近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》。為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

    問(wèn)：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》已經(jīng)醞釀了很長(cháng)時(shí)間，請介紹一下這個(gè)規劃是在什么樣的背景下出臺的？

    答：交通運輸作為基礎性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。要解決好交通發(fā)展問(wèn)題，必須要綜合、系統地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調發(fā)展首先要解決交通基礎設施的全面協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，這一點(diǎn)對發(fā)展中國家尤為重要。

    各種運輸方式協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題本身就是綜合交通的問(wèn)題。對綜合交通問(wèn)題，我國交通運輸業(yè)界人士并不陌生，從上個(gè)世紀50年代開(kāi)始就組建了綜合運輸研究所專(zhuān)門(mén)研究交通發(fā)展中的綜合性問(wèn)題，多年來(lái)我國的相關(guān)科研院校和政府部門(mén)，對綜合運輸問(wèn)題從理論到實(shí)踐進(jìn)行了大量的研究，并提出了要從三個(gè)層次處理好交通運輸的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，即：交通運輸與經(jīng)濟的關(guān)系問(wèn)題，各種運輸方式間相互銜接、協(xié)調，各運輸方式內部的干線(xiàn)與支線(xiàn)、場(chǎng)站與樞紐、設備與設施、裝卸與運輸的協(xié)調發(fā)展等。由于在很長(cháng)一段時(shí)期我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制，主要調控方式是有計劃、按比例。這一計劃經(jīng)濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸的研究中。但資源配置的基本問(wèn)題首先是要市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用，試圖通過(guò)計劃經(jīng)濟的手段使交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的三個(gè)層次關(guān)系處理好，并做到各種運輸方式協(xié)調發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對很多問(wèn)題認識滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟與交通運輸發(fā)展這一動(dòng)態(tài)關(guān)系，事實(shí)上在計劃經(jīng)濟體制下是做不到的。

    通過(guò)幾十年的發(fā)展實(shí)踐，人們逐漸認識到，經(jīng)濟與交通的關(guān)系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點(diǎn)在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的過(guò)程逐步完成，并逐漸認識到各種運輸方式具有不同的作用和市場(chǎng)份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下對各種運輸方式進(jìn)行整合，并通過(guò)市場(chǎng)手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計劃經(jīng)濟下，人為的組合、配置難以做到這一點(diǎn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，各種交通運輸方式基礎設施的總量迅速擴張，各種交通方式內部和方式之間的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題日益凸現出來(lái)，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題尤為突出。因此，編制一個(gè)可以統籌協(xié)調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經(jīng)濟適應性由被動(dòng)適應變?yōu)橹鲃?dòng)促進(jìn)的《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，也就提到了國家層面。

    編制綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，就是針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現實(shí)問(wèn)題（基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網(wǎng)絡(luò )都處于完善期）和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過(guò)對五種運輸方式各自系統優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò )和樞紐進(jìn)行銜接、優(yōu)化，調整交通運輸結構，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實(shí)現集約高效和可持續發(fā)展，轉變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實(shí)現交通運輸又好又快可持續發(fā)展。

    問(wèn)：從宏觀(guān)發(fā)展的頂層設計的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的定位是什么？

    答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長(cháng)足發(fā)展，但長(cháng)期以來(lái)，由于缺少一個(gè)用以指導我國綜合交通發(fā)展的戰略規劃，使得各種運輸方式間缺乏協(xié)調配合、有機銜接的機制，導致交通運輸基礎設施的規劃、建設和管理很難做到統籌協(xié)調、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場(chǎng)交叉的情況下，需要有一個(gè)綜合規劃的協(xié)調，使得在強調某一種運輸方式發(fā)展的同時(shí)，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發(fā)展戰略規劃，用以指導各種運輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運輸發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題。

    從發(fā)展戰略和宏觀(guān)經(jīng)濟考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個(gè)綜合交通戰略規劃，這是交通發(fā)展頂層設計的需要。頂層設計的框架包括四個(gè)主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰略（或國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰略，綜合交通發(fā)展規劃，各種運輸方式發(fā)展規劃。其中，國家發(fā)展戰略是國家交通發(fā)展戰略制定的依據，指導國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻，是綜合交通發(fā)展規劃編制的依據和指導；綜合交通發(fā)展規劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò )規劃和綜合交通系統規劃，它指導的是各種運輸方式的規劃；各種運輸方式的發(fā)展規劃是建設項目確定的依據，指導項目的實(shí)施。

    綜合交通規劃包括這么幾個(gè)層次，首先是交通基礎設施，其次是流動(dòng)設施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎設施硬件，再次是運營(yíng)、管理、控制系統，其中交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問(wèn)題，首先要解決交通基礎設施的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規劃。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的編制具有開(kāi)創(chuàng )性，在規劃編制過(guò)程中貫徹了那些理念？
 
    答：作為國內首個(gè)《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，我們在進(jìn)行該規劃的編制及相關(guān)專(zhuān)題研究時(shí)，貫徹了理論與實(shí)踐相結合和綜合發(fā)展的理念。

