軍民兩用技術(shù)是既能滿(mǎn)足軍事需求，又具有極大商業(yè)價(jià)值的基礎技術(shù)。在新形勢下，軍民兩用技術(shù)受到各國家的重視。近年來(lái)，以電子信息技術(shù)為核心的科學(xué)技術(shù)革命的浪潮，打破了傳統軍民技術(shù)之間的界線(xiàn)。軍民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)的兩用化的特征越來(lái)越明顯，使得軍民兩用技術(shù)有了更大的相互轉化的可能性，也是當今世界重要的新技術(shù)發(fā)展的形勢。

    發(fā)展軍民兩用技術(shù)是新形勢下世界主要國家共性的國防

    采辦策略

　　冷戰結束后，各國興起了以技術(shù)為核心的軍事變革，國防預算削減，國防采辦進(jìn)一步采用了軍民兩用技術(shù)用,這樣既可提高國防采辦的投資效益，也能提高國家的技術(shù)和經(jīng)濟競爭力。在新形勢下，世界主要軍事強國都紛紛提出了加強軍民兩用技術(shù)發(fā)展的國防采辦策略。

    ●美 國  冷戰結束后，美國政府提出了國防采辦擴大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民一體化戰略。1992年，美國國會(huì )制定了國防技術(shù)轉軌再投資和過(guò)渡法，要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍用技術(shù)轉民用。1995年2月，美國國防部簽發(fā)了發(fā)展軍民兩用技術(shù)的前沿國防戰略。1995年9月，美國總統簽署了由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )完成的國家安全技術(shù)戰略，提出了要大力推行軍民兩用技術(shù)策略，逐步建立起一個(gè)良好的國家科技基礎，使其既能服務(wù)于軍事，又能服務(wù)于民用。美國防部成立了技術(shù)轉移辦公室，作為軍民技術(shù)轉移的牽頭管理機構。美國防部在此后一系列的政策中，都強調要推進(jìn)軍民一體化。在現行的美國采辦政策中，要求國防采辦盡可能利用民用產(chǎn)品和技術(shù)。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，用來(lái)更新或者改造美國現有的武器裝備。通過(guò)執行軍民一體化和實(shí)施軍民兩用技術(shù)的采辦策略，美國增強了軍力，保持了軍事技術(shù)優(yōu)勢，節省了國防采辦費用，提高了國家科技工業(yè)的創(chuàng )新能力和競爭力。

    ●俄羅斯  俄羅斯吸取前蘇聯(lián)先軍后民的優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)政策的教訓，在發(fā)展戰略上，強調在滿(mǎn)足國防需求的前提下，推進(jìn)軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)建立軍民結合的工業(yè)體系。1995年，俄羅斯提出，發(fā)展軍民兩用技術(shù)是科技領(lǐng)域的關(guān)鍵武器，兩用技術(shù)的含量在國防工業(yè)方面可以占70％以上，要利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)，加強軍工企業(yè)的改造，使國防工業(yè)成為不斷向國民經(jīng)濟提供先進(jìn)技術(shù)的源泉。1998年，俄羅斯出臺了《俄羅斯國防工業(yè)軍轉民法》，對加強軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)的問(wèn)題做了很多規定，在1998年~2000年俄羅斯國防工業(yè)軍轉民的改組規劃中，要求在航空、航天、電子、通信設備等工業(yè)部門(mén)要特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。2006年5月，俄羅斯強調要采用在知識優(yōu)勢基礎上的新對策，來(lái)加強國防建設，建立更加強大的軍隊，其中包括重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

