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來(lái)中國能源發(fā)展戰略的基本內容是：堅持節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發(fā)展支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。這一能源發(fā)展戰略是中國建設現代能源體系的必由之路，是中國能源實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求。

    問(wèn)：中國能源發(fā)展戰略的具體內涵是什么？

    答：中國能源發(fā)展戰略的內涵十分豐富。具體來(lái)講：

    “節約優(yōu)先”就是把資源節約作為基本國策，堅持能源開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵節能技術(shù)研發(fā)，普及節能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。

    “立足國內”就是主要依靠國內增加能源供給，通過(guò)穩步提高國內安全供給能力，不斷滿(mǎn)足能源市場(chǎng)日益增長(cháng)的需求。

    “多元發(fā)展”就是通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開(kāi)發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結構，實(shí)現多能互補，保證能源的穩定供應。

    “依靠科技”就是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強自主創(chuàng )新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng )能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

    “保護環(huán)境”就是以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為目標，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持在發(fā)展中實(shí)現保護、在保護中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

    “加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏(yíng)的基礎上，以坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際社會(huì )加強能源合作，共同維護國際能源安全與穩定。

    問(wèn)：黨的十七大報告提出，中國在實(shí)現工業(yè)化、現化化進(jìn)程中，把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在突出位置。白皮書(shū)把“節約優(yōu)先”放在能源戰略的突出位置，中國在節約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？

    答：中國人口眾多、資源相對不足，要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須走節約資源的道路，這是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。中國把節約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》，制定并實(shí)施了《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標，并明確了依靠結構調整、科技進(jìn)步、加強管理、強化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，加快構建節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。

    在落實(shí)節能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為戰略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式，構建節能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)加強工業(yè)節能，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實(shí)施節能工程作為帶動(dòng)重點(diǎn)。正在實(shí)施節約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能等十大重點(diǎn)節能工程，支持節能重點(diǎn)及示范項目建設。三是加強節能管理，建立長(cháng)效機制。堅持以政府為主導、市場(chǎng)為基礎、企業(yè)為主體，全社會(huì )共同參與的節能機制，建立節能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節能目標責任制和評價(jià)考核體系。完善能源價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節能的推動(dòng)作用。完善有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續發(fā)展的體制機制。四是倡導社會(huì )節能。通過(guò)大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民節約能源的意識，努力形成健康、文明、節約的社會(huì )氛圍和消費模式。

    問(wèn)：在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，主要依靠本國資源解決了能源問(wèn)題?！傲⒆銍鴥取笔侵袊茉窗l(fā)展的基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內供給能力？

    答：長(cháng)期以來(lái)，中國主要依靠本國的能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發(fā)達國家。目前,中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時(shí)，中國的能源資源開(kāi)發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現的資源量?jì)H占資源蘊藏量的13%，水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期，可再生能源開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，資源節約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力。

    中國將通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結構，實(shí)現多能互補，提高能源供給能力。除白皮書(shū)提到的政策措施外，中國還要重點(diǎn)建設五大能源工程：一是能源基地建設工程，即有序開(kāi)發(fā)煤炭基地，加快建設油氣基地，積極開(kāi)發(fā)水電基地、優(yōu)化建設煤電基地、加快建設核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統籌規劃，有序建設重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源，以規?；ㄔO帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續加快小型水電和農村電網(wǎng)建設的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮、農戶(hù)使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

    問(wèn)：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國作為負責任的發(fā)展中國家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展？

    答：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國政府高度重視能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，非常重視環(huán)境保護和全球氣候變化，將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列保護環(huán)境與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。綜合運用各種手段，積極調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，全面推進(jìn)能源節約，重點(diǎn)預防和治理環(huán)境污染問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

    一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達到15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護的重點(diǎn)，加快采煤沉陷區治理，實(shí)行煤炭有序開(kāi)采，積極發(fā)展潔凈煤技術(shù)，加快燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設。三是積極防治機動(dòng)車(chē)尾氣污染。進(jìn)一步提高機動(dòng)車(chē)污染物排放標準，加強污染排放檢測和監督。嚴格限制污染物排放超過(guò)規定標準的機動(dòng)車(chē)的制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口。鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機動(dòng)車(chē)，鼓勵生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。四是積極推進(jìn)電力節能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，實(shí)現“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬(wàn)千瓦。改進(jìn)發(fā)電調度方式，實(shí)現節能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴格能源項目的環(huán)境管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。進(jìn)一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，注重提高水電工程建設的環(huán)境效益。

    問(wèn)：黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家。白皮書(shū)中，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰略的重要內容，中國如何依靠科學(xué)技術(shù)引導能源發(fā)展？

