各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委、各直屬機構：

    十屆全國人大四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，反映了中華民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。確?！毒V要》順利實(shí)施，完成《綱要》提出的主要目標和任務(wù)，對今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì )和諧之路，進(jìn)而實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有十分重要的意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，國務(wù)院決定按照職責分工將《綱要》提出的主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到各地區、各部門(mén)?，F就有關(guān)事項通知如下： 

    一、分工原則

    實(shí)現《綱要》確定的目標和任務(wù)，應主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；同時(shí)，政府要正確履行職責，調控引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。

    （一）明確政府職責和市場(chǎng)功能。充分體現政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責的目標和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現的目標和任務(wù)，不作分解。

    （二）落實(shí)責任主體。依據各部門(mén)的職責分工，將《綱要》主要目標和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)；同時(shí)，將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個(gè)約束性指標直接分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市。

    （三）突出主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，并從規劃、指標、法律、政策、項目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。

    二、責任主體及工作分工

    按照上述原則，明確落實(shí)《綱要》的約束性指標、重大工程和項目、重大改革、重大政策、重要規劃以及相關(guān)法律法規的責任主體及其工作分工，具體如下：

    （一）約束性指標。

    《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各地區和各有關(guān)部門(mén)必須確保完成。

    1. 約束性指標的責任部門(mén)

    全國總人口控制在136000萬(wàn)人。（人口計生委牽頭）

    單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（發(fā)展改革委牽頭）

    單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

    耕地保有量保持1.2億公頃。（國土資源部牽頭）

    主要污染物排放總量減少10%。（環(huán)?？偩譅款^）

    森林覆蓋率達到20%。（林業(yè)局牽頭）

    城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人。（勞動(dòng)保障部牽頭）

    新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上。（衛生部、財政部牽頭）

    抓好其他重要指標的落實(shí)。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

    2. 約束性指標的地區分解。

    各省、自治區、直轄市要確保完成國家下達的耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標，具體指標任務(wù)另行下達。（發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)?？偩职绰氊煼止へ撠煟?BR>
    3. 建立約束性指標的公報制度。

    每年定期公布全國和各地區耕地保有量情況。（國土資源部、統計局負責）

    每年定期公布全國和各地區單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（統計局、發(fā)展改革委、能源辦負責）

    每年定期公布全國和各地區主要污染物排放總量減少情況。（統計局、環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委負責）

    4. 建立約束性指標考核制度。

    將約束性指標納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核，并將耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標納入對各地區領(lǐng)導干部的政績(jì)考核。（人事部配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

    （二）重大工程和項目。

    對《綱要》確定的重大工程和項目，發(fā)展改革委要做好規劃編制和統籌協(xié)調工作，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據項目性質(zhì)，區分投資主體，抓好組織實(shí)施和監督評估工作。

    1. 新農村建設重點(diǎn)工程。

    優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型糧棉油生產(chǎn)基地。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責分工負責）

    農村沼氣工程、沃土工程、植保工程、種養業(yè)良種工程、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。（農業(yè)部牽頭）

    大型灌區續建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造工程、農村飲水安全工程。（發(fā)展改革委、水利部牽頭）

    農村公路工程。（交通部牽頭）

    送電到村和綠色能源縣工程。（發(fā)展改革委牽頭）

    “萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”。（商務(wù)部牽頭）

    農民體育健身工程。（體育總局牽頭）

    動(dòng)物防疫體系。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局負責）

    農村醫療衛生服務(wù)體系。（衛生部牽頭）

    農村計劃生育服務(wù)體系，“少生快富”工程。（人口計生委牽頭）

    農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系。（勞動(dòng)保障部牽頭）

    建立電信普遍服務(wù)基金。（信息產(chǎn)業(yè)部、財政部負責）

    加強農村氣象服務(wù)。（氣象局負責）

    2. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專(zhuān)項。

    集成電路和軟件、新一代網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)計算、生物醫藥、民用飛機、衛星應用、新材料等重大專(zhuān)項。（發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)按職責分工負責）

    3. 裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)。

    大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設備、大型乙烯成套設備、大型煤化工成套設備、大型冶金設備、煤礦綜合采掘設備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、數控機床等自主研發(fā)和國產(chǎn)化。（發(fā)展改革委牽頭）