    ●英 國  英國在冷戰結束后削減了國防預算，制定了一系列的政策措施，淡化軍民技術(shù)之間的界線(xiàn)，促進(jìn)軍民技術(shù)的融合和發(fā)展。1999年，英國國防部成立了國防技術(shù)轉化局，致力于民用技術(shù)為國防科技服務(wù)的工作，把兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)作為一項戰略規劃來(lái)推廣，加大了兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，采取了盡可能在國防領(lǐng)域采用現有民用技術(shù)與產(chǎn)品，軍民結合發(fā)展兩用高技術(shù)的戰略方針，并且施行了開(kāi)放性的國防科技政策。引入直接競爭的機制，鼓勵技術(shù)先進(jìn)的民用科研機構開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)?！　　　?001年12月，英國國防部頒布了《面向21世紀國防科技和創(chuàng )新戰略》，對基礎研究、民用科研機構的作用，發(fā)展軍民兩用技術(shù)等均做出了新的規劃。在國防部的戰略中，把構建軍民融合的國防科技創(chuàng )新體系，作為了加快裝備發(fā)展的重要手段。

    ●法 國  法國采取了軍民結合發(fā)展國防高技術(shù)的策略，大力支持軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視將民用技術(shù)應用到軍事系統中。在2000年、2002年發(fā)布的《2003~2008年的軍事計劃法》中提出，要通過(guò)發(fā)展軍民兩用技術(shù)來(lái)加強國防的研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。在2004年7月，法國國防部在《法國國防采購政策》中強調，國防部的科學(xué)研究工作應特別注重與民間研究機構的合作。從而確保國防部能夠充分利用各種科學(xué)和技術(shù)的資源，提高國家公共科研投入的總體效率，并明確國防部要與本國研究與技術(shù)部建立協(xié)作關(guān)系。在航天、生物科技、材料、信息技術(shù)兩用技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。

    ●其它國家  德國、日本、印度等國家也十分重視實(shí)行加強軍民兩用技術(shù)發(fā)展的策略。德國強調在裝備的采辦中，要盡量采用民用標準和產(chǎn)品，并且把加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為科技研究工作的重點(diǎn)。日本在國防采購當中推行軍民兩用策略，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。印度在2001年決定，以許可證的方式向私營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)放軍民生產(chǎn)，引入競爭機制，有效整合軍用和民用技術(shù)。

    我國軍民兩用技術(shù)裝備采購的主要策略

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國根據新技術(shù)革命和世界新軍事變革的新形勢，制定了建立軍民結合、寓軍于民的方針和大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)的一系列政策和策略。2002年11月，黨的十六大提出了堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監督機制，加強自主創(chuàng )新能力，加快武器裝備和國防科技發(fā)展的要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì )作出了軍民結合寓軍于民的創(chuàng )新機制，實(shí)現國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調發(fā)展的決定。2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，允許非公有制的企業(yè)按照有關(guān)規定，參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)競爭。2006年1月，胡錦濤主席在全國科技大會(huì )上提出了加強軍民科技資源的結合的要求。2006年的2月，國務(wù)院發(fā)布的國家中長(cháng)期科技和技術(shù)發(fā)展規劃綱要中提出，要建立適應國防科研和軍民兩用科研特點(diǎn)的新機制。根據黨中央和國務(wù)院的決定和要求，我軍制定了新形勢下的軍民兩用技術(shù)裝備的采購政策策略。

    1．實(shí)行競爭擇優(yōu)的采購策略

    根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和武器裝備的新形勢和新特點(diǎn)，2000年以來(lái)，中央軍委頒布實(shí)行了裝備條例、裝備科研條例、裝備采購條例和裝備維修工作條例等一系列的法規?？傃b備部也制定和頒布了裝備采購計劃管理規定、裝備采購單位資格審查管理規定、裝備采購合同管理規定和同類(lèi)型裝備集中采購管理規定等配套規章。

    裝備采購貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)競爭、評價(jià)、監督、激勵等四個(gè)機制的指示，對武器裝備采購，包括軍民兩用技術(shù)裝備的采購，實(shí)行競爭擇優(yōu)的采購策略。裝備采購把競爭采購作為基礎手段，基礎招標、競爭招標、詢(xún)價(jià)采購，以及總裝備部認定的其它方式等六種采購方式，來(lái)采購和獲得軍隊所需要的備。   
　　六種軍隊采購方式的規定突破了長(cháng)期以來(lái)以規定渠道為主（主要是軍工企業(yè)）的單一來(lái)源采購方式，體現了公正、公開(kāi)和適度公開(kāi)的競爭原則,確保了具有質(zhì)量、技術(shù)、價(jià)格和售后服務(wù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，包括軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品得到采購，促進(jìn)裝備采購的跨越式發(fā)展。