    第一，我們始終將規劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國交通發(fā)展實(shí)踐相結合，并用以指導和解決我國綜合交通發(fā)展問(wèn)題。研究編制規劃的四年里，在形成適合我國特色規劃理論的基礎上，我們始終按照全面建設小康社會(huì )奮斗目標要求，緊密結合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實(shí)際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導，又吸納了近年來(lái)我們在開(kāi)展交通戰略研究、交通專(zhuān)項發(fā)展規劃編制、交通重大課題研究過(guò)程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要相結合，力求以統籌協(xié)調、優(yōu)化銜接為著(zhù)力點(diǎn)，以構建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統為目標，實(shí)現理論與實(shí)踐的統一，達到戰略性、指導性和可操作性的一致。

    第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規劃的全過(guò)程。綜合交通發(fā)展的核心問(wèn)題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場(chǎng)份額中進(jìn)行優(yōu)化比選和運輸系統的一體化問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，明確可供各種運輸方式進(jìn)行比選的基礎平臺和一體化運輸系統的著(zhù)眼點(diǎn)是非常重要的。本規劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運輸走廊構成的綜合運輸大通道和由節點(diǎn)城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點(diǎn)，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過(guò)總量控制、優(yōu)化結構和一體化銜接，有效地從理論和實(shí)踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統銜接為基礎，促進(jìn)各種運輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的規劃編制理念，大大提升論證各規劃編制的綜合效應，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結合體，從局部?jì)?yōu)化到整體優(yōu)化，實(shí)現交通運輸的組合效率和整體效益。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過(guò)程？

    答：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的編制過(guò)程大致可以分為四個(gè)階段，時(shí)間跨越近四年。制定規劃的過(guò)程也是統一認識的過(guò)程，統一各種運輸方式規劃編制實(shí)施者的認識，統一各種運輸方式研究者的認識。

    第一階段：前期研究階段。2003年以來(lái)，結合“十一五”和中長(cháng)期發(fā)展重大問(wèn)題研究，我們委托中國工程院、清華大學(xué)等單位開(kāi)展了綜合交通網(wǎng)規劃的理論方法等基礎研究，并結合中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、國家高速公路網(wǎng)規劃、民航機場(chǎng)布局規劃，以及長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區域城際軌道交通和沿海港口建設規劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規劃所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統研究，與此同時(shí)，我們還開(kāi)展了綜合交通發(fā)展戰略研究，以指導綜合交通網(wǎng)規劃的研究和編制工作。

    第二階段：綜合交通網(wǎng)專(zhuān)項課題研究階段。從2004年開(kāi)始我們組織鐵道、交通、民航等部門(mén)和有關(guān)研究單位進(jìn)行多項專(zhuān)題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規劃研究報告，多次召開(kāi)不同層次、不同方面的專(zhuān)家研討會(huì )和全國性交通系統會(huì )議，廣泛聽(tīng)取經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)家、能源交通企業(yè)、科研院校和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，廣泛征求各地意見(jiàn)。

    第三階段：綜合交通網(wǎng)規劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專(zhuān)家論證會(huì )，并多次與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，對規劃稿進(jìn)行修改完善，2005年先后召開(kāi)三個(gè)片區會(huì )和全國交通系統會(huì )議，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

    第四階段：與相關(guān)規劃銜接、專(zhuān)家評審和規劃報批階段。綜合交通網(wǎng)規劃基本定稿后，我們與國家中長(cháng)期發(fā)展規劃、能源和工業(yè)規劃、各交通專(zhuān)項規劃進(jìn)行了充分銜接，并書(shū)面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設、總后等部門(mén)意見(jiàn)。2006年12月，我們再次組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )。根據部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，對規劃稿進(jìn)一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規劃上報方案，并于2007年4月上報國務(wù)院審批。2007年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的主要內容和重點(diǎn)是什么？

    答：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》共分綜合交通網(wǎng)現狀評價(jià)、規劃指導思想和目標、規劃原則、功能定位、規劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)、規劃實(shí)施前景和政策措施等8個(gè)方面內容，概括起來(lái)要重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是交通運輸總量問(wèn)題，二是交通運輸結構問(wèn)題，三是交通運輸銜接問(wèn)題。

    首先，關(guān)于交通運輸總量問(wèn)題。不同時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展要有相應的交通設施做支撐，支撐經(jīng)濟發(fā)展的交通設施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是交通基礎設施發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的曲線(xiàn)不能出現大的波動(dòng)，要既能支撐相應不同時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展，又不能造成浪費，不能過(guò)度超前。其次是普遍服務(wù)的問(wèn)題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠地區人民群眾基本交通需求?！毒C合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò )總規模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現發(fā)達國家交通發(fā)展過(guò)程中的重復建設和過(guò)度發(fā)展等問(wèn)題，同時(shí)達到提高干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )密度和國土覆蓋面、滿(mǎn)足人們普遍出行服務(wù)的目的。

    其次，關(guān)于交通運輸結構問(wèn)題。目前，我國交通運輸網(wǎng)絡(luò )結構不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮?！毒C合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運輸結構問(wèn)題，即在多種運輸方式市場(chǎng)交叉重疊的區域，通過(guò)制定較為完備的指標體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運輸方式各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸系統的整體效益和綜合效益。本規劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經(jīng)過(guò)優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區域運輸通道。

