中國國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦的第二屆中日節能環(huán)保綜合論壇今天開(kāi)幕了。我謹代表中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )對論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向出席會(huì )議的中日兩國官員、專(zhuān)家和企業(yè)家表示熱烈的歡迎！
 
    中國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)和人口不斷增加，緩解資源不足的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，中國政府高度重視資源環(huán)境問(wèn)題，堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，把節約資源、保護環(huán)境作為基本國策，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。為了加快推進(jìn)節能減排工作，今年，中國國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(cháng)的國家應對氣候變化和節能減排工作領(lǐng)導小組，發(fā)布了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》，對節能減排和應對氣候變化工作進(jìn)行全面部署。從中央到地方，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，各項政策措施正在逐步發(fā)揮作用。上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭；全國二氧化硫排放量同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放總量多年連續上升的勢頭；COD排放量同比增長(cháng)0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。
 
    但是，我們也清醒地認識到，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。由于經(jīng)濟增長(cháng)速度特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價(jià)過(guò)大。再加上我國目前正處于工業(yè)化和城鎮化加快的階段，國際經(jīng)驗表明，這個(gè)階段正是能源消耗、污染排放強度加大的時(shí)期，使資源環(huán)境約束更加凸顯。如果不加大節能減排工作力度，并取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，勢必會(huì )使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì )難以承受，發(fā)展難以持續，中國經(jīng)濟走不好，也走不遠，甚至明天要為今天的增長(cháng)付出更沉重的代價(jià)。
 
    各位來(lái)賓，地球只有一個(gè)，要統籌兼顧當代和子孫后代發(fā)展的需要，實(shí)現人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展，必須轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節能減排，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，這是我們的必然選擇。在推進(jìn)節能減排工作中，我們努力做到“六個(gè)依靠”。
 
    第一，依靠結構調整。這是節能減排的根本途徑。遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，綜合運用信貸、土地、價(jià)格、稅收、進(jìn)出口等經(jīng)濟政策，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻，嚴格投資項目管理，控制高耗能、高排放行業(yè)盲目投資、低水平擴張。依法淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”時(shí)期，我們將關(guān)停小火電機組5000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵能力1億噸、落后煉鋼能力5500萬(wàn)噸、落后水泥2.5億噸。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源，穩步發(fā)展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費的比重由2005年的7.5％提高到10％。
 
    第二，依靠科技進(jìn)步。這是節能減排的關(guān)鍵所在。加快節能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批促進(jìn)節能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果應用推廣體系。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程和重點(diǎn)環(huán)境治理工程，“十一五”期間，形成2.4億噸標準煤節能能力，投運脫硫機組3.55億千瓦，新增污水日處理能力4500萬(wàn)噸。加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，培育節能和環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。
 
    第三，依靠加強管理。這是節能減排的重要措施。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。更加重視源頭控制，把節能評估、環(huán)境影響評價(jià)作為市場(chǎng)準入的強制性門(mén)檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實(shí)施范圍。對重點(diǎn)污染源實(shí)施在線(xiàn)監測。加強電力需求側和節能發(fā)電調度管理。切實(shí)抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節能工作，加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節能管理，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對標活動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
 
    第四，依靠強化法制。這是節能減排的重要保障。我們將盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節能環(huán)保措施和有益經(jīng)驗上升為法律，加快健全節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規體系。制（修）訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準以及工業(yè)和建筑節能設計規范。組織開(kāi)展節能環(huán)保專(zhuān)項檢查和監察活動(dòng)，加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。
 
    第五，依靠深化改革。這是節能減排的內在動(dòng)力。重點(diǎn)抓好價(jià)格、財稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節能減排的體制機制。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費改革，逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，環(huán)保收費標準達到能夠補償污染治理成本并合理盈利的水平，發(fā)揮價(jià)格杠桿抑制不合理資源消耗和污染排放的作用。國家設立節能專(zhuān)項資金，采取投資補助、補貼或獎勵等方式，支持節能重點(diǎn)工程、高效節能產(chǎn)品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等。制定節能、節水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵節能環(huán)保型汽車(chē)、節能省地型建筑的稅收優(yōu)惠政策。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制。鼓勵和引導金融機構加大對節能減排項目的信貸支持。
 
    第六，依靠全民參與。這是節能減排的社會(huì )基礎。我們將在全國廣泛深入持久地開(kāi)展節能減排宣傳，普及節能知識和方法，提高全民資源憂(yōu)患意識和節約意識，使節能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)。
 
    女士們、先生們，節能和環(huán)保是全球可持續發(fā)展的共同任務(wù)。我們愿與日本政府一道，在開(kāi)展政策對話(huà)、推進(jìn)示范項目、構建民間企業(yè)技術(shù)轉讓體系等方面，進(jìn)一步加強中日兩國政府、研究單位和企業(yè)之間在節能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，共創(chuàng )中日美好未來(lái)。