    4. 能源工業(yè)重點(diǎn)工程。

    大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超臨界電站和大型空冷電站，單機60萬(wàn)千瓦級循環(huán)流化床電站，整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，大型煤電基地，金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，百萬(wàn)千瓦級核電站，西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程，進(jìn)口液化天然氣，國家石油儲備基地，西油東送、北油南運成品油管道，第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道，30個(gè)10萬(wàn)千瓦級以上的大型風(fēng)電項目，秸稈和林木質(zhì)電站。（發(fā)展改革委牽頭）

    5. 原材料工業(yè)重點(diǎn)項目。

    曹妃甸等鋼鐵基地，煉化一體化基地，百萬(wàn)噸級尿素基地，云南、貴州、湖北磷復肥基地和青海、新疆鉀肥基地，中藥資源基地，林紙一體化工程。（發(fā)展改革委牽頭）

    6. 交通基礎設施重點(diǎn)工程。

    統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接。（發(fā)展改革委牽頭）

    重點(diǎn)客運專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通和煤運通道。（鐵道部負責）

    國家高速公路網(wǎng)，沿海港口中轉運輸系統和集裝箱系統，長(cháng)江、珠江口出海航道工程，重要內河航道治理和港口建設工程。（交通部負責）

    擴建、遷建和新建一批機場(chǎng)。（民航總局負責）

    7. 節能重點(diǎn)工程。

    低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，區域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程，節約和替代石油工程，電機系統節能工程，能量系統優(yōu)化工程，建筑節能工程，綠色照明工程，政府機構節能工程，建設節能監測和技術(shù)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委牽頭）

    8. 循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工程

    循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區，再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地，再生金屬利用示范企業(yè)，廢舊家電回收利用示范基地以及再制造示范企業(yè)。（發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)?？偩值炔块T(mén)負責）

    9. 生態(tài)保護重點(diǎn)工程。

    天然林資源保護工程，防護林體系建設工程。（林業(yè)局負責）

    濕地保護與修復工程。（林業(yè)局、水利部、農業(yè)部、海洋局按職責分工負責）

    退耕還林還草工程。（西部開(kāi)發(fā)辦、林業(yè)局、農業(yè)部按職責分工負責）

    退牧還草工程。（西部開(kāi)發(fā)辦、農業(yè)部負責）

    野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設工程。（林業(yè)局、環(huán)?？偩值炔块T(mén)按職責分工負責）

    京津風(fēng)沙源治理工程，青海三江源自然保護區生態(tài)保護和建設工程，水土保持工程，石漠化地區綜合治理工程。（發(fā)展改革委牽頭）

    10. 環(huán)境治理重點(diǎn)工程。

    重點(diǎn)流域水污染治理工程，燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫工程，醫療廢物及危險廢物處置工程，核與輻射安全工程，鉻渣污染治理工程。（環(huán)?？偩譅款^）

    11. 水資源調配工程。

    南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程。（南水北調辦牽頭）

    12. 重大科技專(zhuān)項與重大科技基礎設施。

    核心電子器件和高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、高檔數控機床與基礎制造技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng )制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機、高分辨率對地觀(guān)測系統、載人航天與探月工程等重大科技專(zhuān)項。（科技部等有關(guān)部門(mén)按國務(wù)院文件確定的職責分工負責）

    重大科技基礎設施。（發(fā)展改革委牽頭）

    知識創(chuàng )新工程。（中科院負責）

    繼續實(shí)施“863”和“973”科技計劃。（科技部牽頭）

    13. 教育發(fā)展重點(diǎn)工程。

    西部地區農村寄宿制學(xué)校建設工程，農村中小學(xué)現代遠程教育工程，中西部農村初中改造工程，職業(yè)教育基礎能力建設工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）

    14. 人才培養重點(diǎn)工程。（人事部等部門(mén)配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

    15. 公共服務(wù)重點(diǎn)工程。

    社會(huì )救助工程，社會(huì )福利工程，社區服務(wù)工程，愛(ài)心護理工程。（民政部牽頭）

    公共衛生工程。（衛生部牽頭）

    防洪減災工程。（水利部牽頭）

    安全生產(chǎn)應急救援工程，重大事故隱患治理工程。（安全監管總局負責）

    國家災害應急救援工程。（民政部牽頭）

    基層政法基礎設施工程。（發(fā)展改革委牽頭）

    16. 公共文化建設重點(diǎn)工程。

    廣播電視村村通工程，“西新工程”，農村電影放映工程。（廣電總局牽頭）

    文化信息資源共享工程，鄉鎮綜合文化站建設工程。（文化部牽頭）

    重大文化自然遺產(chǎn)保護工程。（發(fā)展改革委、文物局、建設部等部門(mén)按職責分工負責）

    重大文化設施工程。（文化部牽頭）

    （三）重大改革任務(wù)。

    發(fā)展改革委要加強對有關(guān)改革任務(wù)的總體指導和統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要明確各項改革的進(jìn)度安排，制定切實(shí)可行的工作計劃，不失時(shí)機地加以推進(jìn)。
  
