已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月了，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員杜志雄依然對他主持的一項調研記憶猶新。

　　在之前的幾個(gè)月內，杜志雄和其他八位學(xué)者開(kāi)展了一項名為“城鄉一體化改革試點(diǎn)”調研活動(dòng)。這個(gè)面向全國十余個(gè)省市縣、由國家發(fā)改委牽頭并由該委工作人員直接參與的調研，意圖通對一些已經(jīng)展開(kāi)城鄉一體化嘗試的區域進(jìn)行實(shí)地調研，總結改革經(jīng)驗教訓，以資政策借鑒。

　　杜志雄說(shuō)，無(wú)論政府還是社會(huì )，對三農問(wèn)題和城鄉統籌發(fā)展越來(lái)越重視，“在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，無(wú)論官方還是學(xué)界，對工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農，以城帶鄉，城鄉一體化發(fā)展的方向，已然形成共識”。

　　就在這項調研活動(dòng)結束后不久的10月28日，十屆全國人大第三十次會(huì )議表決通過(guò)《城鄉規劃法》，該法將于2008年1月1日起施行，此前的《城市規劃法》同時(shí)廢止，將城鄉統籌發(fā)展往前又推進(jìn)一大步。

　　這被視為一個(gè)明顯的信號：進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟發(fā)展周期之后，城鄉一體化統籌發(fā)展工作正在中央政府主導下加速進(jìn)行。

　　樣本：沈北新區

　　對于當地人來(lái)說(shuō)，位于遼寧沈陽(yáng)市北部的沈北新區是一個(gè)沒(méi)有什么記憶的地方。這個(gè)總面積1098平方公里的新行政區由原新城子區、輝山農業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、虎石臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和道義國家級星火技術(shù)密集區為主體共同組成，享有市級經(jīng)濟管理權和部分城市規劃建設管理權。

　　去年11月，國務(wù)院批復沈北新區正式掛牌成立，它也就成為繼上海浦東、天津濱海、鄭州鄭東后，國務(wù)院批準成立的中國第四個(gè)新區。

　　也許就是因為它“新成立”的特性，使得國家發(fā)改委選擇了在這里進(jìn)行調研。

　　今年8月到9月，杜志雄的調研工作在此密集展開(kāi)。在杜的回憶中，新城子區給他的印象最深。

　　隨著(zhù)近年來(lái)城市化進(jìn)行的進(jìn)一步加快，新城子區也面臨著(zhù)城鄉之間如何協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題：在過(guò)去的五年中，該地之前的國營(yíng)農場(chǎng)變成了農產(chǎn)品加工的高新技術(shù)區，集中了一大批農產(chǎn)品加工企業(yè)?！坝捎趯庸ぴ?、農產(chǎn)品有需求，自然促進(jìn)了新城子附近農村地區的產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動(dòng)農民增收，也解決了農民就業(yè)”。

　　僅僅是該區域的玉米深加工項目，就提供了超過(guò)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而相應的，沈北新區也對新就業(yè)的農民提供了可以融入城市的現實(shí)路徑——在走訪(fǎng)中，杜志雄碰到一位到玉米園區打工的外省人，得知對方在當地可以自由買(mǎi)房，子女入托上學(xué)也和當地人待遇一樣，杜很欣慰，“畢竟調研中類(lèi)似的例子并不多見(jiàn)”。

　　而當地發(fā)改委官員給出的解釋是“一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉融合；產(chǎn)業(yè)一體化往縱深發(fā)展，自然促進(jìn)了其他方面的一體化”。

　　沈北調研結束后，杜志雄和其他研究者又輾轉湖北等地調研。

　　由其他人進(jìn)行的調研工作也在同步進(jìn)行中。在兩個(gè)多月時(shí)間內，李實(shí)、李曉云等八九個(gè)研究城鄉統籌的專(zhuān)家，以及國家發(fā)改委體改司相關(guān)工作人員，走遍了9個(gè)省10多個(gè)典型縣市，其中包括已經(jīng)是城鄉統籌綜合配套改革試驗區的成都、重慶；其他還有上海、安徽、浙江、湖南等地。

