國防科技工業(yè)是國家戰略性產(chǎn)業(yè)，是軍隊武器裝備發(fā)展的基礎，是國家科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，是國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，國防科技工業(yè)投資體制改革取得了重要進(jìn)展，政府投資的范圍由向軍工單位投資轉為向軍品能力及軍工主導產(chǎn)業(yè)投資，資金來(lái)源由單一的政府投資擴大到多元的社會(huì )投資，項目建設初步實(shí)現了市場(chǎng)化。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，現行的國防科技工業(yè)投資體制還存在諸多不適應，特別是政府投資的領(lǐng)域和重點(diǎn)需要進(jìn)一步明確，投資全過(guò)程監管需要進(jìn)一步加強，投資效益需要進(jìn)一步提高，投資主體多元化需要盡快規范并有序推進(jìn)。為此，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的基礎上，現就深化國防科技工業(yè)投資體制改革提出以下意見(jiàn)：

    一、改革的指導思想和目標

    （一）指導思想。以國防建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，堅持軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創(chuàng )新方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既要體現國防科技工業(yè)的特殊性，又要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。健全公正合理、規范有序的制度和機制，優(yōu)化投資結構和軍工能力布局，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，提高投資效益，全面推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備的可持續發(fā)展。

　?。ǘ└母锬繕?。進(jìn)一步明確政府投資領(lǐng)域和投資重點(diǎn)，根據武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，保證政府對國防科技工業(yè)的主導作用和對軍工核心能力的有效控制；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，擴大社會(huì )對國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成開(kāi)放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局；加強對投資全過(guò)程監管，形成規范、安全的投資和建設秩序。通過(guò)深化改革和擴大開(kāi)放，使國家投資體制改革的普遍性與國防科技工業(yè)的特殊性相結合，最終建立起政府調控有效、社會(huì )資本參與、中介服務(wù)規范、監督管理有力、軍民良性互動(dòng)的新型投資體制。

    二、改進(jìn)政府投資管理

　?。ㄈ┩顿Y的領(lǐng)域和重點(diǎn)。政府投資要突出武器裝備研制生產(chǎn)基礎和軍工能力建設，支持軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)于國防建設、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的強大物質(zhì)基礎。軍工能力建設要堅持保障武器裝備型號任務(wù)與強化基礎相結合，重點(diǎn)增強核心能力，包括戰略武器、關(guān)鍵主戰裝備的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和總體設計能力，裝備系統集成、測試和總裝能力，以及關(guān)鍵分系統和專(zhuān)用軍品配套研制生產(chǎn)能力。通過(guò)加大對重大軍民結合高技術(shù)研究、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，促進(jìn)軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要支持人才培養、政府履行公共服務(wù)和社會(huì )管理職能必需的條件及設施建設。

　?。ㄋ模┘訌娨巹澋淖饔?。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)根據國防建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，在充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，編制國防科技工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，作為政府投資安排的依據。軍工集團公司、重點(diǎn)科研生產(chǎn)單位要根據該發(fā)展規劃，編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)要協(xié)商軍隊武器裝備主管部門(mén)從軍事和經(jīng)濟需求、建設目標、能力結構布局、建設方向和重點(diǎn)等方面予以核準。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)政府投資方式。政府投資資金按項目安排，根據資金來(lái)源、項目性質(zhì)和調控需要，政府投資可采取直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式。其中，對研制條件、基礎能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等以軍事效益和社會(huì )效益為主的建設項目，主要采取直接投資、資本金注入方式；對符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及具有一定經(jīng)濟效益的批生產(chǎn)改造等建設項目，主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。

　?。┨剿餍碌慕ㄔO方式。為保障科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成，提高投資效益，適應承擔生產(chǎn)任務(wù)的單位多元化和軍工設備設施專(zhuān)門(mén)化、高級化的形勢，政府投資項目可根據任務(wù)性質(zhì)、任務(wù)單位的所有制形式和建設項目的特點(diǎn)等情況，采取代建、租賃、借用、補償、調配等建設方式，以及投資多元化運用、鼓勵合資合作等辦法。