    1. 行政管理體制改革。
    推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規范行政審批。（國務(wù)院審改辦牽頭）

    深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。（中央編辦牽頭）

    加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制；推行政府問(wèn)責制，完善行政賠償制度。（法制辦、監察部、人事部負責）

    健全企業(yè)投資項目核準制和備案制，建立政府投資項目決策責任追究制。（發(fā)展改革委牽頭）

    2. 完善基本經(jīng)濟制度。

    優(yōu)化國有經(jīng)濟布局；完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制；建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算；建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。（國資委牽頭）

    建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監管體制。（財政部牽頭）

    按照形成綜合運輸體系的要求，推進(jìn)交通運輸業(yè)管理體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

    積極穩妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

    深化電力體制改革。（電力體制改革工作小組負責）

    深化石油、郵政、煙草、鹽業(yè)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

    深化電信體制改革。（信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）

    深化民航體制改革。（民航總局牽頭）

    深化市政公用事業(yè)改革。（建設部牽頭）

    進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素；進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域；實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程；改進(jìn)和加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。（發(fā)展改革委牽頭）
  
    3. 財政稅收體制改革。

    調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。（財政部牽頭）

    加快公共財政體系建設；完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制；改革預算編制制度，提高預算的規范性和透明度。（財政部牽頭）

    繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革；建立國庫現金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì )計改革；完善非稅收入管理制度，規范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。（財政部牽頭）

    加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。（審計署牽頭）

    在全國范圍內實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型；調整消費稅征收范圍；適時(shí)開(kāi)征燃油稅；調整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度；實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度；改革資源稅制度；完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

    4. 金融體制改革。

    推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革；推進(jìn)其他商業(yè)銀行改革；完善金融宏觀(guān)調控體系，穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導機制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。（人民銀行牽頭）

    穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )負責）

    合理確定政策性銀行職能定位。（人民銀行牽頭）

    推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。（財政部牽頭）

    推進(jìn)郵政儲蓄機構改革。（銀監會(huì )牽頭）

    積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。（證監會(huì )、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)按職責分工負責）

    推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設。（證監會(huì )牽頭）

    發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委牽頭）

    建立存款保險、投資者保護和保險保障制度。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )負責）

    完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。（保監會(huì )牽頭）

    建立金融風(fēng)險識別、預警和控制體系；規范金融機構市場(chǎng)退出機制。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )負責）

    5. 完善現代市場(chǎng)體系。

    打破行政性壟斷和地區封鎖。（商務(wù)部牽頭）

    嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。（國土資源部牽頭）

    規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。（國資委、發(fā)展改革委、財政部負責）

    積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。（科技部牽頭）

    逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。（勞動(dòng)保障部牽頭）

    推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格；建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機制；建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機制。（發(fā)展改革委牽頭）

    規范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競爭秩序。（全國整規辦、工商總局負責）

    建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。（國辦牽頭）

    6. 科技體制改革。

    整合科技資源，構建科技資源共享機制；深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)轉制改革和社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革，完善現代科研院所制度；完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價(jià)獎勵等制度。（科技部牽頭）

    建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長(cháng)速度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。（科技部、財政部負責）

    7. 教育體制改革。

    明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。（教育部牽頭）

    形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責。（教育部、財政部負責）

    保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。（財政部、教育部負責）

    規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。（教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委、財政部負責）

    繼續實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。（教育部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )負責）

    形成適應素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革考試制度，健全評價(jià)制度；形成權責明確的教育管理體制，給學(xué)校更多自主權。（教育部牽頭）

    8. 醫療衛生體制改革。

    按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，深化醫療衛生管理體制和運行機制改革；強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制；完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。（發(fā)展改革委、衛生部牽頭）

