9月1日，北京人民大會(huì )堂里，包括國家發(fā)改委、教育部和科技部等在內的17個(gè)中央部門(mén)，啟動(dòng)了“節能減排全民行動(dòng)”的儀式。在這個(gè)儀式上，幾位高級官員以不多見(jiàn)的動(dòng)情口吻，一再說(shuō)明節能減排形勢和任務(wù)的嚴峻性與緊迫性。同時(shí)，該全民行動(dòng)被分解為9個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。由此，一個(gè)全國性的、全民參與的主題宣傳活動(dòng)帷幕拉開(kāi)。

　　這個(gè)行動(dòng)計劃，成為中國正在打響的一場(chǎng)全民戰爭的組成部分。這場(chǎng)戰爭的目的，旨在遏制日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，旨在落實(shí)節能減排的既定目標，旨在跑贏(yíng)經(jīng)濟發(fā)展因環(huán)境惡化而“垮掉”的最后期限。

　　中國的環(huán)境污染形勢究竟有多嚴峻，中國的節能減排任務(wù)究竟有多沉重——這些問(wèn)題，現實(shí)地擺在政府決策者面前，也擺在全體國人面前。在國家發(fā)改委主任馬凱看來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)的方式依舊粗放，中國在資源、環(huán)境方面付出的代價(jià)實(shí)在“過(guò)大”。一位美國學(xué)者最近則在著(zhù)名的《外交》雜志上撰文，認為中國環(huán)境的長(cháng)期透支或將導致一場(chǎng)退步的“大躍進(jìn)”，結果更將導致中國經(jīng)濟因環(huán)境惡化而被拖垮。

　　這位美國學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)似乎令人有些驚聳。盡管其屬一家之言，但終究是警世之語(yǔ)，值得中國政府與民眾一聽(tīng)。當然，對于當前環(huán)境形勢的基本面，中國政府已有較為明確的判斷。今年以來(lái)，中央政府就節能減排問(wèn)題一再發(fā)出攻擊戰的號令，可見(jiàn)一斑。

　　根據“十一五”規劃提出的目標，到2010年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量的約束性指標則是減少10%。顯然，實(shí)現 “十一五”規劃提出的目標不是一件容易事。在過(guò)去的2006年，無(wú)論是節能降耗，還是污染減排，這兩個(gè)約束性指標均未完成。今年1～5月，GDP增速為10%，相比之下，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達20%。這就是說(shuō)，一方面，政府把節能減排當作一件極其重要的工作來(lái)抓，另一方面，相關(guān)數據顯示出的卻是工作進(jìn)展的不盡如人意，有時(shí)甚至是舉步維艱，難以前行。

　　在中央政府的層面，無(wú)論是對于環(huán)境問(wèn)題的深刻認識與付出的努力，都是值得一書(shū)的。國務(wù)院就多次舉行專(zhuān)門(mén)會(huì )議，討論節能減排問(wèn)題。為推進(jìn)節能減排，政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟、財稅等手段，共同作用于此。前些時(shí)候，中央甚至首次富含深意地提出，做好節能減排工作是“對政府執行力和公信力的考驗”，以此倒逼一些地方政府和污染企業(yè)改善其作為。

　　如今，這場(chǎng)戰爭在尋找新的突破點(diǎn)。這一次，戰役的指揮者把每一個(gè)普通民眾都當成了士兵。說(shuō)到底，環(huán)境的污染問(wèn)題不僅和政府相關(guān)，和企業(yè)相關(guān)，也和每個(gè)民眾相關(guān)。節能減排也不僅僅是企業(yè)的事情，亦是每個(gè)公民的分內事。政府號召全民參與到與破壞環(huán)境行為的戰爭中，不是無(wú)奈之舉。而民眾對環(huán)境與能源的珍惜，也不能算是替政府分憂(yōu)，而是自身必須守住的底線(xiàn)。政府動(dòng)用行政的、財稅的手段，固然可以影響人們的習慣和作為，但是從另一個(gè)角度看，節能的意識若化為民眾的自覺(jué)行為，效果將更為明顯。

　　顯然，全民對于節能減排的參與，意義是明顯的。但需要注意的是，全民行動(dòng)并不能僅成為一場(chǎng)運動(dòng)，基于中國環(huán)境問(wèn)題的嚴峻性，這場(chǎng)戰爭注定也是長(cháng)期的。對于習慣于宏大敘事的國人而言，在節能減排的工作中，更多強調重視細節的、水滴石穿的精神不無(wú)必要。另外，“節能減排全民行動(dòng)”也不應是孤立的行動(dòng)，當與其他舉措——包括財稅手段、政績(jì)考核體系的改革等共同發(fā)力。如此，節能減排攻堅戰的能量得以迅速增強。

　　進(jìn)而言之，這場(chǎng)全民行動(dòng)也不僅是宣傳式或者號召式的。在一個(gè)日益走向成熟的公民社會(huì )里，單從政府-民眾的簡(jiǎn)單結構出發(fā)，在政府與民眾之間作二元互動(dòng)，結果往往并不理想。這不是說(shuō)，民眾一定就不愿意響應政府的倡議，而是政府在直接作為之外，當更多利用環(huán)保領(lǐng)域NGO的力量。應當承認，目前NGO的發(fā)育狀況不算很好，這將影響政府在追求社會(huì )進(jìn)步方面的努力成效。

　　環(huán)保NGO主張環(huán)境友好，這與政府選擇方向一致。在節能減排這場(chǎng)戰爭中，環(huán)保NGO作為專(zhuān)業(yè)組織，不僅是環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注者、研究者，更是保護環(huán)境的行動(dòng)者。由于NGO發(fā)育于民間，其自身能量以及與民眾互動(dòng)的能力，都不應被忽視。在政府主導的節能減排攻堅戰中，NGO可以成為很好的“配角”。事實(shí)上，有些時(shí)候，在具體的保護環(huán)境行動(dòng)中，NGO還可以成為行動(dòng)的“主角”。