嚴禁“免費能源福利”

　　昨日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了修改后的節約能源法。修改后的節約能源法規定，節約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略。新的節約能源法自2008年4月1日起施行。

　　修改后的節約能源法還明確，國家實(shí)行節能目標責任制和節能考核評價(jià)制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節能目標責任的履行情況。

　　政府機構被列入節能法監管重點(diǎn)

　　“公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產(chǎn)品、設備，提高能源利用效率?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )28日表決通過(guò)的修改后的節約能源法，明確規定了公共機構在節能方面的義務(wù)。

　　修改后的節能法專(zhuān)設“公共機構節能”一節，明確規定“公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。法律規定，公共機構應當制定年度節能目標和實(shí)施方案，加強能源消費計量和監測管理。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門(mén)根據該定額制定能源消耗支出標準。

　　修改后的節能法還規定，公共機構應當按照規定進(jìn)行能源審計，并根據能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。

　　此外，公共機構采購用能產(chǎn)品、設備，應當優(yōu)先采購列入節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。公共機構若違反上述規定，由政府采購監督管理部門(mén)給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

　　加強監管耗能大戶(hù)

　　修改后的節能法專(zhuān)設“重點(diǎn)用能單位節能”一節，明確指出:年綜合能源消費總量1萬(wàn)噸標準煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿(mǎn)1萬(wàn)噸標準煤的用能單位均為重點(diǎn)用能單位。

　　修改后的節能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節能義務(wù)，強化了監督和管理。

　　修改后的節能法第五十三條規定，重點(diǎn)用能單位應當每年向管理節能工作的部門(mén)報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。重點(diǎn)用能單位未按照規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實(shí)的，由管理節能工作的部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十四條強調，管理節能工作的部門(mén)應當對重點(diǎn)用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節能工作的部門(mén)應當開(kāi)展現場(chǎng)調查，組織實(shí)施用能設備能源效率檢測，責令實(shí)施能源審計，并提出書(shū)面整改要求，限期整改。

　　重點(diǎn)用能單位是我國的耗能大戶(hù)。統計顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的31.5%。突出抓好重點(diǎn)用能單位的節能工作，對于緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。

　　省級建筑節能標準　可嚴于國家標準

　　2007年6月，全國人大常委會(huì )對節約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第三十一條第一款對制定建筑節能的國家標準和行業(yè)標準作了規定。

　　有些地方、部門(mén)和全國人大代表提出，建筑節能與當地氣候環(huán)境等地理因素關(guān)系密切。由地方政府根據本地特點(diǎn)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方建筑節能標準，更有利于建筑節能。實(shí)踐中也是這樣做的。

　　修改后的節能法規定:“省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門(mén)可以根據本地實(shí)際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節能標準，并報國務(wù)院標準化主管部門(mén)和國務(wù)院建設主管部門(mén)備案?！?

　　倡導利用公共交通工具出行

　　修改后的節約能源法明確表示，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動(dòng)交通工具出行。

　　修改后的節能法在“交通運輸節能”一節中明確，縣級以上地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動(dòng)交通工具出行。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門(mén)應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

　　修改后的節能法還規定，國家鼓勵開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用節能環(huán)保型汽車(chē)、摩托車(chē)、鐵路機車(chē)車(chē)輛、船舶和其他交通運輸工具，實(shí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

　　修改后的節能法規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定交通運輸營(yíng)運車(chē)船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營(yíng)運。

　　農村推廣可再生能源技術(shù)

　　修改后的節能法規定，國家鼓勵、支持在農村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規劃、有序開(kāi)發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節能型的農村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

　　修改后的節能法還規定，縣級以上各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農業(yè)和農村節能工作，增加對農業(yè)和農村節能技術(shù)、節能產(chǎn)品推廣應用的資金投入。農業(yè)、科技等有關(guān)主管部門(mén)應當支持、推廣在農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)產(chǎn)品加工儲運等方面應用節能技術(shù)和節能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