    整合醫療衛生資源，提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。（衛生部牽頭）

    9. 文化體制改革。

    逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制；引導和規范非公有制經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。（文化部等部門(mén)配合中央有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

    10. 收入分配制度改革。

    嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。（勞動(dòng)保障部牽頭）

    建立健全個(gè)人收入申報制。（稅務(wù)總局牽頭）

    建立規范的公務(wù)員工資制度。（人事部、財政部負責）

    完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制。（國資委、人事部、勞動(dòng)保障部按職責分工負責）

    控制和調節壟斷性行業(yè)的收入。（財政部、國資委、勞動(dòng)保障部負責）

    11. 完善社會(huì )保障制度。

    擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì )統籌層次；推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革；探索建立農村養老保險制度。（勞動(dòng)保障部、財政部、人事部負責）

    建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制；擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系；認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題；規范社會(huì )保險基金征繳和監管。（勞動(dòng)保障部、財政部負責）

    完善城市居民最低生活保障制度；有條件的地方要建立農村最低生活保障制度；完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)生活補助、災民救助等社會(huì )救助體系。（民政部、財政部負責）

    建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶(hù)和五保供養對象納入救助范圍；完善城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。（民政部、財政部負責）

    強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧效率。（扶貧辦牽頭）

    12. 農村改革。

    鞏固農村稅費改革成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。（國務(wù)院農村綜合改革工作小組負責）

    深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，建立健全農村金融體系。（人民銀行牽頭）

    穩步推進(jìn)集體林權改革。（林業(yè)局牽頭）

    加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。（國土資源部牽頭）

    （四）重大政策任務(wù)。

    圍繞《綱要》提出的主要目標和戰略任務(wù)，調整和完善有關(guān)政策。

    1. 根據公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點(diǎn)要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，制定公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的配套政策。（財政部牽頭）

    2. 按照鼓勵資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加快科技發(fā)展和增強自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，制定和完善稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

    3. 按照集中力量辦大事的原則，制定和完善中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域的投資政策。（發(fā)展改革委牽頭）

    4. 按照統籌國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的原則，加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，制定重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)區域的區域政策。（發(fā)展改革委牽頭）

    5. 按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭）

    6. 按照加快轉變對外貿易增長(cháng)方式的要求，制定和完善貨物貿易、服務(wù)貿易政策。（商務(wù)部牽頭）

    7. 按照提高利用外資質(zhì)量的要求，制定和完善利用外資的導向政策和管理政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

    8. 根據“走出去”戰略的要求，制定和完善支持有條件的企業(yè)對外投資的政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

    （五）重要規劃任務(wù)。

    按照《綱要》確定的戰略重點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)要組織編制（修編）并實(shí)施相應的專(zhuān)項規劃和區域規劃。

    1. 做深做實(shí)城市規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃和糧食、能源、交通等專(zhuān)項規劃。（建設部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)按職責分工負責）

    2. 編制全國主體功能區劃規劃，編制部分主體功能區的區域規劃。（發(fā)展改革委牽頭）

    3. 改革完善地方規劃體系，深化市縣規劃體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）

    （六）相關(guān)法律任務(wù)。

    各有關(guān)部門(mén)要積極配合全國人大有關(guān)機構開(kāi)展工作，加快建立健全法律法規體系，為《綱要》實(shí)施構建完備的法制保障平臺。

    1. 修訂完善反不正當競爭法、銀行業(yè)監督管理辦法、保險法、科技進(jìn)步法、電力法、節約能源法、煤炭法、統計法、環(huán)保法、勞動(dòng)法等。（法制辦等部門(mén)按職責分工配合全國人大常委會(huì )有關(guān)機構落實(shí)）

    2. 研究起草循環(huán)經(jīng)濟法、能源法、石油天然氣法、電信法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì )保險法等。（法制辦等部門(mén)按職責分工負責）

    三、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。各地區、各部門(mén)要以《綱要》為指導，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)，確保認識到位、責任到位、措施到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于9月30日前報送國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委。

    （二）密切配合，通力協(xié)作。各地區、各部門(mén)要增強全局觀(guān)念，認真履行職責，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，其他部門(mén)要積極參與、支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

    （三）加強跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行中期評估。各地區、各部門(mén)要加強對《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)報告落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。在《綱要》實(shí)施的中期階段，發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展中期評估，并提出評估報告報國務(wù)院。

                                                                      中華人民共和國國務(wù)院

                                                                      二○○六年八月二十四日