擬建中小煤礦退出機制

　　小煤礦死灰復燃的尷尬將得到緩解。國家發(fā)改委昨日正式對外發(fā)布我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，提出建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機制。

　　據了解，我國小煤礦產(chǎn)量約占全國煤礦的1/3，但事故死亡人數卻占全國煤礦的2/3。自2005年8月打響關(guān)閉小煤礦攻堅戰以來(lái)，到今年9月底已累計關(guān)閉小煤礦9000余處。然而，一些小煤礦企業(yè)主因前期個(gè)人投入多、退出后損失大等因素影響，難以放棄自己經(jīng)營(yíng)的煤礦。這也是導致大量小煤礦死灰復燃的原因之一。

　　對此《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明確，鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團；鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；停止審核30萬(wàn)噸/年產(chǎn)以下的新建煤礦項目，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　在強調關(guān)閉、停止新建小煤礦的同時(shí)，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》還提出了治本之策——建立中小煤炭企業(yè)退出機制，積極引導資源枯竭礦區經(jīng)濟轉型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉產(chǎn)發(fā)展，鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開(kāi)發(fā)煤炭資源。

　　國家將支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，專(zhuān)項用于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出了完善煤炭工業(yè)稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，加強煤礦專(zhuān)業(yè)人才教育培訓和煤礦職工權益保護，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，在大型煤炭基地內，一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調開(kāi)發(fā)和基礎設施的高效利用。

　　為提高煤炭的持續穩定供給能力，我國將重點(diǎn)建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地。

　　據發(fā)改委介紹，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規和規范性文件，結合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿易與運輸、節約利用與環(huán)境保護、勞動(dòng)保護、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標和實(shí)現目標的保障措施。