    2． 實(shí)行同類(lèi)型裝備集中采購的策略

　　同類(lèi)型裝備是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上軍隊總裝備部門(mén)同時(shí)提出的裝備采購需求，經(jīng)過(guò)總裝備部認定，進(jìn)行集中采購的同一類(lèi)型的裝備。對于同一類(lèi)型裝備實(shí)行集中采購的政策，是與政府采購法基本精神的銜接，有利于擴大裝備的訂貨的批量，提高裝備的采購規模效應，促進(jìn)裝備的通用化和標準化。同類(lèi)型裝備集中采購實(shí)行統一計劃、集中實(shí)施、競爭擇優(yōu)、注重效益的原則。要求做到公正、公平、規范、高效。由于軍民兩用技術(shù)具有很強的通用性，相當多的軍民兩用技術(shù)和裝備，被兩個(gè)或是兩個(gè)以上的軍隊總裝備部門(mén)采購，因此很多軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)品如通用車(chē)輛、計算機、通信設備等都進(jìn)入或將會(huì )進(jìn)入同類(lèi)型裝備集中采購的范圍。

    3．實(shí)行軍品市場(chǎng)準入政策

　　為了實(shí)現有序競爭和防范采購風(fēng)險，裝備采購包括對軍民兩用技術(shù)裝備的采購，實(shí)行市場(chǎng)準入政策。按照政府采購法招標投標法的規定及國際慣例，軍隊裝備采購實(shí)行資格審查制度，并建立承制單位目錄，對申請單位進(jìn)行資格審查，對符合要求的申請單位進(jìn)行資格注冊，并錄入裝備承制單位目錄。裝備承制單位資格審查內容與條件是：⑴申請單位應該具有法人資格，具有獨立承擔民事責任的能力。⑵具有與申請承擔軍品任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。⑶具有健全的質(zhì)量管理體系，具備與申請承擔任務(wù)相當的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。⑷具有健全的財務(wù)、會(huì )計制度，良好的資產(chǎn)運營(yíng)狀況，具備與申請承擔生產(chǎn)軍品任務(wù)相適應的資金規模。⑸具有良好的企業(yè)信譽(yù)，近三年無(wú)嚴重延期交貨的記錄，產(chǎn)品服務(wù)無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題、無(wú)虛報成本等違紀行為。⑹具有與申請承擔軍品任務(wù)相當的保密資格等級。裝備承制單位資格審查制度面對各個(gè)企業(yè)，不限于軍工行業(yè)的軍工企事業(yè)單位。對軍民兩用技術(shù)的企業(yè)，非公有制的企業(yè)也采取一視同仁的軍品市場(chǎng)準入政策，不存在差別待遇和歧視待遇，只要經(jīng)過(guò)審查、符合資格條件，都可進(jìn)入裝備承制目錄，參與科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭。

    4．實(shí)行適度公開(kāi)的裝備采購策略

    軍隊裝備采購大多涉及國家安全和機密，裝備采購不可能像民用產(chǎn)品的政府采購那樣公開(kāi)和透明，只能在保守國家機密的前提下，做到適度公開(kāi)和透明。對不涉及保密的軍民兩用技術(shù)采用公開(kāi)招標和詢(xún)價(jià)采購的方式。對于涉密的軍民兩用技術(shù)裝備，為防止國家機密的泄露，采取談判、單一來(lái)源等方式進(jìn)行采購。承擔涉密任務(wù)的企業(yè)，必須具備涉密任務(wù)的條件。涉密的采購信息僅向那些具有相應科研生產(chǎn)能力的裝備承制單位名錄內的企業(yè)發(fā)布。它們都具有相應的保密的等級，并且通過(guò)競爭擇優(yōu)來(lái)選定供應商。