    答：科技是第一生產(chǎn)力，中國能源發(fā)展也要充分依靠能源科技進(jìn)步，增強自主創(chuàng )新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng )能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

    一是大力推廣節能技術(shù)，這是能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節能關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節能技術(shù)和設備等。二是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)、復雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規?；眉夹g(shù)，鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，推進(jìn)超大規模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。主要依托能源重點(diǎn)工程，帶動(dòng)煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電、以及石油天然氣勘探、鉆采、運輸設備等。四是加強前沿技術(shù)研究。重點(diǎn)發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統、未來(lái)核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強基礎科學(xué)研究。

    問(wèn)：新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程勢不可擋，中國政府準備采取哪些措施推進(jìn)能源體制改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境？

    答：中國正在按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，穩步推進(jìn)能源體制改革。1998年實(shí)現了石油企業(yè)的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強能源立法，為增加能源供應、規范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障。二是強化安全生產(chǎn)，繼續采取切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。三是完善應急體系，提高應對大規模突發(fā)事故的應急能力，確保能源供應安全。四是加快市場(chǎng)體系建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五是深化管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。六是推進(jìn)價(jià)格機制改革，在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。

    問(wèn)：在G8峰會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記提出了新的能源安全觀(guān)。中國政府在奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略中，將如何加強國際能源合作？

    答：中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮離不開(kāi)中國。求和平、謀合作、促發(fā)展是世界各國的共同目標，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的規律和潮流。中國的能源發(fā)展不僅滿(mǎn)足了13億人自身發(fā)展的需求，也給世界各國帶來(lái)了有利的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

    中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會(huì )及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀(guān)察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著(zhù)密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話(huà)與合作機制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強對話(huà)與合作，在能源政策、信息數據等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著(zhù)廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。中國將繼續在平等互利的基礎上，以互諒互讓的精神和坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，加強溝通與對話(huà)。堅持從各國人民的共同利益出發(fā)，擴大利益的共同點(diǎn)，在溝通中增進(jìn)了解，在了解中加強合作，在合作中實(shí)現共贏(yíng)。

    在“引進(jìn)來(lái)”方面，中國將繼續完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規能源資源，鼓勵外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。

    在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿易，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場(chǎng)的穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿易，完善公平貿易政策。中國鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

    問(wèn)：在《中國的能源狀況與政策》發(fā)布之際，您有哪些突出感受向國際社會(huì )表達？

    答：我最想說(shuō)的是三句話(huà)：

    第一句話(huà)，國際社會(huì )應充分尊重并維護中國的發(fā)展權。中國是當今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國政府和中國人民的必然選擇。盡管中國能源消費已居世界第二位，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，石油人均消費水平僅相當于世界平均水平的二分之一，而且遠低于發(fā)達國家水平。中國繼續以經(jīng)濟建設為中心，全面建設惠及13億人口的小康社會(huì )，這是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展賦予中國政府和人民的歷史責任，也是中國為地區和世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的客觀(guān)要求。中國政府將不遺余力地解決好能源問(wèn)題，實(shí)現能源的可持續發(fā)展。

    第二句話(huà)，中國能源的可持續發(fā)展有利于維護世界能源安全。中國穩定的能源需求增長(cháng)，不僅為本國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件，也為國際能源市場(chǎng)提供了巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，將推動(dòng)國際能源資源朝著(zhù)更加公平合理的方向配置，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的繁榮和穩定。從總體上看，中國經(jīng)濟發(fā)展所需能源主要靠國內資源解決，中國能源自給率始終保持在90%以上，并未對國際社會(huì )構成任何威脅；從長(cháng)遠來(lái)看，中國化石能源和可再生能源資源潛力、節能潛力也很大，隨著(zhù)能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，在節能降耗、保護環(huán)境方面我們還會(huì )作出更大貢獻。中國過(guò)去不曾、現在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )對世界能源安全構成威脅。任何時(shí)候，中國都將會(huì )一如既往地擔當維護國際能源安全的積極角色。

    第三句話(huà)，能源合作是世界能源發(fā)展的趨勢和潮流。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，世界各國各地區間能源資源、技術(shù)、信息、服務(wù)等領(lǐng)域的合作日益加深。世界能源需要加強合作，加強合作需要誠實(shí)互信，需要互利共贏(yíng)。任何詆毀中國經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的言論，歪曲中國能源發(fā)展政策的論調，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國際市場(chǎng)安全與穩定的。中國政府愿與世界各國一道，為實(shí)現互利共贏(yíng)和共同發(fā)展，為維護世界能源的穩定和安全，為保護人類(lèi)共有的家園作出不懈的努力！