　?。ㄆ撸┮幏墩畬Ψ菄歇氋Y企業(yè)的投資。政府按公正合理的原則安排對非國有獨資企業(yè)的項目和投資，因此形成的國有股權或產(chǎn)權，須經(jīng)企業(yè)股東（大）會(huì )或全體出資人決議同意，并向國防科技工業(yè)主管部門(mén)出具書(shū)面文件。要落實(shí)國有資本持有單位，必要時(shí)可由國防科技工業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)規定確定。

　　三、推進(jìn)投資和產(chǎn)權主體多元化

　?。ò耍U大社會(huì )投資領(lǐng)域，實(shí)行分類(lèi)管理。在確保國防安全的前提下，盡可能擴大社會(huì )對國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域。根據產(chǎn)品在類(lèi)型、層次和科研生產(chǎn)階段等方面的有關(guān)要求，在綜合權衡國防安全和保密規定、軍品科研生產(chǎn)能力結構布局、社會(huì )公共利益、軍民通用程度等因素的基礎上，將投資領(lǐng)域分為放開(kāi)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。其中放開(kāi)類(lèi)，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類(lèi)，允許社會(huì )資本進(jìn)入，但重要領(lǐng)域須由國家控股；禁止類(lèi)，實(shí)行國有獨資。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同軍隊武器裝備主管部門(mén)，適時(shí)制訂、發(fā)布《社會(huì )投資領(lǐng)域指導目錄》。對外資進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的，除執行本意見(jiàn)的有關(guān)規定外，還要符合國家在國防安全、技術(shù)保密、國民屬性等方面的規定。

　?。ň牛┙⒔∪椖繉徟?、核準制和備案制。凡是有政府投資參與的建設項目，均實(shí)行審批制。其中，采取直接投資和資本金注入方式的，仍執行項目建議書(shū)、可行性研究報告等審批和管理規定；采取投資補助、貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。對未使用政府資金的限制類(lèi)項目，實(shí)行核準制;對未使用政府資金的放開(kāi)類(lèi)項目，實(shí)行備案制。

　?。ㄊ﹦?chuàng )造良好的制度和政策環(huán)境，促進(jìn)軍民結合、寓軍于民。加快建立和完善與民用科技工業(yè)有機結合、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的國防科技工業(yè)體制和運行機制。鼓勵民用單位發(fā)展軍品，鼓勵軍工單位發(fā)展民品，促進(jìn)軍品一般加工、配套能力融入國民經(jīng)濟發(fā)展。軍工技術(shù)規范和管理規范要有利于民用單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，能采用民用標準的，要采用民用標準。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加快與軍品有關(guān)的價(jià)格、稅收等配套政策的改革，形成公平競爭的制度環(huán)境。國家保密工作部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟和國防建設相適應的保密管理規章和制度，進(jìn)一步強化保密管理。

　　四、加強監督管理

　?。ㄊ唬┮幏吨薪榉?wù)。各類(lèi)參與國防科技工業(yè)投資和建設的中介服務(wù)機構，要堅持誠信原則，加強自律，提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的中介服務(wù)。在符合保密要求的情況下，政府要在項目設計、咨詢(xún)等中介服務(wù)方面引入競爭機制，建立評估制度。

　?。ㄊ┘訌姳O管。對政府投資項目實(shí)行全過(guò)程監管，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要追究有關(guān)人員的責任。對在項目申報和建設過(guò)程中提供虛假信息、延誤前期工作和建設進(jìn)度、挪用建設資金、擅自調整建設內容的，要采取通報批評、暫停下達投資計劃、取消投資項目、限制相關(guān)投資活動(dòng)等措施予以懲戒；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。建立項目后評價(jià)制度，使用政府投資、執行武器裝備科研生產(chǎn)配套任務(wù)的單位，要承擔供貨和服務(wù)義務(wù)，擅自退出供貨和服務(wù)的，政府應收回投資，取消其配套資格，并追究其責任；擅自處置或改變軍工設備設施用途的，應限期恢復，政府不再安排資金用于同一項目建設，對拒不恢復的，要按有關(guān)規定追究責任。

　　國防科技工業(yè)投資體制改革是一項艱巨復雜的任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)的精神和要求，按照職能分工，抓好配套辦法的制訂和修訂工作，為國防科技工業(yè)持續發(fā)展營(yíng)造規范有序的投資環(huán)境。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照統一部署，高度重視，密切配合，切實(shí)抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)工作，確保改革任務(wù)順利完成。