    再次，關(guān)于交通運輸銜接問(wèn)題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實(shí)際，以構建一體化交通運輸系統為出發(fā)點(diǎn)，《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》突出了各種運輸方式的結合部，并以此作為銜接的要點(diǎn)，突出交通運輸方式銜接過(guò)程中資源的節約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無(wú)縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現形式，力求實(shí)現各種運輸方式之間、城市間與城市內交通線(xiàn)路的緊密銜接，力爭使旅客實(shí)現“零距離換乘”，實(shí)現貨物的“無(wú)縫銜接”。本規劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)上形成的客貨流轉換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區位、功能和作用，銜接的交通運輸線(xiàn)路的數量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長(cháng)潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐。本規劃提出了42個(gè)全國性綜合交通樞紐（節點(diǎn)城市）。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》對于各種運輸方式現有規劃調整和未來(lái)規劃制定有哪些影響？
 
    答：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》是在遵循現有交通規劃合理性的基礎上，從全局、綜合和系統的角度，通過(guò)銜接、整合，使各運輸方式從局部最優(yōu)達到整體最優(yōu)?，F有交通規劃是《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》編制的基礎，沒(méi)有現有各交通專(zhuān)項規劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，反過(guò)來(lái)，《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》又對現有交通規劃起指導作用?？紤]到現有交通規劃也是建立在現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要基礎上的，客觀(guān)上是與我國經(jīng)濟地理特征和基本國情相適應的，所以《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》在實(shí)施過(guò)程中，必須充分兼顧現有交通規劃，盡可能對現有交通規劃少做調整。但從利于充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實(shí)施中可能會(huì )對現有交通規劃進(jìn)行微調，以便選擇適合的發(fā)展方式。

    《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規劃具體化的開(kāi)始，特別是一些新的理念需要規劃實(shí)施者認真領(lǐng)會(huì )并貫徹到自己的實(shí)際工作中。對需要在此基礎上繼續深入做好的一些工作，包括運輸通道內交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價(jià)指標體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟依據等具體方法，還需要深入地系統研究，盡早提出可行的操作方案。未來(lái)交通規劃的制定，應以《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》為指導，從各種運輸方式的發(fā)展方向開(kāi)始就遵從綜合交通發(fā)展戰略，在規劃理念方面樹(shù)立綜合交通發(fā)展觀(guān)念，在規劃內容方面體現綜合交通規劃要求，除要做好各種運輸方式自系統布局、結構優(yōu)化外，還應重點(diǎn)突出與其它運輸方式的銜接、協(xié)調，達到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的重要意義體現在哪些方面？

    答：作為建國以來(lái)我國第一個(gè)全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規劃，《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》對促進(jìn)我國可持續發(fā)展戰略、縮小區域間差距和實(shí)現各種運輸方式統籌協(xié)調發(fā)展具有十分重要的現實(shí)和長(cháng)遠意義。具體體現在以下三個(gè)方面：

    第一，適應中國現實(shí)國情需要，促進(jìn)我國可持續發(fā)展戰略實(shí)施。交通運輸在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，具有高度的資源依賴(lài)性，大量占用土地和消耗能源，同時(shí)也帶來(lái)比較嚴重的環(huán)境污染。我國現實(shí)國情不允許我們再去重復西方發(fā)達國家交通發(fā)展的老路，而應在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標前提下，優(yōu)化運輸資源配置，建立資源節約型和環(huán)境友好型的適應性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )的運輸總需求，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期規劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢及交通運輸系統的整體效率，合理選擇我國現代交通發(fā)展途徑，追求系統優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續發(fā)展促進(jìn)我國可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。

    第二，縮小我國地區經(jīng)濟差異，促進(jìn)我國國土合理均衡開(kāi)發(fā)。從我國經(jīng)濟地理特征分析，未來(lái)東西向和南北向大運量、長(cháng)距離的資源和產(chǎn)品運輸將長(cháng)期存在。交通運輸作為基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的帶動(dòng)作用。綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期規劃，綜合考慮我國資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點(diǎn)，特別是我國未來(lái)可能形成的經(jīng)濟區劃及經(jīng)濟中心布局，著(zhù)眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導和促進(jìn)國土均衡開(kāi)發(fā)，為縮小我國地區間差距提供基礎條件。

    第三，大力推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統優(yōu)勢。當前，在我國交通設施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網(wǎng)絡(luò )尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統一的總體規劃及綜合交通發(fā)展政策的指導和調控，導致不同運輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶(hù)的運輸成本。經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)期以各自規模擴張為主的外延式增長(cháng)后，交通運輸的進(jìn)一步發(fā)展，客觀(guān)上要求回歸到注重綜合性、系統性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期規劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優(yōu)配置，實(shí)現交通運輸系統的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎設施的規劃開(kāi)始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展，對促進(jìn)各種運輸方式統籌協(xié)調發(fā)展具有十分重要意義。