　　商品房銷(xiāo)售應明示節能信息

　　修改后的節約能源法明確要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售房屋時(shí)，應當向購買(mǎi)人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。對于上述應當明示的信息，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對其真實(shí)性、準確性負責。

　　對于未明示節能信息的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，修改后的節能法第八十條規定，由建設主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對節能信息作虛假宣傳的，由建設主管部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　修改后的節能法還規定，不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門(mén)不得批準開(kāi)工建設；已經(jīng)開(kāi)工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷(xiāo)售或者使用。

　　修改后的節能法還明確要求，使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實(shí)行室內溫度控制制度；對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶(hù)計量、按照用熱量收費的制度；嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀(guān)照明的能耗。

　　大力發(fā)展節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

　　“國家實(shí)行有利于節能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)?！弊蛉毡頉Q通過(guò)的修改后的節約能源法，明確提出了上述產(chǎn)業(yè)政策。修改后的節能法規定，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　修改后的節能法在“激勵措施”中明確，國家運用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、設備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導金融機構增加對節能項目的信貸支持；實(shí)行有利于節能的價(jià)格政策等。

　　嚴禁“免費能源福利”

　　修改后的節能法規定，能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源，任何單位不得對能源消費實(shí)行包費制。同時(shí)，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對能源消費實(shí)行包費制的，由管理節能工作的部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　修改后的節能法還規定，用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類(lèi)能源的消費實(shí)行分類(lèi)計量和統計，并確保能源消費統計數據真實(shí)、完整。用能單位應當定期開(kāi)展節能教育和崗位節能培訓。

　　禁用明令淘汰設備工藝

　　修改后的節能法明確規定:禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。

　　修改后的節能法規定，國家對落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。

　　修改后的節能法進(jìn)一步規定:“生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節能工作的部門(mén)按照國務(wù)院規定的權限責令限期治理?！?

　　此外，修改后的節能法還明確，對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標識管理。

　　節能情況納入地方政府考核

　　根據修改后的節能法，節能目標完成情況將作為地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。

　　2007年6月，全國人大常委會(huì )對節約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第五條第一款規定:“國家實(shí)行節能目標責任制和節能評價(jià)考核制度?！?

　　有些常委會(huì )委員和地方、部門(mén)提出，這一規定過(guò)于籠統。實(shí)行節能目標責任制，應要求地方政府對本地的節能目標完成情況負責，并接受上級政府的考評。

　　修改后的節能法對此加以明確規定:國家實(shí)行節能目標責任制和節能考核評價(jià)制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節能目標責任的履行情況。

　　加大節能政策激勵力度

　　“中央財政和省級地方財政安排節能專(zhuān)項資金，支持節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節能工程的實(shí)施、節能宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等?！备鶕蛉毡頉Q通過(guò)的修改后的節約能源法，我國將在節能方面加大政策激勵力度。

　　修改后的節能法用“激勵措施”一章，明確了國家實(shí)行促進(jìn)節能的財政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購政策，如對列入推廣目錄的需要支持的節能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過(guò)財政補貼支持節能照明器具等節能產(chǎn)品的推廣和使用；實(shí)行有利于節約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節約及其開(kāi)采利用水平的提高；運用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、設備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；國家實(shí)行有利于節能的價(jià)格政策，引導用能單位和個(gè)人節能等。

　　修改后的節能法還規定，各級人民政府對在節能管理、節能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應用中有顯著(zhù)成績(jì)以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

　　規定19項法律責任

　　修改后的節能法第十條規定:“縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門(mén)負責本行政區域內的節能監督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門(mén)的指導?！?

　　修改后的節能法還規定，縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當在各自的職責范圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。履行節能監督管理職責不得向監督管理對象收取費用。

　　修改后的節能法規定了19項法律責任，包括:未按規定配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據，重點(diǎn)用能單位無(wú)正當理由拒不落實(shí)整改要求或者整改未達到要求、不按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實(shí)、不按規定設立能源管理崗位，建設、設計、施工、監理等單位違反建筑節能的有關(guān)標準等方面的法律責任。