    5．實(shí)行質(zhì)量第一的裝備采購政策

    武器裝備包括軍民兩用技術(shù)裝備，是用于適應軍隊作戰和訓練的裝備，關(guān)系到軍事作戰的勝利和軍人的生命，因而采購合同具有嚴格的要求，要求產(chǎn)品有百分之百的合格率。在裝備的涉密周期中，武器裝備都要有很高的可靠性、可維修性、可保障性。為了確保裝備的質(zhì)量，要求承制單位必須具有健全的質(zhì)量管理體系和售后技術(shù)服務(wù)保障。軍隊裝備部門(mén)還將派出軍事代表，在企業(yè)的現場(chǎng)全面監督裝備采購合同履行的情況。

    我國軍民兩用技術(shù)裝備采購策略的改革方向

　　近年來(lái)，全軍各級裝備部門(mén)認真貫徹新形勢軍事戰略方針，大力加強裝備采購管理，不斷完善裝備采購法規制度，積極推進(jìn)競爭性裝備采購，打破軍工行業(yè)的封閉和壟斷，取得了顯著(zhù)的效果。為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和武器裝備又好又快的發(fā)展要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高武器裝備采購的質(zhì)量和效益，中國人民解放軍四總部制定的《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了今后幾年裝備采購制度的目標和任務(wù)要求。要逐步建立起統一領(lǐng)導、分級管理、競爭擇優(yōu)、整體協(xié)調、科學(xué)高效的裝備制度，形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和裝備快速發(fā)展要求的裝備采購管理體制。

    1．實(shí)行與國家經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針政策

　　裝備采購制度改革將遵循黨中央提出的堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到裝備建設的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，實(shí)行裝備建設與國家經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針政策。堅持軍民結合、寓軍于民，充分調動(dòng)一切積極因素，加強軍民科技資源的結成，實(shí)現從基礎研究、運用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計制造、到產(chǎn)品采購的有機結合。形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉移的良好格局。裝備采購將進(jìn)一步扶持和加強軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，建立適應軍民兩用技術(shù)特點(diǎn)的新機制，服務(wù)于國防科技創(chuàng )新，加強軍民部門(mén)之間，軍隊和企業(yè)之間的統籌協(xié)調和信息溝通機制。

    2． 健全競爭、評價(jià)、監督、激勵機制

    裝備采購改革將按照《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)競爭性采購，充分發(fā)揮軍方在采購當中的主導作用，進(jìn)一步擴大競爭性采購和集中采購的產(chǎn)品范圍。把競爭擇優(yōu)作為今后裝備研制、訂購、保障的主要手段。限制采用單一的來(lái)源采購方式，積極推行分類(lèi)、分層次、分階段的競爭。加大分系統和配套產(chǎn)品采購的競爭力度。培育競爭主體，進(jìn)一步打破軍民界線(xiàn)和軍工行業(yè)部門(mén)的界線(xiàn)，形成裝備采購競爭的格局。

    3． 支持非公有制企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)

　　隨著(zhù)裝備競爭性采購的推進(jìn)，非公有制企業(yè)逐步進(jìn)入了軍品市場(chǎng)，取得了良好的績(jì)效。今后裝備采購改革將按照關(guān)于深化武器裝備改革若干意見(jiàn)的要求，培育競爭環(huán)境，建立健全裝備采購的信息發(fā)布制度，完善以資格審查為技術(shù)的軍品市場(chǎng)準入制度，進(jìn)一步支持非公有制企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)。軍隊將建立健全軍民之間的信息溝通的渠道，使軍隊裝備部門(mén)及時(shí)能夠了解非公有制企業(yè)的裝備技術(shù)和產(chǎn)品。特別是有自主知識產(chǎn)權的軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)品。同時(shí)軍方要研究通過(guò)分類(lèi)的方式，區分保密和非密的項目，及時(shí)發(fā)布裝備采購的信息。使所有潛在的供應商都能夠了解裝備科研訂貨的需求。在軍品市場(chǎng)準入制度上目前正在進(jìn)一步研究、制定、細化資格審查辦法。通過(guò)分類(lèi)分級審查和管理方式，簡(jiǎn)化和便利非公有制企業(yè)的資格審查程序，加快資格審查工作的步伐，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)。