　　“這些地方東西南北都有。有發(fā)展很好的，也有發(fā)展一般的，未必是發(fā)展最好的典型，但調研中反映出的情況比較真實(shí)”，杜志雄介紹。

　　杜志雄指出，不排除這些地方將成為國家城鄉一體化發(fā)展的局部試點(diǎn)，為遠期政策出臺做準備。剛剛結束的十七大報告就明確提出，到2020年，初步建立城鄉一體化制度框架，“現在的調研或各地創(chuàng )新的做法，都是為了積累經(jīng)驗，為最終形成的一體化框架鋪路”。

　　記者了解到，相關(guān)的調研工作在十七大之前已經(jīng)告一段落。在十七大開(kāi)幕前夕，專(zhuān)家們開(kāi)始陸續返回北京，向有關(guān)部門(mén)做匯報，并著(zhù)手撰寫(xiě)調研報告，遞交發(fā)改委。

　　“一體化”框架路徑

　　這只是整個(gè)城鄉一體化改革試點(diǎn)課題的第一步。

　　據記者了解，“城鄉一體化”課題整體將持續三年，包括前期研究、試點(diǎn)推進(jìn)、階段總結、研究成果推出等環(huán)節。由我國政府和澳大利亞政府共同提供資金支持。

　　10月19日，國家發(fā)改委體改司相關(guān)人士稱(chēng)，課題結束后可能作為決策參考，也可能只攫取部分，一切要看最后的試點(diǎn)情況而定。

　　而一個(gè)可了解的事實(shí)是，在調研方案設計前，發(fā)改委和專(zhuān)家將各部委現有的政策都做了梳理，目的就是看通過(guò)調研，還能對政策完善做些什么。

　　參與專(zhuān)家透露，在專(zhuān)家調研結束后，下一步發(fā)改委將進(jìn)入課題第二階段，為期半年左右，主要進(jìn)行具體的政府政策設計，該環(huán)節主要是根據前一階段調研成果，結合現有政策制定出可能的政策調整方向。

　　“該環(huán)節參與人更多的是各部委的相關(guān)負責官員們；而前一環(huán)節主要是借助專(zhuān)家熟悉現實(shí)的優(yōu)勢，大量搜集地方的典型經(jīng)驗”，一專(zhuān)家透露。

　　據了解，政策設計環(huán)節結束后，一些試點(diǎn)的政策將再拿到具體的試點(diǎn)區域進(jìn)行實(shí)驗，驗證效果，“具體的試點(diǎn)區域，很有可能從第一階段調研地中選擇。因為這些地方實(shí)際上是國家發(fā)改委和地方發(fā)改委結合當地情況，共同選定的”。

　　專(zhuān)家介紹，政策局部試點(diǎn)過(guò)程中，將會(huì )進(jìn)行不定期的階段總結，找出成功經(jīng)驗或失敗教訓，形成試點(diǎn)方案，由點(diǎn)及面，將研究成果審慎推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，地方一段時(shí)期內，將有一定自主權。

　　而從整體看，現在所做的三年課題只是城鄉一體化制度框架的一個(gè)小部分。在三年課題后，國家發(fā)改委不排除將現有的試點(diǎn)改革推向縱深；同時(shí)，各部委還將繼續進(jìn)行具體的調研，完善三農相關(guān)政策，包括轉移支付、農民工培訓、社會(huì )保障等具體制度。

　　李實(shí)特別指出，政策試點(diǎn)如何推進(jìn)，還要看形勢的發(fā)展和地區的實(shí)際需要，一些政策可能經(jīng)驗總結后直接推廣，比如一些好的農業(yè)改良技術(shù)、農產(chǎn)品營(yíng)運管理模式等；而一些政策可能要靠反復試點(diǎn)才能推行，比如一些地區村民自治的具體方式；而另一些牽涉全局的政策，比如戶(hù)籍和土地使用權變革等，則需要謹慎論證。

　　采訪(fǎng)中參與調研的專(zhuān)家都表示，目前和今后一段時(shí)間，正在進(jìn)行的調研或政策試點(diǎn)，正意圖為今后即將出臺的城鄉一體化制度框架添磚加瓦。

　　這個(gè)框架的時(shí)間點(diǎn)具體在何時(shí)？杜提醒記者，十七大已明確提出，2020年初步建立城鄉一體化制度框架，這應該是個(gè)很重要的信號。