“漸進(jìn)式改革”

　　就目前信息顯示，這個(gè)三年課題有個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)，調研、試點(diǎn)、總結、再試點(diǎn)，而涉及的地區與普通政策調研不同，面相當廣。

　　杜志雄表示，這吻合我國整體漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)。他說(shuō)，由于“城鄉一體化”剛剛破題，而城鄉統籌發(fā)展牽涉全局，具體操作中各具地方特色，不同的政策層面，適用的范圍或地區不相同，在實(shí)際操作中只能是先通過(guò)一些具體試點(diǎn)，總結創(chuàng )新做法；一旦成功，則總結出普適的經(jīng)驗，修改局部的政策；在此過(guò)程中，也為最終的制度變革鋪路。

　　“可以說(shuō)，這些創(chuàng )新的做法，都是先在微觀(guān)或某個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)一體化進(jìn)程，當這些創(chuàng )新做法到一定程度，成熟了，才可以過(guò)渡到土地、戶(hù)籍制度的深層變動(dòng)”，杜指出。

　　李實(shí)也指出，在具體領(lǐng)域，我們尚有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，此次課題調研的重點(diǎn)就放在農村土地、勞動(dòng)力流動(dòng)、農村公共服務(wù)供給三大方面，意圖在具體層面推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。

　　比如對于農民工的政策，雖然已經(jīng)有一些維權、確保工資支付的政策，但在農民工的具體社會(huì )保障中，最大的問(wèn)題是找不到具體的實(shí)施政策，制度缺失是最大的問(wèn)題。

　　此外，農村勞動(dòng)力的培訓，勞務(wù)市場(chǎng)信息的流通，也需要加強，“如果農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈或勞務(wù)輸出一旦成型，對農民增收和地方財政都很有好處，在此基礎上才能談得上提高保障水平”。

　　而如果城鄉都享受同樣的保障水平和國民待遇，所謂城鄉戶(hù)籍的藩籬也就不存在了，杜志雄稱(chēng)，那時(shí)候再打通戶(hù)籍，實(shí)現真正的城鄉一體化，也就水到渠成。

　　針對土地，此次研究者主要調研農村地區土地使用權的流轉，包括成都、重慶土地入股試驗，和土地從農業(yè)用地向工業(yè)用地轉化方面涉及到的一些問(wèn)題。

　　杜特別提出，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，一些新的土地問(wèn)題也值得關(guān)注。比如調研所至湖北江陵縣，由于該地區經(jīng)濟較為落后，工業(yè)化城市化進(jìn)程剛剛啟動(dòng)，但卻面臨土地制度的障礙，“1990年代前期我們的土地政策還比較松，2004年開(kāi)始，實(shí)行最嚴格的土地制度，控制開(kāi)發(fā)區動(dòng)土建設”。

　　但同時(shí)如江陵等后進(jìn)地區，發(fā)展確實(shí)急需工業(yè)用地，這就造成政策和現實(shí)的不匹配，“應該說(shuō)土地使用權方面，應該適當調整，但推進(jìn)起來(lái)應很慎重，不能影響到國家對土地資源的控制”。

　　李實(shí)說(shuō)，現階段土地制度的全局是不會(huì )變的，地方上一些變通的做法陸續在做，國家也鼓勵采取一些創(chuàng )新的土地流轉變換政策，今后逐漸過(guò)渡，可以允許一部分有條件的地區在土地使用權方面做一些變通，但這需要明確規定好國家、集體、農戶(hù)的具體責任、義務(wù)。

　　“政策推進(jìn)只能是由易到難，由淺層到深層，逐漸過(guò)渡”，兩位專(zhuān)家稱(chēng)。

　　在此過(guò)程中專(zhuān)家們還呼吁通過(guò)調整國民收入格局，更多傾斜農村地區，來(lái)解決城鄉差距。杜志雄解釋稱(chēng)，過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)間，我們的國民收入分配更多偏向工業(yè)，使得城鄉差距不斷拉大。

　　有數據顯示，到2006年，城鄉收入差距比已擴大到3.28∶1，專(zhuān)家分析綜合考慮福利等差距，這個(gè)比例甚至可能高達5∶1。

　　而在官方層面，以工業(yè)反哺農業(yè)，“以工促農”、“以城帶鄉”，已成為共識。這就意味著(zhù)城鄉一體化工作有必要加速進(jìn)行。社科院農村所所長(cháng)張曉山說(shuō)，十七大更多強調初次分配的公平，這當中就包括逐漸提高勞動(dòng)者報酬、待遇和福利，改善農村人口和農民工的生存狀況。

　　最新消息顯示，全國人大內司委建議將把戶(hù)籍法列入下屆立法規劃，這或許將是城鄉一體化統籌發(fā)展的另一個(gè)加速信號。（申劍麗）